Дело №2-38/2011 год.

                                        Р Е Ш Е Н И Е

                         Именем Российской Федерации

П.г.т.Сосновское                                                                      <***>.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи - Устименко Г.Н.

с участием адвоката - Уткиной Н.В.

при секретаре - Андроновой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Зрячевой А.Ф. к ... сельской администрации ... района Нижегородской области о признании незаконным решения администрации об отказе в принятии на учет и о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, и об обязанности ... сельской администрации по включению в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны права по обеспечению жильем, о признании заключения комиссии незаконным, суд

                                    У С Т А Н О В И Л :

Истица Зрячева А.Ф. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что она является ветераном Великой Отечественной войны, так же является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны -З., умершего -<***> году.Она до <***> года проживала жилом доме ..., поскольку дом не имеет никаких удобств, <***> года постройки, требует капитального ремонта, она по состоянию здоровья и в силу возраста не могла одна проживать в таком доме, нуждалась в постороннем уходе, поэтому вынуждена была дом подарить дочери и переехать к ней в ....

<***> году она обратилась в ... сельскую администрацию о принятии ее на учет, как нуждающейся в обеспечении жилым помещением вдовы и ветерана Великой Отечественной войны, однако в постановке на учет ей <***> было отказано по тем основаниям, что она намеренно совершила действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Считает, что согласно Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.»/в редакции от 09.01.2010 года №30/ в связи с 65 -летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годах предусмотрено обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, так же в соответствие с требованиями ФЗ РФ « О ветеранах», п.4 ч1,п.3 ч2 ст.21.23.2 /в редакции ФЗ от 29.06.2009 года №135-Фз, от 21.12.2009 года №327-ФЗ, она как член семьи умершего участника ВОВ имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Она в настоящее время проживает в семье дочери, которая ухаживает за ней, поскольку дом не пригоден для проживания, она не преследовала никаких корыстных целей, а в связи с тем, что дом старый не имеет никаких удобств, она в нем не могла проживать по состоянию здоровья и в силу возраста.Квартира дочери имеет жилую площадь -<***> кв.м, проживает в                                               

квартире четыре человека, на каждого приходится -<***> кв. м., что ниже установленной нормы, она нуждается в благоустроенном жилом помещении по состоянию здоровья и и по вышеизложенным обстоятельствам просит признать решение ... сельской администрации от <***> об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением -незаконным, признать ее, как ветерана Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении и обязать ... сельскую администрацию принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших /умерших/ инвалидов участников Великой Отечественной войны.

    В судебное заседание истица Зрячева А.Ф. не явилась, просит дело рассмотреть без ее участия./л.д.32/.

Представитель истицы Зрячевой А.Ф. - Бубнова В.Г.,адвокат Уткина Н.В. /л.д.27/, исковые требования истицы Зрячевой А.Ф., поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении/л.д.2-3/, пояснив, что Зрячева А.Ф.,<***> года рождения, ветеран ВОВ и вдова умершего участника ВОВ, обратилась в установленном порядке в ... сельскую администрацию для принятия ее на учет по этим основаниям,т.к. дом в котором она проживала непригодным для проживания, она по состоянию здоровья и в силу возраста не может проживать в таких условиях, поэтому дочери подарила дом и вынуждена проживать в квартире дочери, так как нуждается в постороннем уходе. Она не совершала никаких умышленных действий по ухудшению своих условий, они у нее были такими, что подтверждается техническим паспортом на дом, заключением комиссии при проверке ее жилищных условий.Однако комиссия в нарушении существующего Положения, сделала заключение о пригодности дома для проживания, не объективно, т.к. не все члены комиссии видели этот дом, поэтому данное заключение от <***> не является законным. Зрячева А.Ф. имеет право на обеспечение жилым помещением по ФЗ « О ветеранах» ст.21 и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.»/в редакции от 09.01.2010 года №30/ в связи с 65 -летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годах Указа Президента РФ независимо от того, что она не состояла в очередности до 01 марта 2005 года, просят исковые требования удовлетворить в полном объеме в соответствие со ст. 39 ГПК РФ дополнив требования, просят признать незаконным заключение комиссии от <***>, по основаниям изложенным в заявлении /л.д.67, что выводы комиссии противоречат материала дела и являются не объективными.

Представитель ответчика ... Сельской администрации Глухова В.М., действующая на основании доверенности <***> от <***>, исковые требования Зрячевой А.Ф. не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление /л.д.31/, пояснив, что Зрячева А.Ф. обратилась <***> с заявлением в ... сельскую администрации о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении и жилым

помещением, однако ей в этом было отказано, после произведенной проверки документов, она имела дом по ..., площадью, <***> кв.м

, который подарила <***> дочери Бубновой В.Г.Дом по договору был в хорошем техническом состоянии, если за ним не ухаживать, то дом приходит в негодность, что стало за три года, действительно Зрячева А.Ф. ветеран ВОВ, жена умершего участника ВОВ, по возрасту и состоянию здоровья, не может проживать в доме, но у нее есть дети, она до этого не обращалась о постановке на учет и об оказании ей помощи на капитальный ремонт дома,, поэтому распоряжением администрации на основании закона о намеренном ухудшении жилищных условий ей было отказано в постановке на учет.

