Дело № 2-162/2010 год.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П.г.т.Сосновское <***> года.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи - Устименко Г.Н.

с участием адвоката - Панькиной М.В.

при секретаре - Власовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стачевой А.И. к Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области, Яковской сельской администрации Сосновского района Нижегородской области о признании актов и заключения обследования жилого помещения незаконными, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, суд

У С Т А Н О В И Л :

Истица Стачева А.И. первоначально обратилась с требованиями об оспаривании бездействия Администрации Сосновского района, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о праве на социальную поддержку в виде приобретения жилья за счет федерального бюджета, ссылаясь на то, что она является участником Великой Отечественной Войны, проживает в доме <***> по ..., является собственником указанного дома, который <***> года постройки, ранее являлся баней, в зимнее время в указанном доме проживать невозможно, в виду того, что промерзают стены и она в зимнее время вынуждена проживать у родственников. Поскольку другого жилья она не имеет,обратилась в Администрацию Сосновского района Нижегородской области/далее Администрацию/ о постановке ее на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ветерана ВОВ.

По месту ее жительства выезжала комиссия с целью обследования, принадлежащего ей жилого помещения и составления акта о его техническом состоянии, однако до настоящего времени ей не был вручен акт,не был решен вопрос о предоставлении ей жилья как участнику ВОВ, поскольку ее личные обращения в Администрацию по этому поводу были оставлены без ответа, считает такое бездействие Администрации умышленным затягиванием решения ее вопроса, учитывая свой возраст, она не в состоянии ходить по инстанциям, считает, что нарушены ее права, она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как участник ВОВ, просит суд, руководствуясь ст.51-52 ЖК РФ,ФЗ РФ « О ветеранах», ст. 14, ст.23.2, Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.»признать бездействие Администрации Сосновского района, выразившееся в отказе ей в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ,незаконным и необоснованным, признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как ветерана ВОВ и признать за ней право на социальную поддержку в виде приобретения жилья за счет средств федерального бюджета л.д.2-4/.

-2-

В порядке ст. 39 ГПК РФ истица Стачева А.И. изменила исковые требования, увеличив их и по изложенным основаниям в исковом заявлении от 05.08.2010 года, просит признать решение межведомственной комиссии Администрации Сосновского района Нижегородской области- акта от 12.05.2010 года о соответствии помещения дома <***> по ... района требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, незаконным, так же признать незаконным по тем же основаниям акт от 10.03.2010 года Яковской сельской администрации, поскольку жилой дом не пригоден для проживания, а заключение указанных комиссий не соответствует требованиям п.34,44 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года, с изменениями от 02.08.2007 года.л.д.54-56/.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истица повторно увеличив, исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении от 23.08.2010 года, просит также признать незаконным акт обследования жилого помещения от 12.05.2010 года, жилого дома по ..., <***> в ... Администрацией незаконным в виду отсутствия собственника в момент осмотра, а так же заключение указанной комиссии от 12.05.2010 года признать незаконным по тем основаниям, что в нем отсутствуют выводы о пригодности, либо непригодности для постоянного проживания. Признать незаконным заключение Яковской сельской администрации от 10.03.2010 года так же по основаниям, что в нем отсутствует заключение о пригодности либо непригодности для постоянного проживания.л.д.83-86/.

В судебное заседание истица Стачева А.И. не явилась, просит дело рассмотреть без ее участия, поддерживая исковые требования в полном объеме.л.д.82/.

Представитель истицы Стачевой А.И.,действующая на основании доверенности от <***> года адвокат Панькина М.В. л.д.8-9/, исковые требования истицы Стачевой А.И., поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении в порядке ст. 39 ГПК РФ от <***> года, пояснив, что Стачева А.И. является участником ВОВ, обращалась в установленном порядке в Яковскую сельскую администрацию и Администрацию Сосновского района, как участник ВОВ, который проживает в доме непригодным для проживания, однако комиссии в нарушении существующего Положения провели осмотр без ее участия, не сделав заключение о пригодности или непригодности, тем самым нарушив ее права, поскольку Стачева А.И. имеет право на жилье за счет средств федерального бюджета,как нуждающаяся в улучшении жилищных условий ветеран ВОВ,просит иск Стачевой А.И. удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Сосновского района Нижегородской области Шашин А.Е.,действующий на основании

