Гр. дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2012 года г.Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя ответчика администрации <адрес> – ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика <данные изъяты>» - заведующей ФИО7, действующей на основании Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>», администрации <адрес> о признании бездействия по выполнению предписания незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском, впоследствии уточненным, к <данные изъяты>», администрации г. Сосновоборска о признании бездействия по выполнению предписания незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотреб­надзора по Красноярскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО4 вынесено поста­новление по делу об административном правонарушении №, в соответ­ствии с которым МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (далее - ответчик), привлечено к административной ответственности по статье 6.7 КоАП РФ. Как видно из вышеуказанного постановления, ответчиком допускаются нарушения пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, со­держанию и организации режима работы дошкольных образовательных уч­реждений»: не установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с це­лью предупреждения возникновения и распространения инфекционных забо­леваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государст­венный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об уст­ранении выявленных нарушений №/з, срок исполнения которого продлен решением главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ответчика.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен­ного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отношении ответчика ДД.ММ.ГГГГ проведено внепла­новое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка ис­полнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/з, в ходе которого обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 1 выданного предписания - не устранено нару­шение пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошко­льных образовательных учреждений»: для пяти групповых ячеек территория учреждения не оборудована теневыми навесами. По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Согласно п. 3 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, с момента введения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 считать утра­тившими силу санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Сан­ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройст­ву, содержанию и организации режима работы в дошкольных образова­тельных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государ­ственного санитарного врача Российской Федерации, первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что для защиты де­тей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки уста­навливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка.

Таким образом, действующие санитарные нормы и правила содержат аналогичные требования к оборудованию и содержанию террито­рий дошкольных организаций и к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию, несоблюдение которых выявлено в ходе проверки ответчика.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанный пункт предписания не исполнен, доказательств устранения выявленного на­рушения санитарного законодательства не представлено.

Неисполнение п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» влечет реальную угрозу небла­гоприятного воздействия на организм ребенка: перегрев детей, находящихся на улице под прямыми солнечными лучами, риск получения солнечного или теплового удара (состояние организма, сопровождающееся повышением температуры тела и расстройством функции жизненно важных систем орга­низма, особенно нервной системы). Дошкольные образовательные учреждения относятся к объектам осо­бой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье воспитанников (детей), ра­ботников при несоблюдении санитарного законодательства.

Деятельность ответчика связана с оказанием образовательных услуг населению по образовательным программам дошкольного образования. В этой связи, исполнение обязанностей по соблюдению указанного требования санитарного законодательства является первоочередной обязанностью от­ветчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устране­нию нарушений санитарного законодательства является необходимым в це­лях обеспечения конституционных прав воспитанников (детей) на благопри­ятную окружающую среду и охрану их здоровья.

Истец просит признать бездействие ответчиков, выраженное в неисполнении п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государст­венный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №/з, незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределен­ного круга лиц; обязать ответчиков устранить нарушение п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и ор­ганизации режима работы в дошкольных организациях»: установить теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора – ФИО6 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представители ответчиков МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО7, администрации <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования признали частично, суду пояснили, что выданное истцом предписание содержит большое количество требований, выполнение которых требует значительные затраты и которые были частично выполнены. Теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки детского сада действительно необходимы, они не установлены только на 5 групповых площадках, остальные установлены. Возможности установить все теневые навесы до указанного в предписании срока и впоследствии продленного до ДД.ММ.ГГГГ, а также до указанного в иске срока – ДД.ММ.ГГГГ, не имеют, в связи с объемом необходимых работ, затрат и порядком осуществления их финансирования. Просят предоставить срок исполнения п. 1 предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, полномочны предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО9 выдано предписание №/з от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в том числе устранении нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» в части оборудования теневых навесов на территории каждой групповой площадки учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 предписания). За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» был привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, что подтверждается постановлением Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановой проверки в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» с целью контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/з, установлено, что требование п. 1 предписания об устранении нарушений санитарных правил не выполнено в полном объеме в установленный срок, который был продлен решением главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. В частности из 13 групповых ячеек для 5 групповых ячеек территория детского сада не оборудована 5 теневыми навесами (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ). За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), материалы дела отправлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 3 данного Постановления с момента введения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 считать утра­тившими силу санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Сан­ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройст­ву, содержанию и организации режима работы в дошкольных образова­тельных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государ­ственного санитарного врача Российской Федерации, первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что для защиты де­тей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки уста­навливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв. м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей.

Таким образом, действующие санитарные нормы и правила содержат аналогичные требования к устройству и содержанию террито­рий дошкольных учреждений, несоблюдение которых выявлено в ходе проверки ответчика.

До настоящего времени дошкольным учреждением не исполнен в полном объеме пункт 1 предписания: 5 групповых площадок МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не оборудованы теневыми навесами площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка, что не оспаривается ответчиками.

Таким образом, ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье воспитанников дошкольного учреждения.

Неисполнение п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» влечет реальную угрозу небла­гоприятного воздействия на организм ребенка: перегрев детей, находящихся на улице под прямыми солнечными лучами, риск получения солнечного или теплового удара (состояние организма, сопровождающееся повышением температуры тела и расстройством функции жизненно важных систем орга­низма, особенно нервной системы). Дошкольные образовательные учреждения относятся к объектам осо­бой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье воспитанников, ра­ботников учреждения при несоблюдении санитарного законодательства.

Деятельность ответчика связана с оказанием образовательных услуг населению по образовательным программам дошкольного образования. В этой связи, исполнение обязанностей по соблюдению указанного требования санитарного законодательства является первоочередной обязанностью от­ветчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устране­нию нарушений санитарного законодательства является необходимым в це­лях обеспечения конституционных прав воспитанников (детей) на благопри­ятную окружающую среду и охрану их здоровья.

Бездействие МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и администрации <адрес>, являющейся учредителем дошкольного учреждения, по устранению нарушений санитарного законодательства, невыполнение требований п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, нарушает ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание длительный срок невыполнения предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ, а также объем работ и затраты, необходимые для осуществления мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, порядок финансирования (финансовый план на 2012 год уже сформирован), суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения указанных выше нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», администрации г. Сосновоборска о признании бездействия по выполнению предписания незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований - удовлетворить.

Признать бездействие МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и администрации <адрес> в неисполнении требований п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государст­венный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №/з, незаконным.

Обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» и администрацию <адрес> устранить нарушение п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и ор­ганизации режима работы в дошкольных организациях»: установить теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: М.О. Альбрант