Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-11
г. Сосновый Бор 11 февраля 2011 года
Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Никишина Е.Н., с участием Тулибаева Ш.М., пом. прокурора Архип Т.В., представитель УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Хмиль О.В.,
рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области Румянцева С.Г. на постановление начальника отдела УФМС России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26 января 2011 года, которым
Тулибаев Ш.М., <данные изъяты>,
- подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении № от 25.01.2011 года инспектора отдела УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Хмиль О.В. установлено, что 25.01.2011 года в 18 часов 10 минут <адрес> сотрудниками ППС был выявлен гражданин Узбекистана Тулибаев Ш.М., который находился на территории г. Сосновый Бор Ленинградской области без документов, подтверждающих право на пребывание на территории г. Сосновый Бор, чем последний нарушил ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В РФ Тулибаев Ш.М. въехал 02.06.2010 года через КПП «Аксарайское». В г. Санкт-Петербург, поставлен на миграционный учет до 01.06.2011 года. Имеет разрешение на работу в г. Санкт-Петербурге.
Постановлением начальника отдела УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26.01.2011 года, Тулибаев Ш.М., <данные изъяты>, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
03.02.2011 года в Сосновоборский городской суд Ленинградской области поступил протест прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области на вышеуказанное постановление начальника отдела УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26.01.2011 года.
В своем протесте прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области Румянцев С.Г. указывает на несогласие с постановлением начальника отдела УФМС России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26.01.2011 года, считает, что оно вынесено необоснованно, в отсутствии поводов для возбуждения производства по делу, доказательств совершения административного правонарушения, с нарушением норм КоАП РФ и является незаконным, просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить.
В ходе судебного разбирательства пом. прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области Архип Т.В. доводы протеста поддержала, просила протест удовлетворить, постановление начальника отдела УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26.01.2011 года, отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы административного дела, заслушав Тулибаева Ш.М. и представителя УФМС России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Хмиль О.В., согласившихся с протестом прокурора г. Сосновый Бор, исследовав доводы протеста, нахожу постановление начальника ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26.01.2011 года, подлежащим отмене.
Выводы начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. о виновности Тулибаева Ш.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, не подтверждены представленными материалами дела, указанное решение принято в отсутствии поводов для возбуждения производства по делу, в отсутствии доказательств совершения административного правонарушения, а также с нарушением норм ст. 28 КоАП РФ.
В нарушение требований ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, инспектором ОУФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Хмиль О.В. при составлении протокола об административном правонарушении № от 25.01.2011 года и возбуждении административного дела, нарушен порядок возбуждения административного дела и требования к составлению протокола об административном правонарушении.
Так поводом для возбуждения дела явилось само обнаружение сотрудником патрульно-постовой службы 25.01.2011 года <адрес> гражданина Узбекистана Тулибаева Ш.М., который находился на территории г. Сосновый Бор без документов, подтверждающих право на пребывание. Однако в вышеуказанном протоколе, в качестве перечня прилагаемых документов указаны копия паспорта, миграционная карта, разрешение на работу по Санкт-Петербургу, что говорит о том, что административное производство было возбуждено в отсутствие к тому необходимых поводов. Также в вышеуказанном протоколе не указано место и время совершения административного правонарушения. Согласно материалам дела гражданин Узбекистана Тулибаев Ш.М. въехал в Российскую Федерацию 02.06.2010 года через КПП «Аксаройский» и поставлен на миграционный учет в Санкт-Петербурге до 01.06.2011 года. Однако сведения о том, когда именно Тулибаев Ш.М. въехал на территорию г. Сосновый Бор в материалах дела отсутствуют.
В описательной части протокола содержится указание на нарушение Тулибаевым ст. 20 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», названная норма утратила силу на основании Федерального закона от 18.07.2006 № 110-ФЗ.
Статьей 8 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что правила миграционного учета устанавливаются Правительством РФ. Согласно п. 20 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 уведомление о прибытии в место временного пребывания иностранного гражданина, место временного проживающего или временно прибывающего в Российской Федерации подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
В материалах дела сведения о несоблюдении иностранным гражданином установленного порядка отсутствуют. Дата прибытия Тулибаева Ш.М. на территорию г. Сосновый Бор при производстве по делу об административном правонарушении не установлена. Объяснения Тулибаева Ш.М. по существу административного правонарушения, отсутствуют.
В нарушение требований ст. 29.10, ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания от 26.01.2011 года отсутствует адрес органа, вынесшего постановление; в резолютивной части указанного постановления отсутствуют сведения, в совершении какого правонарушения гражданин Узбекистана Тулибаев Ш.М. признан виновным, и на основании какой нормы закона ему назначается наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; в Информации о получателе штрафа отсутствуют сведения о наименовании получателя штрафа, что затрудняет исполнение Постановления; отсутствует подпись должностного лица, вынесшего постановление.
Согласно ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ ответственность по данной статье наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа от двух до пяти тысяч рублей.
Однако представленными материалами дела существо административного правонарушения, предусмотренное ст. 29.10 КоАП РФ, решение о назначении наказания, принято без учета положений статьи 4.1. КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26.01.2011 года принято в отсутствии поводов для возбуждения производства, доказательств совершения административного правонарушения, с нарушением норм КоАП РФ, регулирующих порядок осуществления административного производства, и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор Давыденко Т.Г. от 26 января 2011 года в отношении Тулибаева Ш.М., <данные изъяты> - отменить, протест прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области - удовлетворить, производство по делу - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
Судья