доверенности <***> от <***> года, исковые требования Стачевой А.И. не признал, пояснив, что истица Стачева А.И. обращалась в администрацию с

-3-

заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающееся в улучшении жилищных условий 30.11.2009 года, ей в установленный срок был дан ответ, что ей необходимо обратиться в жилищную комиссию при Яковской сельской администрации с необходимыми документами,поскольку постановка на учет всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и ветеранов ВОВ, производиться по месту жительства.От Стачевой в администрацию не поступало никаких заявлений по поводу того,что она проживает в непригодном для проживания жилом доме.Межведомственная комиссия которая создана при администрации, состоит из компетентных специалистов и на основании обследования жилого дома Стачевой 12.05.2010 года, проведенному по заданию министерства регионального развития в целях выяснения жилищных условий ветеранов войны и оказания им помощи в связи с проведением мероприятий, посвященных 65 -летию Победы в ВОВ,был составлен акт, сделано компетентное заключение.Стачевой была оказана материальная помощь на ремонт дома,что подтверждается, представленными документами и по линии Управления социальной защиты. Комиссия не проводила обследование по заявлению Стачевой,т.к. она с заявлением в указанную комиссию о признании ее дома не пригодным для проживания, в виду того,что промерзают стены зимой не обращалась. Комиссия пришла к заключению, что дом Стачевой А.И.требует ремонта,а именно, восстановление западной стены дома с усилением фундамента, если бы было установлено, что дом непригоден для проживания комиссия вправе было сделать такое заключение и оно было бы сделано, но комиссия приняла одно из решений предусмотренных п.47 ч 2 Положения, утвержденного 28.01.2006 года постановлением Правительства РФ, что является законным, поэтому просит в иске отказать.

Представитель ответчика глава Яковской сельской администрации Трусов Н.А.исковые требования Стачевой А.И. не признал,по основаниям изложенным в его письменном отзыве на искл.д.45/ пояснив, что Стачева А.И. является участником ВОВ, проживает в ... по ..., дом <***>, является собственником дома. Она в конце 2009 года устно обращалась по поводу постановки ее на учет, как нуждающееся в улучшении жилищных условий, ей было разъяснено,что необходимо написать заявление и представить необходимые документы. Она ушла и больше не приходила, приходила ее дочь Н.А.П., которая приносила лишь заявление, но ей было специалистом разъяснено,что для постановки на учет необходимо представить соответствующие документы,больше никаких заявлений в сельскую администрацию от Стачевой А.И. не поступало о том, что дом не пригоден и она не может в нем проживать в зимнее время. Сельская администрация не вправе принимать решение о пригодности или непригодности жилья, такое решение вправе принять лишь районная комиссия. Яковской сельской администрацией проводилось обследование не только дома Стачевой, но и

всех ветеранов ВОВ и вдов, проживающих на территории Яковской сельской администрации на основании письма районной Администрации с целью

предоставления сведений о состоянии жилья, в которых проживают ветераны ВОВ, с этой целью 09.03.2010 года на основании постановления №3 была

-4-

создана комиссия, которая выходила на место и осматривала жилые дома ветеранов. Поскольку Стачевой А.И. не было дома комиссия осмотрев, снаружи дом, впоследствии после обследования всех домой сделала заключение, что дом требует ремонта, данный акт был дополнен, т.к. пришел зять Стачевой -Н.В.В., который указал на дополнительные виды работ по ремонту дверей, пола, потолка, с чем он и члены комиссии подписавшие акт согласились, который и был вручен Н.В.В., от Стачевой А.И. никаких замечаний не поступало по этому акту.

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела и оценив, представленные доказательства, в соответствие с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений,если иное не предусмотрено федеральным законом.

Свидетель Т.А.В. суду показала, что работает специалистом в Яковской сельской администрации, знает Стачеву А.И. и ее дочь Н.А.П., которая ранее работала в администрации. Она при встрече на улице с Н а впоследствии,когда она от имени матери Стачевой приходила с заявлением о постановке ее на учет, но не с полным пакетом документов, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, разъясняла, что с учетом, то го, что у Стачевой есть дом и жилищная норма превышает <***> кв.м., она не может быть поставлена на учет, что касается того, что дом непригоден, необходимо обратиться в архитектуру района о признании его таковым, поскольку Стачева А.И. сама не обращалась, а дочь не приходила больше, просто оставив заявление, оно не подлежало приему,т.к. в соответствие со ст.52 ЖК РФ должно быть подано со всеми документами, поэтому регистрации и в журнале приема не производилась, так как Н.А.П. к ней пришла не официально, хотя она не должна была давать таких консультаций, но она ей все разъяснила устно,Н.А.П. больше не приходила.

