О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

р.п. Сосновское                                            *** года.

Судья Сосновского районного суда Нижегородской области- Рябова ТН,

С участием зам. Прокурора Сосновского района Листарова С.Е.

При секретаре Шишкиной Т.М.,

рассмотрев заявление Зимина А.С. об оспаривании действий Земского собрания ... муниципального района, выразившихся в принятии решения Земского собрания ... муниципального района ... области от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... района».

                                          УСТАНОВИЛ:

Зимин А.С, являясь главой администрации ... муниципального района ... области, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Земского собрания ... муниципального района, выразившихся в принятии решения Земского собрания ... муниципального района ... области от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... района» и признании их незаконными, ссылаясь на то, что согласно ст.34 Устава ... муниципального района ... области и решением Земского собрания ... муниципального района от *** года № *** он был назначен на должность главы администрации ... муниципального района и с ним глава местного самоуправления ... муниципального района заключил контракт как с лицом, назначенным на должность главы администрации ... района от *** г.

    Земским решением ... муниципального района от *** года принято решение «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района ... области», которое было направлено главе местного самоуправления ... муниципального района Малышеву С.М. для подписания и обнародования, которое не было подписано. Считает, что действие Земского собрания ... муниципального района, выразившиеся в принятии *** года решения «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района Зиминым А.С.» нарушают его служебные и трудовые права в части соблюдения законодательно установленного порядка расторжения контракта с главой местной администрации. Данным решением предусмотрено прекращение трудового договора -контракта в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса, с чем заявитель не согласен, считает, что порядок и условия расторжения с ним трудовых отношений определяется ФЗ от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», где в ч.11 ст. 37 указанного закона определено, что контракт с главой местной администрации расторгается в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, что также предусмотренного в контракте с ним, и в Уставе ... муниципального района ... области. Считает, что с ним нельзя расторгнуть договор на основании п. 2 ст.278 Трудового кодекса РФ, кроме того, при применении к нему норм трудового кодекса не была соблюдена процедура, предусмотренная ст. ст.192,193 ТК РФ., просит признать действие Земского собрания ... муниципального района Нижегородской области, выразившееся в принятии решения Земского собрания ... муниципального района от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района ... области Зиминым А.С.» незаконным.

В судебном заседании Зимин А.С. свои требования поддержал, пояснив, что согласно ст. 34 Устава ... муниципального района ... области, решением Земского собрания ... района от *** года № *** он был назначен на должность главы администрации ... района по результатам конкурса и с ним *** года глава местного самоуправления ... муниципального района Малышев С.М. заключил контракт на срок полномочий Земского собрания ... муниципального района. *** года на Земском собрании депутаты заслушали отчет главы местного самоуправления о работе Земского собрания и его отчет как главы администрации ... района за период работы *** года, депутаты необоснованно по надуманным основаниям не утвердили отчет главы местного самоуправления и главы Администрации ... района, и было назначено внеочередное заседание Земского собрания, которое состоялось *** года с повесткой дня : «О прекращении трудового договора с Главой Администрации ... муниципального района Зиминым А.С.», большинством голосов было принято решение «О прекращении трудового договора с главой Администрации *** района» в соответствии с п. 2 ст. 278, 279 Трудового кодекса РФ с *** года. С данным решением Земского собрания он не согласен, поскольку считает, что оно нарушает его трудовые и служебные права, а именно, была нарушена процедура расторжения с ним трудовых отношений, он не участвовал в обсуждении данного вопроса, его объяснения не была заслушаны депутатами. Кроме того, считает, что его как главу местного самоуправления нельзя уволить по ч.2 ст.278 ТКРФ, поскольку, в данном случае должны быть применены нормы ФЗ от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Устава ... муниципального района и контракта с ним., где указано, что действия контракта с Главой администрации ... района могут быть досрочно прекращены по соглашению сторон иди в судебном порядке на основании заявления- 8.2.1 Земского собрания ... муниципального района или Главы местного самоуправления- в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопроса местного значения. В данном случае он не знает, что послужило основанием прекращения с ним контракта, причины не указаны и объяснения с него не взяты. Земское собрание приняло проект решения «О прекращении трудового договора с главой Администрации ... района» в соответствии с п. 2 ст. 278, 279 Трудового кодекса РФ с *** года, которое до настоящего времени не подписано главой местного самоуправления ... муниципального района Малышевым С.М., и он до настоящего времени работает и продолжает выполнять обязанности главы администрации ... района. Считает, что данное решение Земского собрания действующее, хотя и не подписано и не опубликовано. Обстановка в районе после принятия данного решения Земским собранием усугубляет работу аппарата администрации. Просит удовлетворить его требования и признать решение Земского собрания ... муниципального района Нижегородской области от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... района» незаконным.

