Дело № 5-35/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 апреля 2011 года г. Сосногорск РК
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе судьи Одинцовой Е.В., при секретаре Халиковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского поселения «Сосногорск»,
Представителю администрации муниципального образования городского поселения «Сосногорск» Винник Ю.К. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
08 апреля 2011 года заместителем главного государственного инспектора г.Сосногорска по пожарному надзору Киселевой Г.В. составлен протокол об административном правонарушении № 55 в отношении администрации муниципального образования городского поселения «Сосногорск» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).
Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории городского поселения «Сосногорск» на основании распоряжения начальника отдела НД г.Сосногорска УНД ГУ МЧС России по РК № 53 от 04.04.2011 года во исполнение письма первого заместителя председателя Правительства РФ от 25 февраля 2011 года проведена проверка объектов городского поселения «Сосногорск» на соответствие их требованиям пожарной безопасности.
В ходе проверки на объекте установлено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. № 313, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:
1.Противопожарное расстояние от границы застройки поселения до лесного массива менее нормативного (<АДРЕС>) - для городских поселений 50 метров с застройкой 2-х этажными жилыми домами и садоводческих товариществ).
Нарушено требование:
- ст.69 п.15, ст.75 п.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
2.Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре, отсутствует минирализованная полоса, лиственные насаждения.
Нарушено требование:
- п.112 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
3.Противопожарные расстояния между зданиями, строениями населенного пункта используются под складирование стоянки автотранспорта
Нарушено требование:
- п.22 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
4.Населенный пункт Лыа-Ель не обеспечен звуковой системой оповещения населения на случай пожара.
Нарушено требование:
- п.31 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
5.Населенный пункт п.Лыа-Ель не обеспечен переносной (передвижной, иными) пожарной мотопомпой.
Нарушено требование:
- п.31 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
6.Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта не включены в план, схему или программу развития территории.
Нарушено требование:
- ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В судебном заседании представитель администрации Винник Ю.К. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что часть нарушений ими устранена, оставшиеся нарушения будут устранены в ближайшее время, в том числе после улучшения погодных условий, а также по мере поступления денежных средств из бюджета городского поселения «Сосногорск».
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает вину администрации городского поселения «Сосногорск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения с 01 января 2006 года относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
В силу статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения «Сосногорск» регламентировано Положением, утвержденным постановлением руководителя администрации от 27.10.2010 года № 263.
В соответствии с пунктом 13 данного Положения соблюдение требований пожарной безопасности по планировке и застройке территории поселения осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, настоящим Положением и иным действующим законодательством.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В силу статьи 38 федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов и исполнительной власти, органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
В связи с тем, что требования пожарной безопасности установлены с целью обеспечения безопасности людей, правонарушение, в результате которого создается угроза жизни и здоровью людей, не может быть признано малозначительным.
Таким образом, администрация муниципального образования городского поселения «Сосногорск», является лицом, осуществляющим полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности на территории городского поселения «Сосногорск», следовательно, признается надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Поскольку администрация ненадлежаще выполняла обязательства по обеспечению мер пожарной безопасности на территории городского поселения «Сосногорск», суд приходит к выводу о наличии в ее действиях состава вышеуказанного административного правонарушения.
Вина администрации в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.04.2011 года № 55.
За нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения, административного приостановления деятельности на срок до 90 суток или наложения административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Учитывая количество выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, часть из которых на сегодняшний день устранена, оставшиеся нарушения будут устранены после улучшения погодных условий, а также по мере поступления денежных средств из бюджета городского поселения «Сосногорск», суд считает возможным применить в отношении администрации административное наказание в виде предупреждения. При назначении наказания суд также учитывает тот факт, что аналогичное правонарушение администрацией совершено впервые.
На основании пункта 3.4. КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым подвергнуть администрацию административному наказанию в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.2, 3.4, 20.4 ч.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - администрацию муниципального образования городского поселения «Сосногорск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья Е.В.Одинцова