Свидетель М.В.В. суду показала, что она в марте с.г. входила в состав комиссии созданной при Яковской администрации для выполнения задания районной администрации по обследованию жилищных условий ветеранов ВОВ. Участвовала в осмотре дома Стачевой, которой не было, сказали что болеет, они в тот день осмотрели много домов,потом составили акт обследования, она подписала заключение, что дом требует ремонта,сколько домов обошли в тот день, кто входил еще в ту комиссию не помнит.

Свидетель П.В.И. дала суду аналогичные показания о том, что знает Стачеву А.И.,как ветерана ВОВ. Она так же входила в комиссию, которая обходила и осматривала дома всех ветеранов для того, чтобы выяснить жилищные условия ветеранов войны. Все дома в деревне требуют ремонта, она прекрасно знает дом Стачевой, бывала в нем, осматривали дом визуально,

составили акт обследования, в котором указано было, что дом Стачевой требует ремонта.

-5-

Свидетель А.А.В. суду показал, что он входил в состав межведомственной комиссии,созданной при Сосновской районной администрации. Комиссия обследовала дом Стачевой А.И., пришла к заключению, что дом требует ремонта- восстановление западной стены с усилением фундамента,это возможно сделать.Дом имеет пластиковые окна на фоне других домов ветеранов, один из лучших, так как они производили обследование всех домов ветеранов, были худшие чем у Стачевой, которые они признавали непригодными для проживания, комиссия вправе была принять одно из решений которое и приняла в пределах своей компетенции, что дом Стачевой требует ремонта, бланк заключения трафаретный и писать пригоден или непригоден не было необходимости, поскольку было заключение о производстве ремонта.

Согласно удостоверения Стачева А.И является участником ВОВ, является согласно справке МСЭе инвалидом <***> группы по общему заболеванию, проживает в доме по ... одна, который согласно справке БТИ имеет жилую площадь <***> кв.м и общую площадь <***> кв.м, указанный дом принадлежит Стачевой А.И. на праве частной собственности на основании свидетельство о государственной регистрации права,так же Стачева А.И. владеет тремя земельными участками, согласно технического паспорта жилой дом, 1960 года постройки, бревенчатый л.д.22-23-40,57/.

В соответствие с актом обследования от 12.05.2010 года межведомственная комиссия, созданная на основании распоряжения главы местного самоуправления Сосновского муниципального района №21 -р от 16.01.2010 года, произвела обследование помещения на основании письма зам.министра регионального развития №809-Ск/07 от 18.01.2010 года, жилого дома по ... и пришла к заключению, что жилому дому требуется ремонт, на основании указанного акта комиссией было принято заключение о ремонтных работах по жилому дому, а именно: восстановление западной стены дома с усилением фундамента л.д.41 -44/.

Согласно акту обследования жилого помещения от 10.03.2010 года комиссия, действующая на основании постановления №3 от 09.03.2010 года Яковской сельской администрации, обследовала жилой дом Стачевой А.И. по ...,<***> и пришла к заключению, что дом требует ремонта фундамента, замены нижних ряд бревен, ремонт двери, полов, утеплить дом снаружи, пробить, обшить, покраска крыши. л.д.46/.

Согласно заявлению Стачевой А.И., адресованному Главе местного самоуправления, она просит поставить ее на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, без приложенных документов, ответ Стачевой А.И. был дан, разъяснено обратиться в комиссию по месту жительства.л.д.67-68/.

По заявлению Стачевой А.И.от 29.04.2010 года об оказании ей материальной помощи на ремонт дома, Управлением соцзащиты и Главой местного самоуправления за счет средств областного бюджета оказана материальную помощь в размере 14 тысяч рублей. л.д.74-80/.

-6-

В соответствие со ст.52 Жилищного кодекса РФ « 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ)

3.Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет….»

Таким образом в судебном заседании установлено, что Стачева А.И. является участником ВОВ проживает в жилом доме <***> по ..., принадлежащем ей на праве частной собственности одна, указанный дом требует ремонта в связи с чем ей была оказана материальная помощь в сумме 14 тысяч рублей.

