о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска в части регистрации кандидатом в депутаты...

Дело № 2-1138/2010

Р Е Ш Е Н И Е

СОСНОГОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе: председательствующего судьи Дудиной О.С.,

при секретаре Подойницыной И.Е.,

с участием прокурора Карчевской Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске

15 ноября 2010 года заявление Соколова А.С. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска в части регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципального района«Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу № 16 Козловой Н.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Соколов А.С. обратился в Сосногорский городской суд РК с заявлением, просил признать незаконным и отменить постановление ТИК г. Сосногорска № 08-01/33 от 03 ноября 2010 года «О регистрации кандидатов в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Козловой Н.Г.

Требования мотивировал тем, что постановлением ТИК г. Сосногорска № 08-01/2 от 04.10.2010 г. на 28 ноября 2010 г. назначены досрочные выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва. 03.11.2010 г. ТИК г. Сосногорска принято постановление № 08-01/33 о регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №16 Козловой Н.Г. По его мнению, данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает его права и законные интересы, а, следовательно вынесено незаконно и подлежит отмене. Козлова Н.Г. выдвигалась кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 16 путем самовыдвижения. Согласно ст. 34 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. В соответствии с положениями п. 1 ст. 37 Закона N 67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 настоящего ФЗ, но не может быть менее 10 подписей. В силу п. 2 ст. 38 количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено ФЗ. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи. В соответствии с требованиями ст. 37, ст. 38 Закона N 67-ФЗ, постановлением ТИК г. Сосногорска от 08.10.2010 года № 01-08/5 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения досрочных выборов депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва, для выдвижения и регистрации Козловой Н.Г. необходимо было собрать не менее 53 подписей и не более 59 подписей избирателей соответствующего избирательного округа. Для своей регистрации Козлова Н.Г. представила в ТИК г. Сосногорска подписные листы, содержащие 56 подписей избирателей. Три подписи согласно заключению рабочей группы ТИК г. Сосногорска по проверке подписных листов были признаны недействительными. Учитывая тот факт, что 53 подписей (56 представлено минус три недействительные) достаточно для регистрации Козловой Н.Г. кандидатом в депутаты, ТИК г. Сосногорска было принято решение о регистрации ее кандидатом. Согласно п. 8 ст. 37 Закона N 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума, ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. В силу п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ (ред. от 17.02.2010) "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" (далее - Закон N 65-РЗ) недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений, либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист (пп. 3), подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых, не внесены ими собственноручно (пп. 5), подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, заверяющими подписные листы (пп. 6). При этом, в подписных листах, представленных Козловой Н.Г., имеются подписи, которые подлежат признанию недействительными (приведены в таблице).

Указал, что с наличием таких недостатков, как отсутствие наименования субъекта Российской Федерации, района и населенного пункта в адресе места жительства избирателей, неоговоренное избирателем исправление даты внесения подписи, полагает, что еще четыре подписи подлежат признанию недействительными. Следовательно, общего количества представленных действительных подписей избирателей недостаточно для регистрации Козловой Н.Г. кандидатом в депутаты (53-4=49, что меньше 53). Между тем, ТИК г. Сосногорска не было учтено, что Козловой Н.Г. при сборе подписей нарушены вышеуказанные требования п. 8 ст. 37 Закона N 67-ФЗ. Основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "д" пункта 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ). Полагал, что ТИК г. Сосногорска не имела законных оснований принимать оспариваемое решение в части регистрации кандидатом Козловой Н.Г., указанному лицу следовало отказать в регистрации.

Впоследствии представитель заявителя Дзуцева О.В., действующая по доверенности, обратилась в суд с дополнением к заявлению, которое мотивировано тем, что в подписных листах, представленных Козловой Н.Г. в ТИК г. Сосногорска, имеются следующие подписи, которые подлежат признанию недействительными (приведены в таблице).

Таким образом, в связи с наличием таких недостатков, как указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности; отсутствие указания требуемых в соответствии с Законом сведений об избирателях; специально не оговоренное избирателем исправление в дате внесения подписи; специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе; указание не в полном объеме сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей; оформление подписных листов не по форме, предусмотренной приложением 4 к Закону Республики Коми от 07.07.2006 N 65-РЗ., полагает, что все подписи в подписных листах представленных Козловой Н.Г., подлежат признанию недействительными. Следовательно, общего количества представленных действительных подписей избирателей недостаточно для регистрации Козловой Н.Г. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Муниципального Района «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 16. Между тем, ТИК г. Сосногорска не было учтено, что Козловой Н.Г. при сборе подписей нарушены вышеуказанные требования п. 8 ст. 37 Закона N 67-ФЗ. Основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "д" п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ). Таким образом, ТИК г. Сосногорска не имела законных оснований принимать оспариваемое решение в части регистрации кандидатом Козловой Н.Г., указанному лицу следовало отказать в регистрации.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела на 15.11.2010 года извещен, доверил представлять свои интересы Дзуцевой О.В.

Представитель заявителя - Дзуцева О.В., действующая по заявлению, на заявлении настаивала, подтвердила доводы, указанные в заявлении и в дополнении к заявлению.

В суде председатель Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска Гаврилова Л.П. с заявлением не согласилась, представлен отзыв на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а, также, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Материалами дела установлено, что 04 октября 2010 г. ТИК г. Сосногорска были назначены досрочные выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва, о чем имеется копия постановления. Сроки избирательных действий сокращены на одну треть.

03.11.2010 года ТИК г. Сосногорска принято постановление № 08-01/33 о регистрации кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Козловой Н.Г., о чем имеется копия постановления. Козлова Н.Г. выдвигалась кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 16 путем самовыдвижения.