Представитель третьего лица Администрации ... района Нижегородской области Шашин А.Е.,действующий на основании доверенности <***> от <***>, исковые требования Зрячевой А.Ф. не признал, пояснив, что истица Зрячева А.Ф. не обращалась в районную администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающееся на улучшение жилищных условий.... сельской администрацией было обоснованно отказано ей в постановке по основаниям ст. 53, ч3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, кроме того она не подлежала бы принятию на учет по учетной норме, которая превышает -12 кв.м.Зрячева А.Ф. не обращалась в администрацию по поводу признания дома не пригодным для проживания в <***> году,дом подарен дочери Бубновой В.Г., в настоящее время межведомственная комиссия вышла на место и сделала заключение, что пригоден для проживания, но требуются ремонтные работы по кровле и печному отоплению, если Зрячева А.Ф. с таким заявление обратиться в администрацию и по линии социальной службы, то ей в установленном порядке будет оказана материальная помощь. Межведомственная комиссия которая создана при администрации, состоит из компетентных специалистов и на основании акта обследования жилого дома Зрячевой А.Ф., сделала заключение, которое является законным, поэтому просит в иске отказать.

Представитель Управления социальной защиты населения ... района, Бутусова Е.Н., действующая на основании доверенности /л.д.53/, показала, что Зрячева А.Ф. по регистрации значится в ... она по вопросу оказания ей материальной помощи на ремонт дома не обращалась в Управление социальной защиты, если такое обращение будет, то с учетом изменений в законе в настоящее время такая помощь ей будет оказана, исходя из ее имущественного положения и в размере, который определяется комиссией с участием представителей районной администрации.

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела и оценив, представленные доказательства, в соответствие с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений,если иное не предусмотрено федеральным законом.

Свидетель У. суду показала, что знает Зрячеву А.Ф. как жительницу села, выросла с ее детьми.ЕЕ муж был участником ВОВ, семья очень трудолюбивая, все время трудились, держали свое хозяйство. Она как депутат составляла акт проверки жилищный условия Зрячевой А.Ф., которая больна и в силу возраста не может проживать в таком доме, который требует ремонта -крыша, рамы, печное отопление, ей необходимо другие условия для проживания, если ухода за домом нет, то дом рушится, а Зрячевой А.Ф. не под силу содержать и ремонтировать сейчас такой дом.

Свидетель Ш. дала суду аналогичные показания о том, что Зрячева А.Ф. до <***> года проживала в доме ... затем ее забрала дочь Бубнова В.Г., так как Зрячева А.Ф. не могла одна жить в доме по состоянию здоровья, дом считает аварийный, предлагали ли Зрячевой А.Ф. помощь на ремонт она не знает.

Свидетель З. суду показал, что Зрячева А.Ф. является его мамой, сейчас она проживает у сестры Бубновой В.Г, так они решили на семейном совете,т.к. она в силу возраста и по состоянию здоровья не может жить в доме, поэтому дом подарила сестре, мама нуждается в благоустроенном помещении, ранее они не обращались по этому поводу в администрацию, не верили, что такую помощь окажут, об Указе Президента об обеспечении ветеранов ВОВ жильем не знали.

Согласно удостоверения Зрячева А.Ф. является ветераном ВОВ, является вдовой умершего участника ВОВ З./л.д.5-10/,согласно справке МУЗ ... ЦРБ Зрячева А.Ф. по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе/л.д.55-56/, проживает в ..., значится зарегистрированной ... одна, который согласно справке БТИ имеет жилую площадь <***> и общую площадь <***> кв.м, указанный дом принадлежит по договору дарения Бубновой В.Г на праве частной собственности на основании свидетельство о государственной регистрации права,т/л.д.17-24/, согласно технического паспорта жилой дом, <***> года постройки, бревенчатый /л.д.36-42/.

В соответствие с актом обследования от <***> межведомственная комиссия, созданная на основании распоряжения главы местного самоуправления ... муниципального района <***> -р от <***>, произвела обследование помещения жилого дома ... пришла к заключению, что жилому дому требуется ремонт, на основании указанного акта комиссией было принято заключение о ремонтных работах по жилому дому, а именно: жилой дом признан пригодным для проживания, требуется проведение ремонтных работ кровли /замена железа и частичная замена обрешетки до 10%,ремонт печного отопления /л.д.62 -68/.

Согласно акту обследования жилого помещения от <***> комиссия, состоящая из депутата, председателя ветеранов и специалиста, обследовала жилой дом ..., для проверки жилищных условий Зрячевой А.Ф.и пришла к заключению, что дом требует

ремонта :печки в плохом состоянии, рамы требуют замены, крыша протекает, баня в аварийном состоянии, сараи в ветхом состоянии. /л.д.25/.

