Гр.дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сосновоборский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрушиной Л.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием заявителя Москалевой Л.Г., её представителя Романенко В.В., действующей на основании доверенности от 14.03.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Москалевой Людмилы Геннадьевны об оспаривании решения Администрации г. Сосновоборска Красноярского края о снятии многодетного гражданина с учета на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Москалева Л.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации г. Сосновоборска Красноярского края в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, ссылаясь на то, что с 27.01.2010 года её семья, как многодетная, состояла на учете граждан по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 22 марта 2012 года от Администрации г. Сосновоборска поступило письмо №892, в котором говорилось о снятии их семьи с учета многодетных граждан по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, по причине того, что семья утратила статус многодетной в связи с достижением детьми 18-летнего возраста. С данным решением она не согласна, так как за реализацией своего права их семья обратилась более двух лет назад, являясь многодетной. Администрация г. Сосновоборска не уложилась в определенный законодательством месячный срок для предоставления её семье бесплатно земельного участка. Просит суд признать решение Администрации г. Сосновоборска об отказе в предоставлении её семье земельного участка под индивидуальное жилищное строительство незаконным и обязать Администрацию г. Сосновоборска предоставить семье Москалевой Л.Г. земельный участок площадью 2000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство.

Заявитель Москалева Л.Г. и её представитель Романенко В.В. в судебном заседании требования заявления поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Уточнили, что в настоящем заявлении оспаривается решение Администрации г. Сосновоборска от 22 марта 2012 года №892 о снятии её, как многодетного гражданина, с учета на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, вследствие утраты статуса многодетной (дети выросли). Данным решением Администрация г. Сосновоборска лишила её семью предоставленного законом права на получение бесплатного земельного участка под ИЖС. Её семья нуждается в расширении жилищных условий: в настоящее время в трехкомнатной квартире проживают она с мужем, двое малолетних детей, двое совершеннолетних детей и её родители. За реализацией своего права она обратилась своевременно, однако из-за бездействия заинтересованного органа земельный участок так и не был выделен. При этом, за два года пока она стояла на учете так и не был решен вопрос с огородами, размещенными на планируемой для выделения многодетным семьям земле и не имеющим каких-либо правоустанавливающих документов. Когда её поставили на учет, то в их семье было трое несовершеннолетних детей, совершеннолетний пасынок Москалев Е.А. обучался в техникуме, а затем осенью 2010 года был призван для прохождения службы в Вооруженных силах РФ. Падчерица Москалева С.А. также обучалась в техникуме, в настоящее время окончила обучение. Все подтверждающие обучение и службу в армии документы она предоставляла заинтересованному органу.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Сосновоборска Горбунова С.В., действующая на основании доверенности от 15.02.2012 года №470, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была уведомлена своевременно и надлежащим образом, дело просила рассмотреть в свое отсутствие. В суд предоставила письменный отзыв, в котором заявленные требования не признала, указав, что Москалева Л.Г. не смогла воспользоваться своим правом по объективным причинам – из-за отсутствия с момента постановки заявительницы на учет и до настоящего времени на территории г. Сосновоборска соответствующих свободных земельных участков. Генеральным планом г. Сосновоборска предусмотрено 10 микрорайонов, относящихся к жилой малоэтажной застройке. XVIII микрорайон коттеджной застройки предполагался для предоставления многодетным гражданам, однако в ходе формирования земельного участка было установлено, что в данном микрорайоне располагаются огороды без правоустанавливающих документов на землю с 1991 года, которые в настоящее время готовят документы для признания своего права в судебном порядке. При этом, предоставить Москалевой Л.Г. земельный участок под ИЖС не представляется возможным, так как её семья была снята с учета в связи с достижением детьми совершеннолетнего возраста.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление Москалевой Л.Г. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Часть 2 ст.28 ЗК РФ, предусматривает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Многодетными гражданами согласно ч.1 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» являются граждане РФ, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно или зарегистрированные по одному месту жительства) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста.

Согласно ч.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для одной и той же цели может быть использовано однократно на семью в целом.

В соответствии с п.«д» ч.6 ст.15 названного Закона Красноярского края предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, устанавливаются для индивидуального жилищного строительства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,15 га.

Статья 15.1 указанного Закона Красноярского края предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п.1). Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.2). Органы, указанные в п.1 настоящей статьи, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату или бесплатно заявителю и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.3).

Как установлено в судебном заседании, заявительница Москалева Л.Г. проживает в зарегистрированном браке с Москалевым А.С. с 05.10.2006 года. От брака они имеют двоих малолетних детей – сына Москалева А.А., 31.12.2006 года рождения, и дочь Москалеву М.А., 28.07.2009 года рождения. Кроме того, Москалев А.С. имеет двоих детей от первого брака – сына Москалева Е.А., 03.12.1990 года рождения, и дочь Москалеву С.А., 08.10.1992 года рождения.

Все вышеуказанные члены семьи Москалевых, а также родители заявительницы Климович Н.А. и Климович Г.П., совместно проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Сосновоборск, ул. Весенняя, 17-48.

