21 июня 2011 года г. Сосногорск РК Сосногорский городской суд Республики Коми в составе судьи Одинцовой Е.В., при секретаре Халиковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования РК «Сосногорский технологический техникум», представителю Сосногорского технологического техникума Федотовой Э.Н. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: 15 июня 2011 года инспектором отдела надзорной деятельности г.Сосногорска Управления надзорной деятельности Комиссаровой Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 106 в отношении ГАОУ СПО РК «Сосногорский технологический техникум», расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности). Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на основании распоряжения заместителя начальника отдела ГПН г.Сосногорска УГПН ГУ МЧС России по РК № 126 от 06.06.2011 года проведена проверка зданий общежитий по адресам: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, общественно-административного и учебного корпусов, гаражей по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. В ходе проверки на объектах установлено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. № 313; ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минтопэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования», подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», ВСН 01-89 «Ведомственные строительные нормы. Предприятия по обслуживанию автомобилей», НПБ 88-2001 «Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно: В здании общежития, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеют место следующие нарушения: 1. Допущено применение горючих материалов для отделки стен на путях эвакуации в тамбуре центрального входа. Нарушен: - п.53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 2. План эвакуации людей в случае пожара выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; 3. Не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (не реже двух раз в год весной и осенью) Нарушен: п.89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 4. Двери лестничных клеток общежития не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 5. В комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара Нарушен: п.125 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 6. В комнатах общежития отсутствуют памятки о мерах пожарной безопасности Нарушен: - п.127 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 7. Двери комнат для проживания детей на 2,3,4,5 этажах имеют высоту в свету менее 1,9 м., ширину менее 0,8 м. Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 8. Система автоматической пожарной сигнализации в левом крыле здания на 5 этаже находится в неисправном состоянии Нарушен: - п.34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; В здании общежития по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеют место следующие нарушения: 9. Не заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию. Нарушен: - п.96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 10.Система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии Нарушен: - п.34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 11. В здании общежития не оборудован в части устройства пожарной автоматики вывод сигнала сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01 Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.12 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования», подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; - ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - приложение А (обязательное) п.А9 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; 12. В комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара Нарушен: п.125 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 13. В комнатах общежития отсутствуют памятки о мерах пожарной безопасности Нарушен: - п.127 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 14. План эвакуации людей в случае пожара выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; 15. Двери лестничных клеток общежития не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 16. Не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные ограждения на крыше здания Нарушен: - п.41 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 17. Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоема (не реже двух раз в год) Нарушен: - п.89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 18. Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в комнате коменданта, в комнатах № 16,17, 19 общежития Нарушен: - п.60 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 19. Первичные средства пожаротушения (огнетушители) содержатся в неисправном состоянии Нарушен: - п.108 приложения № 3, таблица № 2, пункт 17 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 20.Допущена эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий на первом этаже здания общежития не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике Нарушен: - п.57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; 21.Допущена эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий на первом этаже здания общежития не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования и заземляющих устройств с составлением протоколов) Нарушены: - п.57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.2.12.17 ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минтопэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6; 22. Все пребывающие в общежитии граждане не ознакомлены под роспись с правилами пожарной безопасности Нарушен: - п.126 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; В зданиях общественно-административного и учебного корпусов по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеют место следующие нарушения: 23.План эвакуации людей в случае пожара выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; 24. Ограждения на крыше здания находятся в неисправном состоянии Нарушен: - п.41 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года. В здании гаражей по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеют место следующие нарушения: 25. Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения гаражей с установкой приемно-контрольного прибора в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала Нарушены: - п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года; - п.6.3 ВСН 01-89 «Ведомственные строительные нормы. Предприятия по обслуживанию автомобилей»; - п.12.48 НПБ 88-2001 «Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; 26. Не заключен договор на проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией со специализированной организацией, имеющей лицензию Нарушен: - п.96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года. По вышеуказанным фактам нарушений правил пожарной безопасности составлен протокол № 106 от 15 июня 2011 года о временном запрете деятельности вышеуказанных объектов. В судебном заседании представитель Сосногорского технологического техникума Федотова Э.