Согласно заявлению Зрячевой А.Ф., адресованному Главе местного самоуправления, она просит поставить ее на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении./л.д.21/.

Согласно ст. 53 Жилищного кодека РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу требований ст.54 ЖК РФ «1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок

В соответствие с распоряжением Главы Крутецкой сельской администрации <***>-р от <***> Зрячевой А.Ф. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением/л.д.26,4/по основаниям, предусмотренным в ст. 53 ЖК РФ.

Таким образом ... сельская администрация, руководствуясь указанной нормой закона, приняла законное распоряжение об отказе в постановке на учет Зрячевой А.Ф. в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поскольку Зрячева А.Ф произвела отчуждение жилого дома по договору дарения своей дочери Бубновой <***> году, до этого либо до 01 марта 2005 года не обращалась ни в сельскую, ни в районную администрации по поводу признания ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением в виду не пригодности дома для проживания, поэтому администрация обоснованно отказала ей в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч1 ст. 54 ЖК РФ в виду того, что не прошло пять лет, срок предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, в связи с чем нельзя признать данное распоряжение администрации незаконным, поскольку оно принято на основании закона.

В соответствие с требованиями ч5 ст.50 ЖК РФ -учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом».

Согласно требованиям с ч 2 ст.51 Жилищного кодекса РФ при признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются так же наличие у гражданина и /или/ членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и /или /принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченностью общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

    В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ «1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям».

Согласно Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» - «1.Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"2. Правительству Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра».

Исходя из содержания ч1 п.4 ст.21 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ/с изменениями от 06.05.2010 года № 79-ФЗ/следует, что мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляется членам семей погибших /умерших/ инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года/изменения распространяются на правоотношения возникшие, с января 2010 года…./,

При установленных обстоятельствах по делу и на основании изложенных норм закона Зрячева А.Ф. не может быть признана в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по тем основаниям, что она произвела отчуждение дома Бубновой В.Г., общая площадь которого составляет <***> кв.м, проживает у дочери Бубновой В.Г. являясь членом ее семьи, которые владеют квартирой в ...,общая площадь которой составляет <***> кв.м, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, что превышает учетную норму 12.кв.м для

постановки ее на учет по месту регистрации в ..., где по решению Земского собрания ... района от <***> <***> «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в ... районе» - учетная норма составляет -<***> кв.м., что подтвердил в суде представитель Шашин А.Е., она не обращалась о признании ее нуждающейся до 01 марта 2005 года, как и не признана нуждающейся после <***> года.

При таких обстоятельствах в исковых требованиях Зрячевой А.Ф. о признании ее нуждающееся в обеспечении жилым помещением и об обязанности ... сельской администрации по включению ее в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющей право на обеспечение жильем, следует отказать.

    Истица Зрячева А.Ф. не обращалась в Администрацию района по поводу признания ее дома не пригодным для проживания, по каким либо основаниям до того как она произвела отчуждение, либо до постановки ее на учет, это ее право не реализовано, она может им воспользоваться, в связи с чем следует отказать и в требованиях Зрячевой А.Ф. о признании заключения Межведомственной комиссии от <***>.

В соответствие с Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 года, / с изменениями от 02.08.2010 года/ п.47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:         

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;                                                  

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;                                                     

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).

    Поэтому оснований для признания незаконным заключения Межведомственной комиссии от <***> жилого дома ... в виду участия в осмотре дома Главы ... администрации, данная комиссия создана на основании распоряжения

администрации, компетентна была дать такое заключение в соответствии с п.47 под 2 указанного Положения.

Кроме того,обследование производилось не на основании заявления Зрячевой А.Ф., а на основании определения суда, заключение дано комиссией, что требуется ремонт дома, а не другое в виду отсутствия оснований для признания его непригодным. Признание заключение по основаниям, что заключение незаконно в виду того, что в акте проверки жилищных условий Зрячевой А.Ф. и техническом паспорте на дом указаны другие повреждения, которые не отражены в акте комиссии, необоснованно, т.к. комиссия производила обследование жилого помещения, что подтверждается актом ксерокопиями фотографий на дом./л.д.63-68./

При таких обстоятельствах исковые требования истицы Зрячевой А.Ф. не подлежат удовлетворению, поскольку она может реализовать свое право в установленном порядке, путем обращения по месту жительства в ... районную администрацию, Управлени е социальной защиты об оказании ей материальной помощи как ветерану ВОВ,с заявлением для производства ремонта жилого дома, в котором она ранее проживала и значится зарегистрированной.

      На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                             Р Е Ш И Л :

В иске Зрячевой А.Ф. к ... сельской администрации ... района Нижегородской области о признании незаконным решения администрации об отказе в принятии на учет и о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, и об обязанности ... сельской администрации по включению в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны права по обеспечению жильем, о признании заключения комиссии незаконным, - о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд Нижегородской области в течении 10 дней со дня составления мотивированного решения.                            

Решение вступило в законную силу

                                            Судья: Г.Н. Устименко