Дело № 5-48/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27 сентября 2010 года
Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н. И.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПО «Шеврет» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «ПО «Шеврет» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, а именно то, что 12.08.2010г. в 11 часов в ходе рассмотрения административного дела согласно Определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.07.10г. № 3/9-10-Э в отношении ООО «ПО «Шеврет» установлен факт, что 000 «ПО «Шеврет» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения предприятия без специального разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. нарушены требования природоохранного законодательства, в соответствии с которыми выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании специального разрешения. Суммарный валовый выброс от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу согласно проекта нормативов ПДВ предприятия составляет 1,6554404 г/с; 6,153184 т/год. Факт выбросов подтверждается Протоколами количественного химического анализа промышленных выбросов ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» от 30.07.2010г. № 169, от 30.07.2010г. № 170 Факт загрязнения атмосферного воздуха подтверждается результатами количественного химического анализа МУ «ГУАОККОПС» Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Волгограда, показавшими превышение норм ПДК м.р. по содержанию сероводорода: 14.06.2010г. - в 1,4 раза; - 26.06.2010г. - в 1,4 раза; - 02.07.2010г. - в 1,3 раза; - 03.07.2010г. в 1,4 раза.
Представители ООО «ПО «Шеврет» Володина Т.А. и Колесников А.В. в судебном заседании поддержали поданное возражение на протокол об административном правонарушении 3/21-10-Э от 12.08.2010 года в которых указали, что ООО «ПО «Шеврет» не может согласиться с выводами, которые содержатся в указанном документе. Во исполнение ст.30 ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха» на предприятии в 2007 г. была проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработан проект предельно допустимых выбросов. Этот проект был утвержден руководителем предприятия, проект был рассмотрен в центре гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области. На проект нормативов ПДВ было получено экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области о соответствии проектной документации санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. До настоящего времени их предприятие не смогло получить разрешение на выброс вредных веществ, хотя все необходимые действия для этого со стороны предприятия были предприняты. С 2008 г. и вплоть до марта 2010 г. в связи с экономическим кризисом и общим спадом производства в кожевенной отрасли их предприятие в целом было загружено на 50-60 % мощности, а в иные месяцы просто стояло, поэтому выбросы в атмосферу фактически были значительно меньше расчетных нормативов. В настоящее время разработан новый проект ПДВ с учетом изменений в источниках выбросов, которые произошли на предприятии (ликвидированы столярная и слесарная мастерская, добавился 1 зольный барабан). В настоящее время новый проект ПДВ передан на экспертизу в Центр гигиены и эпидемиологии, затем будет передан на согласование в Управление Роспотребнадзора. На предприятии производится контроль качества атмосферного воздуха. Протоколы лабораторных исследований подтверждают, что превышений ПДВ на источниках выбросов и в зоне жилой застройки не выявлено. Таким образом, выбросы загрязняющих веществ от нашего предприятия таковы, что обеспечивают качество атмосферного воздуха по содержанию вредных веществ во много раз меньше ПДК. По договору с «Центром экологического контроля» в 2009 и 2010 гг. регулярно производился лабораторный контроль проб воздуха. Считают, что негативного воздействия на атмосферный воздух их предприятие не оказывает, и руководством предприятия предпринимаются последовательные действия по соблюдению законодательных норм ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха». На предприятии обеспечиваются нормативы качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими нормами и правилами. Подтверждением этого также являются результаты независимого лабораторного анализа проб воздуха, проведенного ЦЛАТИ по Волгоградской области 30.07.2010 и Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области от 15.09.2010 г. В настоящее время ООО «ПО «Шеврет» заключен также договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны. Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность по ст.8.21 как в виде административного штрафа, так и в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Однако ст.3.12 КоАП РФ также указывает, что административное приостановление назначается только в крайних случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Более того, основанием для приостановления согласно КоАП РФ является угроза жизни и здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы. В случае с нашим предприятием таковых оснований нет. Считают, что приостановление их предприятия вызовет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и благополучия населения. Остановка завода приведет к тому, что сотрудники предприятия, в том числе и операторы очистных сооружений, пополнят ряды безработных. Так же на очистные сооружения предприятия ООО «ПО «Шеврет» согласно договора осуществляется прием стоков от ООО «ВОЛМА» (гипсовый завод). В случае приостановки их предприятия ООО «ПО «Шеврет» вынужден будет прекратить прием стоков от данного предприятия, что повлечет за собой остановку гипсового завода (600 человек сотрудников). Налоговые отчисления ООО «ВОЛМА» в бюджеты разных уровней составляют 20 млн. руб. в месяц. Налоговые отчисления ООО «ПО «Шеврет» составляют около полумиллиона рублей в месяц. Мы также будем вынуждены приостановить прием стоков от многоэтажного жилого дома и частного жилого сектора в поселке Купоросный, что повлечет за собой попадание загрязняющих стоков в реку Волгу. Сейчас ООО «ПО «Шеврет» находится в тяжелой экономической ситуации, а в течение короткого периода времени ООО «ПО «Шеврет» придется оплатить услуги специализированных организаций по разработке и согласованию различной экологической документации, общая стоимость которых составляет внушительную сумму. В связи с изложенным, просили применить в отношении ООО «ПО «Шеврет» минимальные административные санкций и вынести наказание в виде административного штрафа на должностное лицо.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Волгоградской области по доверенностям Трусов А.В. и Сергеев А.Н. в судебном заседании пояснили, что проведенной проверкой установлен факт выброса ООО «ПО «Шеврет» сероводорода, который подтверждается представленными документами. Директор ООО «ПО «Шеврет» не отрицала факт произошедшего выброса, утверждала, что ими проводятся работы по получению специального разрешения территориального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Так же она указывала, что рядом с предприятием находится свалка и болото, где так же имеются выбросы. Однако лабораторные измерения выбросов производились с подветренной стороны объекта ООО «ПО «Шеврет». Обратил внимание суд на то, что эпизод выброса от 26.06.2010 года вменен ООО «ПО «Шеврет» ошибочно, т.к. в этот день ветер дул с реки Волга. В настоящее время предприятие ООО «ПО «Шеврет» приняло меры для предотвращения выбросов, ликвидирована площадка для переработки отходов, что установлено при проведении контрольной проверки две недели назад. Принимая во внимание, что правонарушение совершено ООО «ПО «Шеврет» впервые и приняты меры к недопущении его вновь, полагал что на данный момент нет необходимости приостанавливать деятельность ООО «ПО «Шеврет», просили суд признать ООО «ПО «Шеврет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40000 рублей.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает вину ООО «ПО «Шеврет» в совершении административного правонарушения доказанной исходя из следующего.