Н. вину в совершении правонарушения признала частично и пояснила, что для устранения имеющихся нарушений правил пожарной безопасности необходимы денежные средства, которые в настоящее время в смете расходов учреждения на эти цели не предусмотрены. Кроме того, пояснила, что часть имеющихся нарушений на сегодняшний день устранена, оставшаяся часть нарушений будет устранена по мере выделения денежных средств на данные цели. В обоснование своих доводов представила следующие документы: договор на оказание услуг по изготовлению планов эвакуации, график перечисления субсидий в 2011 году в рамках целевой республиканской программы «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в Республике Коми (2009-2013 годы)», письма в адрес Министерства образования РК о выделении в 2010, 2011 годах средств на выполнение мер противопожарной безопасности, информацию о выполнении предписаний контрольно-надзорных органов с круглосуточным пребыванием людей по состоянию на 25 мая 2011 года; договор на монтаж и наладку пожарной сигнализации от 29 апреля 2011 года; договор на проверку работоспособности, ремонт и техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода от 07 июня 2011 года; приказ о создании комиссии по приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом кровли столовой училища; акт комиссии о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом кровли столовой ПУ-9 г.Сосногорска. Федотова Э.Н. просила не приостанавливать деятельность вышеуказанных объектов, пояснила, что приостановление деятельности здания общественно-административного и учебного корпусов нарушит процесс поступления абитуриентов в учебное заведение, в здании общежития по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проживают дети-сироты и семьи с детьми, которые на летнее время никуда не выезжают, остаются там проживать. Лицо, составившее протокол - инспектор ОГПН г.Сосногорска КТН. полагает, что имеются основания для признания ГАОУ СПО РК «Сосногорский технологический техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как проверкой на объектах установлены существенные длящиеся нарушения Правил пожарной безопасности, юридическим лицом предписания ОГПН не исполняются с 2009 года. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает вину государственного учреждения «Сосногорский технологический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. Правила пожарной безопасности устанавливают соответствующие современному техническому уровню требования, которые направлены на предотвращение воздействия опасных факторов пожара на жизнь и здоровье, собственность, а также на нормальную деятельность предприятий и учреждений вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и административную. Согласно пункту 1 статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в РФ на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, также возложена обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Поскольку учреждение ненадлежаще выполняло обязательство по обеспечению мер пожарной безопасности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения. Вина учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении, предписаниями отдела ГПН г.Сосногорска в адрес Сосногорского технологического техникума от 09.08.2010 года, от 04.04.2011 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 06 июня 2011 года № 126, актом проверки № 126 от 15.06.2011 года, фотографиями объектов, на которых видны имеющиеся нарушения. За нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, ст.20.4 ч.1 КоАП РФ (в редакции федерального закона от 09.11.2009 года № 247-ФЗ) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения, административного приостановления деятельности на срок до 90 суток или наложения административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей. Суд учитывает, что общежития являются пожароопасными объектами с массовым пребыванием людей, несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь за собой серьезные последствия, угрозу жизни или здоровью людей, а также принимает во внимание значительный объем имеющихся нарушений. В здании гаражей находятся автомобили, с содержанием в них ГСМ (бензина), который является взрывоопасным веществом, несоблюдение правил пожарной безопасности также может повлечь за собой необратимые последствия. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд полагает, что приостановление деятельности зданий общественно-административного и учебного корпусов является нецелесообразным ввиду незначительного количества нарушений, которые в настоящее время устраняются учреждением. Кроме того, суд учитывает тот факт, что в данном учебном заведении начинаются вступительные экзамены и приостановление деятельности данного объекта может нарушить процесс поступления абитуриентов в техникум, повлечь за собой негативные последствия для последних, нарушение их права на образование. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Учитывая тот факт, что на сегодняшний день имеющиеся существенные нарушения Правил пожарной безопасности не устранены в полном объеме, являются длящимися, суд считает необходимым подвергнуть ГАОУ СПО РК «Сосногорский технологический техникум» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности общежитий, и гаражей, принадлежащих учреждению, поскольку менее строгий вид наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.4 ч.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо - государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Коми «Сосногорский технологический техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 247-ФЗ). Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 13 августа 2011 года включительно следующих объектов: - общежития, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; - общежития, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; - гаражей, расположенных по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> - запретив деятельность по эксплуатации указанных объектов по прямому назначению. Срок административного приостановления деятельности указанных объектов исчислять с момента фактического прекращения их эксплуатации (время фактического приостановления деятельности 15 июня 2011 года в 14 часов). Копию постановления направить для немедленного исполнения в отдел судебных приставов по городу Сосногорску РК. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 дней со дня вручения его копии. Судья Е.В. Одинцова .