    Заинтересованное лицо- Глава местного самоуправления Малышев С.М. с требованиями Зимина А.С. согласен, пояснив, что он на заседании Земского собрания также поддерживал данную позицию и голосовал против принятия решения Земского собрания от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... района». Поводом для принятия данного решения послужило заседание Земского собрания ... муниципального района от *** года, на котором его отчет как главы местного самоуправления и отчет главы Администрации ... района Зимина А.С. были не утверждены большинством голосов. Было назначено внеочередное заседание Земского собрания ... муниципального района на *** года, где большинством голосов было принято решение «О прекращении трудового договора с главой Администрации ... района ... области Зиминым А.С.», которое он как глава местного самоуправления ... муниципального района не подписал, поскольку считает его незаконным, до настоящего времени данное решение не подписано и не опубликовано. Зимин А.С. продолжает исполнять возложенные на него обязанности главы Администрации ... района.

Заинтересованное лицо Локтионова Т.К. с заявлением Зимина А.С. не согласна, пояснив, что *** года на заседании Земского собрания ... муниципального района заслушивались отчеты главы местного самоуправления Малышева С.М. и главы администрации ... района Зимина А.С., по заслушанным отчетам их работу большинство депутатов Земского собрания признали неудовлетворительной. Депутаты решили собрать внеочередное заседание Земского собрания и решить вопрос о прекращении трудового договора с главой администрации ... района по основанию п.2 ст. 278 ТК РФ.

*** года состоялось внеочередное заседание Земского собрания ... муниципального района с повесткой дня «О прекращении трудового договора с Главой администрации ... района Зиминым А.С.», кворум и процедура проведения собрания были соблюдены, большинством голосов депутатами было принято решение «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района ... области Зиминым А.С.» Но решение было не подписано главой местного самоуправления, не опубликовано и Зимин А.С. до настоящего времени исполняет возложенные на него обязанности главы Администрации ... района.

Заинтересованное лицо Шашин А.Е. с заявлением Зимина А.С. согласен, пояснив, что *** года было принято на внеочередном заседании Земского собрания ... муниципального района решение «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района ... области Зиминым А.С.». Решение было принято большинством голосов, однако он не согласен с основаниями расторжения трудового договора-контракта с главой Администрации ... района, считает, что процедура о досрочном прекращении полномочий с главой Администрации Сосновского района Зиминым А.С. не может быть проведена по основаниям, вытекающих из трудового кодекса. Он согласен с доводами заявителя, что в данном случае процедура досрочного прекращения полномочий главы администрации муниципального района регламентируется ФЗ №131-ФЗ от *** года, Уставом ... района и контрактом, заключенным с Зиминым, где предусмотрена судебная процедура решения данного вопроса. *** года на заседании Земского собрания ... муниципального района не утвердили отчет главы местного самоуправления Малышева С.М. и не утвердили отчет главы Администрации ... района Зимина А.С., но не выносили на обсуждение вопрос о признании их работы неудовлетворительной, хотя в некоторых выступлениях депутатов это звучало. Данное решение не подписано до настоящего времени, оно не опубликовано, как того требует закон и, по сути, является недействующим в части его исполнения, поскольку оно не исполняется и Зимин А.С. продолжает работать в должности главы местного самоуправления.

