Дело № 2-159/2010 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации р.п. Сосновское. <...> года. Судья Сосновского районного суда Нижегородской области Крутова О.В. С участием помощника прокурора Сосновского района Ежова Д.С. При секретаре Бакулиной М.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сосновского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Сосновского района Нижегородской области, неопределенного круга лиц, к главе Сосновской поселковой администрации Зыкову А.А., Сосновской поселковой администрации, Бессольнову А.И. о признании противоречащим федеральному законодательству распоряжений главы Сосновской поселковой администрации <...> от <...> г. «О приеме на работу» и <...> от <...> г. «О переводе Бессольнова А.И.», о досрочном прекращении незаконного замещения главной должности муниципальной службы (4 группа) муниципальным служащим Сосновской поселковой администрации Бессольновым А.И. У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сосновского района в защиту интересов РФ, муниципального образования Сосновского района Нижегородской области и прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе Сосновской поселковой администрации Сосновского района Нижегородской области Зыкову А.А., Бессольнову А.И., Сосновской поселковой администрации о признании противоречащими федеральному законодательству распоряжений главы Сосновской поселковой администрации <...> от <...> г. «О приеме на работу» и <...> от <...> г. «О переводе Бессольнова А.И.», о досрочном прекращении незаконного замещения главной должности муниципальной службы (4 группа) муниципальным служащим Сосновской поселковой администрации Бессольновым А.И., ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции в органах местного самоуправления Сосновского района, соблюдения установленных законом запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих были выявлены нарушения ФЗ РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года № 99-ФЗ «О муниципальной службе в Нижегородской области». Так, распоряжением главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года Бессольнов А.И. принят на должность исполняющего обязанности зам.главы Сосновской поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа). Распоряжением главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года переведен постоянно с должности муниципальной службы исполняющего обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) на должность муниципальной службы заместителя главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) с <...> г. При поступлении на данную должность Бессольнов А.И. представил копию аттестата о среднем специальном образовании, не имея высшего образования. Бессльнов АИ не имеет оснований и требований для замещения муниципальной должности муниципальной службы в качестве специалиста 4 группы, когда как согласно требований ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З для замещения должностей муниципальной службы группы - высшие, главные, ведущие, старшие должности муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования. В связи с выявленными нарушениями закона прокурор Сосновского района просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим распоряжение главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области <...> от <...> г. «О приеме на работу» и <...> от <...> г. «О переводе Бессольнова А.И.», замещение главной должности муниципальной службы (4 группа) муниципальным служащим Сосновской поселковой администрации Бессольновым А.И. противоречащим законодательству о прохождении муниципальной службы. В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района исковые требования и основания иска поддержал. Ответчик Зыков А.А. - глава Сосновской поселковой администрации Сосновского мниуипального района с иском согласен. В судебном заседании пояснил, что в период, когда главой Сосновской поселковой администрации были вынесены распоряжения от <...> от <...> г. «О приеме на работу» в отношении Бессольнова А.И. и <...> от <...> г. «О переводе Бессольнова А.И.», он не работал главой данной поселковой администрации. Он согласен, что Бессольнов А.И. не имеет высшего образования, но со своими должностными обязанностями справляется, характеризуется положительно. Ответчик Бессольнов А.И. с иском не согласен, в судебном заседании пояснил, что с <...> г. он работает в Сосновской поселковой администрации, при принятии на работу наличия высшего образования у него не требовали, со своими обязанностями он справляется. Поступил в высшее учебное заведение. Выслушав стороны, изучив материала дела, суд приходит к следующему; Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ « О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ 1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно ст. 16 вышеуказанного закона- 1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. В соответствии с требованиями ст. 1 Закона Нижегородско й области «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 03.08.2007 года №99-З - 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). 3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Согласно Статьи 7 вышеуказанного закона- 1. Должности муниципальной службы в Нижегородской области подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы. Согласно ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З- 1. Для замещения должностей муниципальной службы в Нижегородской области квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, указанных в настоящей статье. 3. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с группами должностей муниципальной службы. 4. В число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы групп: "высшие должности муниципальной службы", "главные должности муниципальной службы", "ведущие должности муниципальной службы", "старшие должности муниципальной службы" - входит наличие высшего профессионального образования. В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года Бессольнов А.И. принят на должность исполняющего обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа). Распоряжением главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года переведен постоянно с должности муниципальной службы исполняющего обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) на должность муниципальной службы заместителя главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) с <...> г. В данной должности Бессольнов А.И. работает по настоящее время. Прокурор Сосновского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском о признании распоряжений главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года «О приеме на работу» в отношении Бессольнова А.И. и <...> от <...> г. «О переводе Бессольнова А.И.», признании замещения главной должности муниципальной службы (4 группа) муниципальным служащим Сосновской поселковой администрации Бессольновым А.И. противоречащим законодательству о прохождении муниципальной службы. Факт отсутствия высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности у Бессольнова А.И. в судебном заседании участники процесса не отрицают, он имеет лишь среднее специальное образование, что подтверждается дипломом от <...> года ГТ <...> Павловского автомеханического техникума им.И.И. Лепсе. Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд соглашается с позицией прокурора, что распоряжение главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года о принятии Бессольнова А.И. на должность исполняющего обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа), и распоряжение главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района <...> от <...> года, которым он переведен постоянно с должности муниципальной службы исполняющего обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) на должность муниципального заместителя главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) противоречит Федеральному закону РФ «муниципальной службе в Российской Федерации» и Закону Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 03.08.2007 года № 99-З. В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Сосновского района подлежат удовлетворению, работодатель при принятии на работу Бессольнова А.И. исполняющим обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа), и при переводе постоянно с должности муниципальной службы исполняющим обязанности зам.главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) на должность муниципальной службы заместителя главы поселковой администрации (главная должность муниципальной службы 4 группа) с <...> г. нарушил требования закона, предъявляемые к лицам, претендующим на замещение данной должности. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Сосновского района удовлетворить. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими распоряжения главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области <...> от <...> г. «О приеме на работу» в отношении Бессольнова А.И. и <...> от <...> г. «О переводе Бессольнова А.И.». Признать замещение главной должности муниципальной службы (4 группа) муниципальным служащим Сосновской поселковой администрации Бессольновым А.И. противоречащим законодательству о прохождении муниципальной службы. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено <...> года. Судья О.В.Крутова