Дело № 2-691/2010 1 декабря 2010 годаРЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСосновоборский городской суд Ленинградской области
в составе председательствующего судьи В.Н. ОРЛОВОЙ,
при секретаре ЗУЕВОЙ О.Ю.,
с участием
представителя прокуратуры г. Сосновый Бор Ленинградской области заместителя прокурора города Антоновой Д.А., представителя ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» Соловьева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» об обязании провести аттестацию рабочих мест,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области обратился в Сосновоборский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» просил: признать незаконным бездействие руководства ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» (далее по тексту – ЗАО «АЭН») в части не аттестации рабочих мест; обязать ЗАО «АЭН» провести аттестацию 69 рабочих мест по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Красных Фортов, д. 35, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с ЗАО «АЭН» государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей.
В обоснование заявленного требования указал, что Прокуратурой города Сосновый Бор Ленинградской области в ходе осуществления надзора в сфере исполнения законодательства РФ об охране труда была запрошена информация о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с соответствующей сертификацией организации работ по охране труда ЗАО «АЭН»; на предприятии аттестации по условиям труда подлежит 69 рабочих мест, что в ходе проверки в ЗАО «АЭН» установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда с соответствующей сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ; Приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда») до настоящего времени руководством ЗАО «АЭН» не проведена, что существенно нарушает трудовые права работников предприятия на безопасные условия труда.
22.11.2010 г. в ходе слушания дела прокурор (истец по делу) заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части признания незаконным бездействие руководства ЗАО «АЭН» по не аттестации рабочих мест, в связи с отказом от иска.
Определением суда от 22.11.2010г. производство по делу по иску Прокурора г. Сосновый Бор (в защиту прав неопределенного круга лиц) к ЗАО «АЭН» в части признания незаконным бездействие руководства ЗАО «АЭН» по не аттестации рабочих мест прекращено.
В дальнейшем истец уточнил исковые требования и просил обязать ЗАО «АЭН» провести аттестацию 122 рабочих мест по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Петра Великого, д. 9, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Ответчик иск не признал, представитель ответчика в ходе слушания дела пояснил, что работа по аттестации рабочих мест на предприятии ведется, что приказом генерального директора ЗАО «АЭН» от 18.08.2010г. для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда создана аттестационная комиссия, определен срок проведения аттестации рабочих мест – до 30.01.2011г.; пояснил, что организацией 20.09.2010г. заключен договор с ООО «Региональный стандарт» на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в связи с чем ЗАО «АЭН» дважды произведен платеж в адрес ООО «Региональный стандарт» в размере 30000 руб. и 10000 руб., заявил, что иск прокурора считает необоснованным, что, отказавшись от части требований о признании незаконным бездействия руководства ЗАО «АЭН» в части не аттестации рабочих мест, прокурор, по мнению представителя ответчика, не вправе просить суд провести аттестацию рабочих мест в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как сроки проведения аттестаций рабочих мест определены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 г.; заявил, что оплата за проведение работ с ООО «Региональный стандарт» проводится по мере поступления средств на счет организации, что прокурор не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения сторон договора на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, поэтому просил в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охране труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно ч. 12 ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Вопросы деятельности работодателей по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, определения методов исследований при проведении оценки условий труда урегулированы Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
В соответствии с п. п. 2, 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (п. 2); … Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет (п. 5).
Согласно Уставу ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости», утвержденному Решением учредительного собрания ЗАО «АЭН» от 04.08.2004г.:
Общество является юридическим лицом … (п. 3.1);
Место нахождения общества: РФ, Ленинградская область, г. Сосновый Бор. Почтовый адрес общества: 188540 Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Петра Великого, д. 9 (п. 1.3);
Предметом деятельности Общества является оказание услуг организациям и населению. Для достижения поставленной цели Общество осуществляет следующие виды деятельности:
- строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом,
- проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом,
- перевозка грузов автотранспортом,
- эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и оборудования работающего под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 11 градусов Цельсия и др…. (п. 2.2).
Прокурор просил суд обязать ЗАО «АЭН» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик, не признавая иск, представил суду доказательства, свидетельствующие о том, что на предприятии ведется работа по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Так, согласно Приказу генерального директора ЗАО «АЭН» № 01-02/035/2 от 01.07.2010г. на предприятии в соответствии со ст. 218 ТК РФ утвержден состав Комиссии по охране труда.
Приказом генерального директора ЗАО «АЭН» от 01.07.2010г. утверждено Положение «О комиссии по охране труда», согласно которому: положение разработано в соответствии со ст. 218 ТК РФ для организации совместных действий работодателя, работников, по обеспечению требований охраны труда, предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников (п. 1.1); … основными задачами Комиссии по охране труда, являются в том числе и разработка на основе предложений членов Комиссии программы совместных действий руководства организации, по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний (п. 3.1); … Комиссия по охране труда осуществляет следующие функции: участие в проведение обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций руководству по устранению выявленных нарушений (п. 4.3); … доведение до сведения работников организации, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда (п. 4.5) и т.д.
Приказом генерального директора ЗАО «АЭН» от 19.07.2010г. утверждено Положение «Об организации работы по охране труда», согласно которому направлением в работе по обеспечению благоприятных и безопасных условий труда и недопущению (снижения) производственного травматизма и профессиональных заболеваний является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (п. 1.1.4. п.п. ж). Руководитель организации обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, стажировку на рабочих местах и проверку их знаний требований охраны труда (п. 3.1).