Согласно ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина ООО «ПО «Шеврет» в совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении 3/21-10-Э от 12.08.2010 года (л.д. 3),
- Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 3/04-10-Э от 28 июля 2010 года, согласно которого в ходе проведения проверки выявлены нарушения:
1. Нарушены требования: ст. 14, ч.1 ст. 16, ч.1 ст.25, чЛ ст.ЗО Закона РФ "Об
охране атмосферного воздуха", ч.2 ст.39 Закона РФ "Об охране окружающей
среды", а именно на ООО «ПО «Шеврет» обнаружено наличие признаков
события административного правонарушения факт выброса вредных веществ в
атмосферный воздух без специального разрешения, а именно: при эксплуатации технологического оборудования ООО «ПО «Шеврет» осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ: диоксида азота, оксида азота, оксида углерода, бенз/а/пирена, натрия хлорида, натрия карбоната, аммиака, хрома трехвалентные соединения, серная кислота, сероводород, аммония сульфат, кислота муравьиная и др. В ходе проведения проверки установлено, что Предприятие на момент проверки не имеет утвержденного в установленном порядке Проекта нормативов предельно допустимых выбросов и Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;
2. Нарушены требования: ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., ст.ст. 9, 11, 18 Федерального Закона РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 18, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», а именно при проведении проверки ООО «ПО «Шеврет» установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушение требований утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отход производства - мездра (код отхода по ФККО 1410010000004) - вместо размещения его на полигоне ТБО размещается на открытой площадке, не учтенной проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный отход используется для получения органического удобрения «Био-Темп» в результате аэробной ферментации и микробиологического компостирования измельченных фрагментов шкур крупного рогатого скота. Место хранения этого отхода не согласовано с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Лицензия на деятельность по использованию и обезвреживанию отхода производства - мездра (код отхода по ФККО 1410010000004) у ООО «ПО «Шеврет» отсутствует. Контроль за содержанием вредных веществ в воздухе промышленной площадки не осуществляется, чем нарушен подпункт 7 п.2.1 «Требований к местам и способам хранения отдельных видов отходов» Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ПО «Шеврет».
3. Нарушены требования: ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., ст. 26 Федерального Закона РФ «Об отходах производства и потребления», а именно: при проведении проверки ООО «ПО «Шеврет» установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: на ООО «ПО «Шеврет» не определен Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и не представлен на согласование с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Наличие указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований природоохранного законодательства со стороны юридического лица - ООО «ПО «Шеврет». (л.д. 5 - 6);
- Определением № 3/9-10-Э о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 июля 2010 года ( л.д. 7);
- Актами отбора атмосферного воздуха и схемами к ним: № 905 от 14.06.2010 года, № 1037 от 02.07.2010 года, № 1045 от 03.07.2010 года (л.д. 10-11, 14-15, 19-20, 23);
- протоколами количественного химического анализа атмосферного воздуха № 905 от 15.06.2010 года, №№ 1037, 1045 от 05.07.2010 года (л.д. 12-13, 17-18, 21-22);
- протоколами количественного химического анализа промышленных выбросов № 169 от 30.07.2010 года и № 170 от 30.07.2010 года (л.д. 24-25).
Указанные обстоятельства подтверждаются так же представленными ООО «ПО «Шеврет» документами:
- Протоколом рассмотрения проектной документации № 4.3-116.
- Договором № 74 от 17.08.2009 года заключенным между ООО «ПО «Шеврет» и Общественной организацией по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» о проведении производственного экологического контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов ООО «ПО «Шеврет».
- Протоколами исследования проб воздуха ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области на ООО «ПО «Шеврет» от 09.07.2007 года, 29.10.2009 года, 20.03.2010 года, 11 мая 2010 года.
- Протоколами №№ 30-31 от 29.07.2010 года количественного химического анализа атмосферного воздуха.
Согласно протокола лабораторных исследований № 917-918 от 15.09.2010 года в моменту проведения этого отбора проб сероводорода в атмосферном воздухе на улице Крепильной около дома № 137, предельно допустимой концентрации указанного вещества не выявлено, что подтверждает устранение ООО «ПО «Шеврет» нарушений загрязнения воздуха.
Согласно договора № 493/02-01, заключенного 21.09.2010 года между ООО «ПО «Шеврет» и ФГУ «Цлати по ЮФО», в настоящее время ведутся работы по разработке проекта СЗЗ предприятия.
Проанализировав все указанные документы, представленные ООО «ПО «Шеврет» суд приходит к выводу, что они не опровергают, а подтверждаю факты выбросов вредных веществ в атмосферу на что этим предприятием не получено специального разрешения, что и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее ООО «ПО «Шеврет» к административной ответственности не привлекался, то ему возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа 40000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПО «Шеврет», расположенное по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.
Судья: Н.И. Саранча