Истица Стачева А.И. в соответствие с требованиями ч 3-4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ в жилищную комиссию при Яковской сельской администрации не обращалась,как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, с необходимым пакетом документов, тем саамы не реализовала своего права, а Яковской сельской администраций не принималась решение об отказе ей в постановке на такой учет,что подтверждается показаниями свидетеля Тарапата А.В., расписки о том, что Стачевой предоставлены вместе с заявлением в сельскую администрацию все необходимые документы, не имеется.

Истица Стачева А.И. не обращалась в Администрацию района по поводу признания ее дома не пригодным для проживания, лишь подавала заявление

-7-

без приложенных необходимых документов, в связи с чем ей было предложено обратиться в жилищную комиссию по месту жительства.

Поэтому в соответствие требованиями ст.52 Жилищного кодекса РФ и представленными доказательствами истицей Стачевой А.И., поскольку она не обращалась в установленном порядке по месту жительства в Яковскую сельскую администрацию, которая вправе принять решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, либо отказать, а Стачева А.И. вправе такой отказ обжаловать в судебном порядке, ею такое право на обращение в администрацию с заявлением о постановке ее на учет и по каким либо основаниям не реализовано, она может им воспользоваться, в связи с чем в иске Стачевой А.И. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и в праве на обеспечение ее жильем за счет федерального бюджета, следует отказать.

Также не подлежат удовлетворению требования истицы Стачевой А.И. о признании акта обследования жилого помещения от 10.03.2010, произведенного Яковской сельской администрацией жилого дома Стачевой, по тем основаниям, что в данном акте отсутствует вывод о пригодности либо непригодности жилого дома, поскольку данная комиссия была создана по постановлению №3 от 09.03.2010 года в целях обследования жилищных условия ветеранов ВОВ с целью оказания им помощи, данная комиссия, исходя из полномочий и состава не компетентна была давать заключения о пригодности либо непригодности жилого помещения, что пояснял в суде представитель ответчика Трусов Н.А. и его доводы подтвердили в суде свидетели П.В.И.и М.В.В., так же на это указывает обоснованное заключение о необходимости ремонта дома Стачевой, в связи с чем Н.В.В. получил данный акт, сама Стачева А.И. обращалась за помощью об оказании ей материальной помощи на ремонт жилого доманое й, И. И М.В.В.тчика Трусов Н.А.,й А.И.ользоватьсяных условий, либо отказать, а Стачева А.И. вправе такой о.

В соответствие с Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 года, / с изменениями от 02.08.2010 года/ п.47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-8-

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).

Поэтому оснований для признания незаконным акта обследования жилого помещения от 12.05.2010 года, жилого дома по ..., <***> в с, Яковское Администрацией в виду отсутствия собственника в момент осмотра, а так же заключение указанной комиссии от 12.05.2010 года о признании незаконным по тем основаниям, что в нем отсутствуют выводы о пригодности, либо непригодности для постоянного проживания,поскольку данная комиссия создана на основании распоряжения администрации, компетентна была дать такое заключение в соответствии с п.47 под 2 указанного Положения.

Кроме того,обследование производилось не на основании заявления Стачевой А.И., а на основании письма министерства, заключение дано комиссией, что требуется ремонт дома, а не другое в виду отсутствия оснований для признания его непригодным, что подтвердил в суде свидетель А.А.В., входивший в состав данной комиссии.Признание заключение по основаниям, что заключение незаконно в виду отсутствия самой Стачевой, необоснованно, т.к. комиссия производила обследование с участием самой Стачевой, что подтверждается ксерокопиями фотографий./л.д43./

При таких обстоятельствах исковые требования истицы Стачевой А.И. не подлежат удовлетворению, поскольку она не реализовала своего права в установленном порядке и вправе обратиться по месту жительства в Яковскую сельскую администрацию о простановке ее на учет, как нуждающееся в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ,с заявлением и пакетом документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Стачевой А.И. к Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области, Яковской сельской администрации Сосновского района Нижегородской области о признании актов и заключения обследования жилого помещения незаконными, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета - о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд Нижегородской области в течении 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Решение не вступило в законную силу, обжалуется в кассационной инстанции.

Мотивированное решение суда составлено - <***> года.

Судья :