Согласно ст. 34 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 37 Закона N 67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом.

В соответствии с требованиями ст. 37, ст. 38 Закона N 67-ФЗ, постановлением ТИК г. Сосногорска от 08.10.2010 года № 01-08/5 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения досрочных выборов депутатов Совета МО МР «Сосногорск» четвертого созыва, для выдвижения и регистрации Козловой Н.Г. необходимо было собрать не менее 53 подписей и не более 59 подписей избирателей соответствующего избирательного округа. Для своей регистрации Козлова Н.Г. представила в ТИК г. Сосногорска подписные листы, содержащие 56 подписей избирателей. Три подписи согласно заключению рабочей группы ТИК г. Сосногорска по проверке подписных листов были признаны недействительными. Учитывая тот факт, что 53 подписей (56 представлено минус три недействительные) достаточно для регистрации Козловой Н.Г. кандидатом в депутаты, ТИК г. Сосногорска было принято решение о регистрации ее кандидатом.

Согласно п. 8 ст. 37 Закона N 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

В силу п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.2006 N 65-РЗ (ред. от 17.02.2010) "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" недействительными считаются подписи избирателей, в частности, без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений, либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист (пп. 3), подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых, не внесены ими собственноручно (пп. 5), подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, заверяющими подписные листы (пп. 6).

Доводы заявителя и его представителя сводятся к тому, что в подписных листах, представленных Козловой Н.Г., имеются подписи, которые подлежат признанию недействительными, в частности:

Поскольку дата внесения подписи по избирателю Бересневой имеется, сомнений не вызывает, то оснований для признания подписи недействительной - не имеется (подписной лист 1, позиция 1).

Сомнений также не вызывает написание даты в подписном листе 1 позиция 9, суд не усматривает наличия исправления в дате внесения подписи, не оговоренного избирателем, и, невозможность однозначного прочтения, поэтому оснований для признания подписи недействительной - не имеется.

Название населенного пункта указано не в соответствии с данными паспорта (Н-Одес, вместо пгт. Нижний Одес) в подписном листе 3 позиция 6, 13 - не является нарушением, поскольку является допустимым сокращением, не препятствующим однозначному восприятию данных об избирателе.

Указание на оформление подписных листов, представленных Козловой Н.Г., не по форме, предусмотренной приложением 4 к Закону РК от 07.07.2006 N 65-РЗ (только отсутствует подстрочник, остальное соответствует форме) при наличии указания, что выдвижение кандидата Козловой Н.Г. производится именно в депутаты Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» 4 созыва по одномандатному избирательному округу № 16 - не свидетельствует о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленного требования.

Довод о том, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, указаны не в полном объеме (не в полном объеме указана дата рождения лица, удостоверяющего подписной лист) - не является достаточным основанием для признания всех подписей недействительными по основанию п.п. 7 п. 7 ст. 15 Закона РК от 07.07.200 6 N 65-РЗ, поскольку, из всех подписных листов видно, что все они удостоверены самим кандидатом Козловой Н.Г., и на первой странице подписного листа имеется полная дата ее рождения - 25 августа 1959 года.

Специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе (в написании номера дома, квартиры) в подписном листе 2 позиция 5 не является достаточным основанием для удовлетворения заявления и признании подписи недействительной, поскольку суд соглашается с доводами представителя ТИК г. Сосногорска в суде и представителя заинтересованного лица Козловой Н.Г. - Сясько Н.В., из которых следует, что это не исправление (в написании номера дома, квартиры), а повторное написание, обведен написанный текст.

Специально не оговоренное избирателем, лицом, заверяющим подписные листы, исправление в сведениях об избирателе (в адресе места жительства), специально не оговоренное избирателем исправление в дате внесения подписи в подписном листе 2 позиция 6, подписном листе 3,позиция 13 - суд не усматривает наличия нарушения, поскольку сведения об адресе относятся к предыдущей позиции (5 подписного листа 2), а дата внесения подписи не вызывает сомнения.

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указание на ПОМ ОВД) в подписном листе 4 позиция 11 - не является достаточным основанием для признания подписи недействительной, поскольку запись содержит наименование субъекта РФ, района, населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, которые сомнений не вызывают. В исследованных в суде паспортах в листе «Место жительства» имеется штамп с записью, что регистрация производится ПВС Нижнеодесского ПОМ и указание на конкретный адрес места жительства.

Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п. 5 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности (в адресе места жительства указано Сосногорский район, в то время как в действительности г. Сосногорск, пгт Нижний Одес) - не является достаточным основанием для признания подписей недействительными, поскольку учитывая, что в исследованных в суде паспортах жителей, проживающих в пгт. Нижний Одес, избирателей и кандидатов, имеется указание в адресе места жительства на Сосногорский район, п. Нижний Одес, в некоторых указание на г. Сосногорск, п. Нижний Одес.

С учетом изложенного, суд считает, что достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания указанных подписных листов недействительными не имеется.

Поскольку установлено, что кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Козловой Н.Г. представлено достаточное количество подписей избирателей, признанных действительными и достоверными, и была зарегистрирована 03.11.2010 года кандидатом в депутаты, поэтому постановление ТИК г. Сосногорска является обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для отмены оспариваемого постановления ТИК в части не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Соколова А.С. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Сосногорска в части регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципального района«Сосногорск» четвертого созыва по одномандатному округу № 16 Козловой Н.Г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в 10-ти дневный срок через Сосногорский суд РК с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2010 года.

Председательствующий Дудина О.С.

.

.

.

.

.

.