     Заинтересованные лица Калашиников Л.К., Малов А.В., Кочеткова А.А. с заявлением Зимина А.С. не согласны, пояснив, что *** года было принято на внеочередном заседании Земского собрания ... муниципального района решение «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района ... области Зиминым А.С.», решение было принято большинством голосов, однако оно не подписано, не опубликовано и является недействующим, поэтому не может нарушать права Зимина А.С.

    Заинтересованные лица Васюнин Е.А., Груненков Е.А., Бакина Е.В., Зрячев С.А. с заявлением Зимина А.С. не согласны, пояснив, что *** года было принято на внеочередном заседании Земского собрания ... муниципального района решение «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района ... области Зиминым А.С.», решение было принято большинством голосов, однако оно не подписано, не опубликовано, основанием расторжения трудового договора послужило признание работы главы Администрации ... района неудовлетворительной по итогам года, неисполнение им своих обязанностей.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему;

Заявитель Зимин А.С., являясь главой Администрации ... муниципального района в порядке главы 25 ГПК РФ оспаривает действие Земского собрания ... муниципального района Нижегородской области, выразившееся в принятии решения Земского собрания ... муниципального района ... области от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... муниципального района», которым в соответствии с п.2 ст.278,ст.279 Трудового кодекса РФ, п.8.1 контракта с главой Администрации ... района от *** года, ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом ... муниципального района:

1. прекращен трудовой договор-контракт от *** от ... года с главой Администрации ... района ... муниципального района Зиминым А.С. по п.2 ст.278 ТКРФ
2. Глава местного самоуправления, председатель Земского Собрания ... муниципального района Малышев С.М. *** года должен издать распоряжение о прекращении трудового договора-контракта от *** года с главой Администрации ... района по п.2 ст.278 ТК РФ с соблюдением гарантий, установленных ст.279 Трудового кодекса РФ. Пунктом 4 решения назначен исполняющий обязанности главы администрации ... района, пунктом 5 решения определен порядок вступления его в силу, пунктом 6 - контроль за исполнением решения возложен на главу местного самоуправления Малышева С.М.

Данное решение Земского собрания ... муниципального района по мнению суда не является нормативным правовым актом, так как не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных не неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, изданных в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и главы 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривает из материалов дела и, данное обстоятельство в судебном заседании стороны подтвердили, принятое решение Земского собрания ... муниципального района от *** года «О прекращении трудового договора с главой Администрации ... района Зиминым А.С.» не подписано главой местного самоуправления, председателем Земского собрания Малышевым С.М, не опубликовано.

В данном случае нарушен порядок принятия нормативного акта - правила введения нормативных актов в действие, в том числе правила его опубликования.

В связи с чем нельзя считать оспариваемое решение Земского собрания ... муниципального района от *** года вступившим в законную силу, действующим и порождающим правовые последствия для заявителя Зимина А.С., с которым до настоящего времени контракт не прекращен и он продолжает исполнять обязанности главы Администрации ... муниципального района.

В заявлении Зимин А.С. оспаривается решение законодательного органа, которое не порождает правовых последствий, в связи с чем в настоящее время не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, поэтому не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

    Иных требований о восстановлении на работе и взыскании материального вреда, в связи с нарушением трудовых прав, заявитель не ставит.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом первым части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Статья 134 ч. 1 п. 1 ГПК РФ предусматривает, что судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а именно в данном случае осприваемое решение заявителем Зиминым А.С. не затрагивает его права, свободы или законные заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.152, п.1 ч.1 ст. 220 ГПК РФ, суд

                         О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению Зимина А.С. об оспаривании действий Земского собрания ... муниципального района, выразившиеся в принятии решения Земского собрания ... муниципального района ... области от *** года «О прекращении трудового договора с главой администрации ... района» прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд в течение 10 дней.

Определение вступило в законную силу

Судья:                                                 Рябова Т.Н.