постанволение ООО `УК `Поскомхоз`

Дело № 5-24/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград 15 марта 2011г.

Судья Советского районного суда г.Волгограда Фадеева С.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы административного дела о привлечении ООО «УК «Поскомхоз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 марта 2011 года в Советский районный суд г.Волгограда поступил административный материал в отношении ООО «УК «Поскомхоз» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 22.02.2011г., с 09 часов 30 минут по 10 часов 00 минут 25.02.2011г. при проведении внеплановой проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на территории и в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «УК «Поскомхоз», являясь лицом ответственным за пожарную безопасность на указанном выше объекте на основании ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ от 21.12.1994 года, допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ 01-03 утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г. (ППБ 01-03), в связи с чем государственным инспектором Советского района по пожарному надзору ФИО1 28.02.2011г. был составлен протокол № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (л.д. 4).

Государственный инспектор Советского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просит применить в отношении ООО «УК «Поскомхоз» меры административного воздействия в виде административного приостановления деятельности общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ООО «УК «Поскомхоз» по доверенности Кудинова М.О. суду пояснила, что данный протокол, считает, не соответствующим действующему законодательству по следующим основаниям:

Протокол об административном правонарушении был составлен, в связи с нарушением требований пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно договору № от «01» октября 2008г. «на оказание услуг населению по содержанию и ремонту жилого помещения» в общежитии по <адрес> ООО «УК «Поскомхоз» осуществляет только техническое обслуживание и текущий ремонт. Обеспечить надлежащее соблюдение норм и правил пожарной безопасности в эксплуатируемом жилищном фонде согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанного договора ООО «УК «Поскомхоз» обязуется выполняя работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту в рамках тарифа, установленного Постановлением Главы Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Требования пожарной безопасности, нарушение которых установлены выявленной проверкой, не могут быть выполнены ООО «УК «Поскомхоз», поскольку не входят в тариф платы за содержание и ремонт жилого помещения. Соблюдение данных требований действующим законодательством возложено на управляющие компании. Именно управляющая компания в силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ и несет перед гражданами ответственность за благоприятные и безопасные условия их проживания. Осуществляя управление домом № по ул. <адрес>, ФИО5, согласно п. 10 «ППБ 01-03», утвержденные Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003г. отвечает за обеспечение пожарной безопасности, своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Проверка общежития, расположенного по адресу: <адрес> проводилась на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору № от «10» февраля 2011г., по результатам которой уже было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание. Просит освободить ООО «УК «Поскомхоз» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Выслушав государственного инспектора Советского района по пожарному надзору ФИО1, представителя ООО «УК «Поскомхоз» по доверенности Кудинову М.О., исследовав материалы дела, суд считает вину ООО «УК «Поскомхоз» в совершении административного правонарушения доказанной.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу п. 10 указанных правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как установлено судом в период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 22.02.2011г., с 09 часов 30 минут по 10 часов 00 минут 25.02.2011г. при проведении внеплановой проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на территории и в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «УК «Поскомхоз», являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на указанном выше объекте, допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ 01-03 утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г. (ППБ 01-03), а именно:

Не проведены эксплуатационные испытания электропроводки (п. 3, 57 ППБ-01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП).
Допускается эксплуатация электросветильников, не оборудованных защитными колпаками предусмотренных конструкцией завода изготовителя (п.З, 57, 60 ППБ 01-03: п. 2.12.7 ПТЭЭП). Выявленное нарушение способствует к возгоранию пожара в здании общежития от электростартера упавшего на горючую поверхность, и быстрому распространению огня.
В здании распредкоробки закрыты защитными негорючими крышками не в полном объеме (п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.28 ПУЭ)
Допускается хранение горючих материалов под лестничным маршем (предметы мебели) (п. 40 ППБ 01-03)
Двери выходов ведущие в лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*). Выявленное нарушение в случае пожара может привести к задымлению лестничных клеток, тем самым, исключая возможность быстрой и безопасной эвакуации людей из здания, возможной гибели и травмам.
Дверь основного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ01-03). Выявленное нарушение способствует замедлению эвакуации людей из здания общежития, возникновению паники, травмированию людей при эвакуации, возможной гибели.
Не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (п. 41 ППБ01-03). Выявленное нарушение способствует невозможности проводить спасательные работы по эвакуации жителей общежития при пожаре в здании, т.к. наружная металлическая пожарная лестница может находиться в неисправном состоянии.
На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03). Выявленное нарушение в случае пожара, задымления путей эвакуации и паники людей не дает возможности, быстрой и безопасной эвакуации из здания.
Планы эвакуации людей при пожаре выполнены не в соответствии с ГОСТ (п. 3, 16 ППБ 01-03. ГОСТ Р 12.2.143-2009)
Помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара (п. 3 ППБ01-03, ППБ 110-03). Выявленное нарушение способствует несвоевременному обнаружению пожара в помещениях общежития и оповещению людей о пожаре, ликвидации возгорания, человеческим жертвам при пожаре в здании.
Не проверен на водоотдачу внутренний противопожарный водопровод, пожарный рукав не подсоединен к крану, не произведена перекатка рукавов на новую скатку (п. 89, 91 ППБ01-03). Выявленное нарушение может провести к невозможности воспользоваться внутренним противопожарным водоснабжением при пожаре, отсутствия соответствующего давления, необходимого для подачи воды на нужный этаж: здания общежития для тушения пожара.
В общежитии не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации людей работников (п. 16 ППБ01-03). Выявленное нарушение способствует к незнанию действий персонала при пожаре, возникновению паники, травмированию людей при эвакуации из здания общежития при возникновении пожара.
Не ведется журнал учета огнетушителей (п. 15 прил. 3 ППБ01-03)
Не ведется журнал противопожарного инструктажа (п. 7 ППБ01-03)

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № от 25.02.2011г. (л.д. 8-10); протоколе № от 28.02.2011г. об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, (л.д. 4).

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.3.2.29. договора на оказание услуг населению по содержанию и ремонту жилого помещения от 01.10.2008 года, ООО «УК «Поскомхоз» обязалось обеспечивать надлежащее соблюдение норм и правил пожарной безопасности в эксплуатируемом жилищном фонде (л.д.22-26).

Таким образом, установлено, что ООО «УК «Поскомхоз», являясь ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, нарушив ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 22.08.2004 г.), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Судом при исследовании вопроса о наличии, степени угрозы жизни или здоровью людей, связанной с продолжением деятельности ООО «УК «Поскомхоз» было выяснено, что отрицательные последствия из-за допущенного правонарушения не наступили.

Также суд принимает во внимание, что виновное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Данные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность ООО «УК «Поскомхоз».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить в отношении ООО «УК «Поскомхоз» менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности общежития и ограничиться штрафом.

Довод представителя ООО «УК «Поскомхоз» о том, что организация ранее уже была привлечена к административной ответственности за нарушения, выявленные на другом объекте (общежитии), но в рамках проведения этой же проверки, суд не может принять во внимание как основание для освобождения ООО «УК «Поскомхоз» от административной ответственности, поскольку нарушения норм действующего законодательства о пожарной безопасности допущены организацией на разных объектах и не являются идентичными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «УК «Поскомхоз», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в помещениях общежития по адресу: <адрес> и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.

Судья С.А. Фадеева