Согласно Приказу генерального директора ЗАО «АЭН» № 01-02/044/3 от 18.08.2010г. «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии создана аттестационная комиссия, которая в срок до 20 сентября должна подготовить полный перечень рабочих мест согласно штатному расписанию, состав производственного оборудования (п. 1). В срок до 30.01.2011г., согласно п. 3 Приказа, предписано провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Приказом генерального директора ЗАО «АЭН» № 01-02/048/1 от 17.09.2010г. «О графике инструментальных измерений на рабочих местах» в целях бесперебойной работы всех служб организации установлен график проведения инструментальных измерений на рабочих местах в подразделениях (п. 1); мастерам производственных участков предписано обеспечить свободный доступ к аттестуемым рабочим местам (п. 2).
В целях реализации требований Федерального закона от 30.12.2001г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» между ЗАО «АЭН» и ООО «Региональный стандарт» 20.09.2010г. заключен Договор № 21 ОТ 598-1518 на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; при этом ЗАО «АЭН» поручает, а ООО «Региональный стандарт» обязуется провести аттестацию рабочих мест ЗАО «АЭН» по условиям труда в соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 N 569 (п. 1.1.); ООО «Региональный стандарт» обязуется качественно и в срок произвести аттестацию рабочих мест по условиям труда, а ЗАО «АЭН» обязуется принять и оплатить выполненную работу в установленном порядке (п. 1.3.); расчет стоимости работ производится на основании перечня рабочих мест ЗАО «АЭН», подлежащих аттестации по условиям труда, и расценок ООО «Региональный стандарт». При расчете учитывается фактическое количество факторов рабочей среды и трудового процесса, подлежащих замерам и оценкам, а также наличие аналогичных рабочих мест (п. 2.1); ООО «Региональный стандарт» проводит обследование и аттестацию рабочих мест по условиям труда. Стоимость работ составляет 207400 руб. за аттестацию по условиям охраны труда 122 рабочих мест с учетом аналогичных, согласно штатному расписанию (п. 2.2.); ЗАО «АЭН» производит оплату по настоящему Договору в безналичном порядке платежным поручением на расчетный счет ООО «Региональный стандарт», согласно выставленным счетам оплаты работ. Оплата производится 30% авансированием стоимости работ на основании счетов ООО «Региональный стандарт» (п. 3.1.); споры между сторонами настоящего договора подлежат урегулированию путем непосредственных переговоров между ООО «Региональный стандарт» и ЗАО «АЭН» (п. 5.3.); договор вступает в силу со дня подписания и действует до окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств по Договору (п. 7.1.).
Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда ЗАО «АЭН» составлены 12.11.2010г. Ведомости рабочих мест подразделения организации и результатов их аттестации по условиям труда в организации. Всего на предприятии, согласно составленным ведомостям, подлежат аттестации 122 рабочих места.
Согласно платежным поручениям № 1635, № 1911 ЗАО «АЭН» произведена частичная оплата по договору № 21 ОТ 598-1518 от 20.09.2010г. (за аттестацию рабочих мест) и перечислено в ООО «Региональный стандарт» 26.10.2010г. - 30000 руб. и 10000 руб. - 29.11.2010г.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1); никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).
Анализ исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что на предприятии ЗАО «АЭН» начата и проводится работа по аттестации рабочих мест по условиям труда, что на момент предъявления прокурором иска 22.09.2010г. предприятием уже была начата работа по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Каких-либо доказательств, опровергающих изложенное, либо в обоснование заявленных требований, прокурором в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Доказательства, представленные ЗАО «АЭН» суд признает надлежащими и достаточными в подтверждение того, что на предприятии ведется работа по аттестации рабочих мест по условиям труда.
С учетом изложенного требования прокурора в части обязании ЗАО «АЭН» провести аттестацию 122 рабочих мест суд признает не обоснованным, в том числе и в части установления срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, так как установление срока (в течение шести месяцев) противоречит требованиям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 N 569, согласно которому Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда вступил в законную силу 01.09.2008г., сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации - не реже одного раза в пять лет (п. 5).
В связи с изложенным иск не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем суд полагает необходимым обратить внимание ЗАО «АЭН» на необходимость проведения аттестации рабочих мест по юридическому адресу ЗАО «АЭН»: г. Сосновый Бор. Ленинградской области, ул. Петра Великого, дом № 9. - в срок, установленный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 г.
Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины суд руководствуется п. 9 ч. 1 ст. 333_35 НК РФ, согласно которой прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ поскольку иск не подлежит удовлетворению судебные расходы возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области к ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» об обязании провести аттестацию 122 рабочих мест в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.
Обратить внимание ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» на необходимость проведения аттестации рабочих мест по юридическому адресу ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости»: г. Сосновый Бор. Ленинградской области, ул. Петра Великого, дом № 9. - в срок, установленный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 г., т.е. не реже одного раза в пять лет.
Судебные расходы в виде госпошлины в размере 4000 руб. отнести за счет федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
С У Д Ь Я подпись В.Н. ОРЛОВА
Копия верна
С У Д Ь Я В.Н. ОРЛОВА
Решение вступило в законную силу «___» ___________ 2010 г.
С У Д Ь Я В.Н. ОРЛОВА