Гр.дело № копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сосновоборский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения и телефон городской связи с автоматическим определителем номера в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, впоследствии уточненным, к администрации <адрес> о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения и телефон городской связи с автоматическим определителем номера в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ссылаясь на то, что в августе 2011 года межведомственной комиссией МО МВД «Берёзовский» было произведено профилактическое обследование объектов образований на предмет антитеррористической устойчивости и технической укрепленности. В ходе проверки было выявлено, что в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», учредителем и собственником имущества которого является ответчик, отсутствует система видеонаблюдения и видеоконтроля за прилегающей территорией, что может способствовать совершению террористических актов на данном объекте. Кроме того, было установлено и отсутствие в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» телефона городской связи с автоматическим определителем номера. Установка указанных средств безопасности в общеобразовательных учреждениях предписано Приказом об утверждении совместной Инструкции ГУВД по <адрес>, Минобразования и науки <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Управления ФСБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Главой <адрес> утвержден план профилактики правонарушений на территории <адрес>, в котором предусмотрены мероприятия по противодействию терроризму, проявлениям политического и религиозного экстремизма, среди которых указано обеспечение установки систем видеонаблюдения на объектах образования в целях повышения террористической защищенности школ и объектов образования (до конца 2011 года). Однако до настоящего времени система видеонаблюдения и телефон городской связи с автоматическим определителем номера в учреждении не установлены, в бюджет <адрес> на 2011 год не заложены денежные средства на данные цели.

Просит суд обязать администрацию <адрес> установить систему видеонаблюдения и телефон городской связи с автоматическим определителем номера в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в целях повышения террористической защищенности до декабря 2012 года.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 требования в части установления системы видеонаблюдения в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. От требований в части установки телефона городской связи с автоматическим определителем номера отказалась, в связи с добровольным исполнением данного требования, о чем судом вынесено отдельное определение.

Представитель ответчика - администрации <адрес> - ФИО4 в судебном заседании исковые требования об установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении не признала, пояснила, что законодательством такая обязанность не установлена, а носит лишь рекомендательный характер. Кроме того, федеральным законодательством не урегулирован порядок размещения и установки видеокамер. В <адрес> проводятся заседания антитеррористической группы, комиссии по социальной профилактике правонарушений. Задачами данных комиссий является именно профилактика терроризма и правонарушений, выработка скоординированных действий между учреждениями и организациями города. Установка камер видеонаблюдения действительно улучшат качество мероприятий по охране образовательных учреждений, в связи с чем администрацией <адрес> была включена их установка в план по социальной профилактике правонарушений на 2011 год. Однако, учитывая неурегулированность федеральным законодательством данного вопроса и дотационность городского бюджета, в 2011 году данные мероприятия оказались не доступны, и возможно такие системы не будут установлены и в следующем году. Просит учесть, что во всех образовательных учреждениях города установлены стационарные и переносные тревожные кнопки, которые выведены на пульт централизованной охраны, кнопки пожарной охраны. С персоналом, родителями и детьми постоянно проводятся профилактические беседы и семинары о недопустимости проникновения посторонних лиц на территорию учреждений. Все делается как силами самих учреждений, так и привлечением сотрудников полиции. Таким образом, учреждения находятся под круглосуточной охраной, что создает условия, гарантирующие охрану обучающихся и воспитанников.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика - Управления образования администрации <адрес> - ФИО5 в судебном заседании полагала, что в удовлетворении требований прокурора следует отказать, так как администрацией <адрес> в дошкольном образовательном учреждении приняты все необходимые меры безопасности и профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В настоящее время во всех муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города имеются автоматические охранно-пожарные сигнализации (работоспособность которых проверяется еженедельно) и тревожные кнопки, осуществляется круглосуточная охрана учреждений (в том числе производится регистрация посетителей в журнале регистрации), установлены периметральные ограждения и освещение территорий. В каждом учреждении имеются телефоны городской связи с автоматическим определителем номера. Кроме этого, полностью исключено проникновение посторонних лиц в подвальные и чердачные помещения учреждений, запрещена парковка автотранспорта на территориях учреждений, на въездах на территорию учреждений установлены ворота, которые запираются на замок, для сотрудников организованы практические занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях совместно с сотрудниками правоохранительных органов. Установка системы видеонаблюдения носит рекомендательный характер. Кроме того, в настоящее время отсутствуют какие-либо стандарты по проектированию и установке систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях (число камер на типовое здание, угол обзора камеры, места их установки, согласие участников образовательного процесса, иное), что не позволяет определить размер денежных средств, необходимых на проведение указанных мероприятий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика - заведующая МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО7, действующая на основании п.5.4.3 Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Конституции РФ ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются, в том числе труд и здоровье людей.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО1 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах, среди прочего, приоритета мер предупреждения терроризма и соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с подп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Частью 1 и 7 ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п.1.6, п.3.2.1 Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» учредителем учреждения является администрация <адрес>, которая осуществляет финансовое обеспечение основной деятельности ДОУ, осуществляемой в соответствии с заданиями учредителя, в виде субсидий из бюджета <адрес> и иных источников.