27 января 2010 года Москалева Л.Г. обратилась в Администрацию г. Сосновоборска Красноярского края с заявлением, как многодетный гражданин, о предоставлении бесплатно земельного участка под строительство жилого дома.

На момент обращения семья Москалевой имела на иждивении троих несовершеннолетних детей: Москалева А.А., 31.12.2006 года рождения, Москалеву М.А., 28.07.2009 года рождения, и Москалеву С.А., 08.10.1992 года рождения. Кроме того, с ними совместно проживал совершеннолетний пасынок заявительницы Москалев Е.А. Как указано в заявлении Москалевой Л.Г. от 27.01.2010 года, пасынок и падчерица заявительницы Москалев Е.А. и Москалева С.А. на момент обращения в орган местного самоуправления обучались в техникуме.

В соответствии с письмом заинтересованного органа от 11 февраля 2010 года №456 заявительница была поставлена на учет граждан по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства как многодетная семья по дате подачи заявления 27.01.2010 года, номер очереди 26. При этом указано, что на сегодняшний день в границах г.Сосновоборска отсутствуют земельные участки для индивидуального жилищного строительства, на которых созданы условия их использования по целевому назначению, в том числе обеспечение электро-, тепло-, водоснабжением населения, водоотведением, дорожной деятельностью.

В письме от 23.03.2012 года №892 Администрация г. Сосновоборска указала, что семья Москалевой Л.Г. утратила статус многодетной по причине достижения Москалевым Е.А. и Москалевой С.А. 18-тилетнего возраста и отсутствия сведений о том, что дети обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях или проходят срочную военную службу по призыву, и по этой причине Москалева Л.Г. снимается с учета многодетных граждан на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Статья 249 ГПК РФ предусматривает, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, а также Положение об обеспечении земельными участками многодетных граждан г. Сосновоборска (утв. Постановлением Администрации г. Сосновоборска от 28.04.2009 года №438), содержащее аналогичные нормы, при постановке на соответствующий учет Москалева Л.Г. относилась к категории многодетных граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС и желала его реализовать. Порядок постановки на данный учет соблюден.

На указанном учете заявительница состояла более двух лет, однако земельный участок под ИЖС Администрацией г. Сосновоборска так и не был выделен.

При этом суд считает голословными доводы заинтересованного лица об отсутствии соответствующего земельного участка и необоснованными причины его не предоставления заявительнице по следующим основаниям.

Как следует из отзыва заинтересованного лица и Генерального плана г. Сосновоборска, XVIII микрорайон коттеджной застройки предполагался для предоставления многодетным гражданам, однако в ходе формирования земельного участка было установлено, что в данном микрорайоне располагаются огороды без правоустанавливающих документов на землю с 1991 года, которые в настоящее время готовят документы для признания своего права в судебном порядке. Однако, каких-либо доказательств, подтверждающих занятость XVIII микрорайона огородами и принятие мер по их оформлению суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности факта существования на планируемом для выделения многодетным семьям земельном участке иных законных землепользователей, а в случае отсутствия таковых отсутствуют и какие-либо препятствия для осуществления в этом секторе индивидуального жилищного строительства многодетными семьями.

Из доводов заинтересованного лица следует, что с 1991 года по настоящее время муниципалитет не принимает каких-либо мер по определению статуса землепользования XVIII микрорайона (предоставления владельцам огородов определенного срока для оформления документов на землю, выдвижение требований об освобождении земель, о сносе самовольных построек и т.п.), хотя имеются лица, претендующие на эти земли, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий в сфере земельных отношений. Указанное бездействие Администрации г. Сосновоборска нарушает права и законные интересы заявительницы и членов её семьи на предоставление земельного участка под ИЖС и является незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Администрации г. Сосновоборска Красноярского края о снятии заявительницы, как многодетного гражданина, с учета по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства является незаконным, носило формальный характер и привело к лишению многодетной семьи Москалевой Л.Г. гарантированного и нереализованного права на получение мер социальной поддержки от государства.

Однако, суд считает необоснованным заявление требований о предоставлении Москалевой Л.Г. земельного участка площадью 2000 кв.м, так как согласно п.«д» ч.6 ст.15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года №7-2542 предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность многодетным гражданам, устанавливаются для индивидуального жилищного строительства от 0,10 га до 0,15 га, что соответствует от 1000 кв.м до 1500 кв.м

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Москалевой Людмилы Геннадьевны об оспаривании отказа Администрации г. Сосновоборска Красноярского края о снятии многодетного гражданина с учета на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства – удовлетворить частично.

Признать решение Администрации г. Сосновоборска Красноярского края о снятии Москалевой Людмилы Геннадьевны с учета по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства как многодетного гражданина - незаконным.

Признать бездействие Администрации г. Сосновоборска Красноярского края по предоставлению Москалевой Людмиле Геннадьевне как многодетному гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

Обязать Администрацию г. Сосновоборска Красноярского края предоставить Москалевой Людмиле Геннадьевне как многодетному гражданину бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в размере не менее 0,10 га и не более 0,15 га.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 01 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: Петрушина Л.М.