.
.
.
.
.
.
Дело № 5-19/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 марта 2011 года г. Сосногорск РК
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе судьи Одинцовой Е.В., при секретаре Халиковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сентябрь»,
Представителю ООО «Сентябрь» Фейзуллаеву А.Ф. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
21 марта 2011 года государственным инспектором г. Сосногорска по пожарному надзору Жирновым Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 33 в отношении ООО «Сентябрь», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности).
Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на основании распоряжения начальника отдела ГПН г.Сосногорска УГПН ГУ МЧС России по РК № 24 от 16.02.2011 года проведена проверка общежития, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на обслуживании управляющей компании ООО «Сентябрь».
В ходе проверки на объекте установлено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. № 313; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6, а именно:
1.Здание общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации
Нарушены требования:
- п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.6.1 (таблица 1) НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;
2.Помещения общежития не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре
Нарушены требования:
- п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.18 (таблица 2) НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;
3.Не заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию
Нарушено требование:
- п.96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
4.Не выполнены поэтажные планы эвакуации в общежитии в соответствии с требованиями п.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»
Нарушено требование:
- п.16 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
5.Помещения общежития не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями)
Нарушено требование:
- п.108 (приложение 3) ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
6.Не произведен учет проверки и наличия состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы.
Нарушено требование:
- приложение 3 пункт 15 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
7.В помещениях общежития не вывешены на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны
Нарушено требование:
- п.13 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
8.Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций стропильной системы чердачного перекрытия
Нарушено требование:
- п.36 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
9.На светильниках не установлены колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников
Нарушено требование:
- п.60 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
10.Содержание помещений не обеспечено в соответствии с требованиями проектно-технической документации и допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проектной документации (заложены кирпичом оконные проемы подвального этажа)
Нарушено требование:
- п.38 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
11.Эвакуационные пути и выходы не освобождены от различных материалов, мусора и других предметов
Нарушено требование:
- п.53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
12.Не восстановлены запасные выходы из здания общежития согласно проектной документации
Нарушено требование:
- п.53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
13.Не восстановлено ограждение на крыше здания. Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения на крыше (не реже 1 раза в 5 лет)
Нарушено требование:
- п.41 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
14.Не закрыты на замки двери чердачных помещений и подвалов. На дверях не указана информация о месте нахождения ключей. Не остеклены окна чердаков, не закрыты на замок.
Нарушено требование:
- п.44 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
15.Не очищены приямки у оконных проемов подвального этажа от мусора, отсутствует остекление окон.
Нарушено требование:
- п.44 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
16.Зазоры в местах пересечения противопожарных стен не заделаны строительным раствором (2 подъезд 1 этаж).
Нарушено требование:
- п.37 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
17.Не обеспечено размещение оборудования, выступающего из плоских стен на высоте не менее 2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестниц
Нарушены требования:
- п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.6.3.2. СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
18.Не демонтирована пристройка к зданию общежития
Нарушено требование:
- п.38 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
19.Здание не оборудовано фотолюминесцентной эвакуационной системой
Нарушены требования:
- п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.4 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;
20.Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах
Нарушены требования:
- п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
21.На корпусах первичных средств пожаротушения (огнетушителях) не нанесены белой краской порядковые номера
Нарушено требование:
- приложение 3 п.16 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
22.Допущена эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий не в соответствии с требованием нормативных документов по электроэнергетике (не установлены защитные крышки на электрораспределительных коробках).
Нарушено требование:
- п.57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
23.Не осуществлен контроль за техническим состоянием электрических сетей (не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования и заземляющих устройств с составлением протоколов)
Нарушены требования:
- п.п.3, 57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.2.12.17 ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденные приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6;
24.Допущено загромождение (не очищено от снега) выходов из помещений общежития
Нарушено требование:
- п.53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
25.Не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) по направлению к пожарным гидрантам (должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника)
Нарушено требование:
- п.90 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
26.Не разработаны локальные планы эвакуации для отдельных помещений общежития
Нарушены требования:
- п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
- п.п.6.2.1, п.6 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;
27.Не ознакомлены под роспись все пребывающие в общежитии с правилами пожарной безопасности
Нарушено требование:
- п.126 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
28.Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания
Нарушено требование:
- п.129 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года;
По вышеуказанным фактам нарушений правил пожарной безопасности составлен протокол № 33 от 21 марта 2011 года о временном запрете деятельности общежития.
В судебном заседании представитель ООО «Сентябрь» Фейзуллаев А.Ф. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в данном случае управляющая компания ООО «Сентябрь» является ненадлежащим субъектом. Полагает, что за требования пожарной безопасности на указанном выше объекте должен отвечать его собственник, то есть администрация городского поселения «Сосногорск».
Лицо, составившее протокол Жирнов Д.Н. полагает, что имеются основания для признания ООО «Сентябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает необходимым приостановить деятельность объекта, учитывая, что проверкой на объекте установлены существенные длящиеся нарушения Правил пожарной безопасности.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает вину ООО «Сентябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.
Правила пожарной безопасности устанавливают соответствующие современному техническому уровню требования, которые направлены на предотвращение воздействия опасных факторов пожара на жизнь и здоровье, собственность, а также на нормальную деятельность предприятий и учреждений вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.
Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и административную.
В соответствии с пунктом 3.1.2. договора управления многоквартирным домом от 04 апреля 2009 года ООО «Сентябрь», как управляющая организация, обязано оказывать собственнику и нанимателям многоквартирного дома услуги по управлению, содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в необходимых объемах, направленные для обеспечения безопасной жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу в соответствии с правилами.
В силу пунктов 11, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ, ответственность за обеспечение которых несут управляющие организации.
Администрация городского поселения «Сосногорск», как собственник имущества (помещений в многоквартирном доме), в силу договора управления многоквартирным домом наделила управляющую компанию принадлежащими ей правами владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей на праве собственности общим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в РФ на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, также возложена обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно пункту 3.2.22 договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять предписания инспектирующих органов в отношении жилого фонда.
Таким образом, ООО «Сентябрь», заключив договор на управление жилым домом и приняв на себя обязательство по его содержанию, обязалось, в том числе, обеспечивать меры пожарной безопасности в этом доме.
Поскольку общество ненадлежаще выполняло обязательство по обеспечению мер пожарной безопасности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения.
Вина управляющей компании ООО «Сентябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 16 февраля 2011 года № 24, актом проверки № 24 от 21.03.2011 года, фотографиями объекта, на которых видны имеющиеся нарушения.
За нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения, административного приостановления деятельности на срок до 90 суток или наложения административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей. Лицо, составившее протокол Жирнов Д.Н. в судебном заседании настаивал на приостановлении деятельности общежития по вышеуказанному адресу.
Суд учитывает, что общежитие является пожароопасным объектом, несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь за собой серьезные последствия, угрозу жизни или здоровью людей.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом назначенное административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.
По информации МАУ «ЦЖРиС г.Сосногорска» в общежитии по адресу: <адрес> на сегодняшний день зарегистрированы 211 человек. В случае приостановления эксплуатации общежития, проживающие в нем граждане будут фактически лишены места жительства, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание интересы жителей общежития, суд считает необходимым подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Сентябрь» административному наказанию в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.4 ч.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Сентябрь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сентябрь» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф перечислить на расчетный счет № УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК) ГРКЦ НБ РК Банка России г.Сыктывкар, БИК №, КБК №, ИНН ИМНС №, КПП №, ОКАТО №.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья Е.В.Одинцова
.
.
.
.
.