Как установлено в судебном заседании, в августе 2011 года межведомственной комиссией МО МВД России «Березовский» было произведено профилактическое обследование и технический осмотр МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на предмет антитеррористической устойчивости и технической укрепленности. В ходе обследования было установлено, что в детском саду отсутствует система видеонаблюдения и видеоконтроля за прилегающей территорией, телефон с автоматическим определителем номера. По результатам обследования сделан вывод, что в данном учреждении возможна дальнейшая эксплуатация технических средств охраны, рекомендовано произвести установку телефона с автоматическим определителем номера.

В настоящее время в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» установлен телефон с автоматическим определителем номера, что подтверждается представленной суду информацией Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта профилактического обследования и технического осмотра МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений в судебном заседании представителей администрации <адрес> и Управления образования администрации <адрес> следует, что в целях обеспечения безопасности воспитанников и работников дошкольного учреждения, защиты их от посягательств со стороны третьих лиц, в данном дошкольном учреждении, расположенном в обособленном двухэтажном капитальном строении из железобетонных конструкций, установлены автоматические охранно-пожарные сигнализации (работоспособность которых проверяется еженедельно) и тревожные кнопки (кнопка экстренного вызова полиции с выводом сигнала по телефонному каналу на пункт центрального наблюдения отдела вневедомственной охраны), осуществляется круглосуточная охрана учреждения, имеется контрольно-пропускной пункт для посетителей (вахта), установлено периметральное металлическое ограждение, имеется освещение территории, телефон городской связи с автоматическим определителем номера, полностью исключено проникновение посторонних лиц в подвальные и чердачные помещения учреждения, запрещена парковка автотранспорта на территории детского сада, на въезде на территорию учреждения установлены ворота, которые запираются на замок, для сотрудников организованы практические занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях совместно с сотрудниками правоохранительных органов.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, которые истцом не оспариваются, суд пришел к выводу, что ответчиком принят комплекс необходимых мер по противодействию терроризму в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», обеспечению безопасности воспитанников и работников дошкольного учреждения. Установка системы видеонаблюдения за подступами к образовательному учреждению и прилегающей территории (с датчиками обнаружения движения) в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, и Инструкцией по организации охраны и обеспечению безопасности общеобразовательных учреждений <адрес>, утвержденной совместным Приказом ГУВД по <адрес>, Министерства образования и науки по <адрес> и Управления ФСБ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, носит рекомендательный характе<адрес> того, ответчиком утвержден План профилактики правонарушений в муниципальном образовании <адрес> на 2011 год, согласно которому в течение 2011 года запланировано мероприятие по противодействию терроризму в целях дальнейшего повышения террористической защищенности образовательных учреждений в виде установки систем видеонаблюдения, которое будет реализовано при создании всех необходимых условий.

Таким образом, требование прокурора <адрес> о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не может быть удовлетворено, поскольку ответчиком приняты надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, охране подведомственной территории, зданий и сооружений, нарушений законодательства о противодействии терроризму не установлено.

Гражданское дело в части требований прокурора <адрес> о возложении обязанности установить телефон городской связи с автоматическим определителем номера в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» подлежит прекращению, в связи с отказом истца от данных требований, о чем судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сосновоборский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: ФИО2