Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Давыдовой В.Е.
При секретаре Ахмеровой И.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску администрации А* сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области к Федоровой М.Г. о признании договора социального найма недействительным, об обязании заключить договор найма о передаче во владение и пользование для временного проживания на период трудовых отношений квартиры, иску Федоровой М.Г. к администрации А* сельского поселения С* муниципального района Челябинской области о признании заключенным договор социального найма, признании права пользования жилым помещением, признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать по месту жительства
У С Т А Н О В И Л:
ДАТА Администрация А* сельского поселения С* муниципального района Челябинской области обратилась к ООО « Ж*» и Лонщаковой Г.Г. с иском о признании в соответствии со ст.ст.182,183 ГК РФ недействительным договора социального найма жилого помещения по АДРЕС, от ДАТА между Ж* в лице <данные изъяты> Лонщаковой Г.Г. и Федоровой М.Г.
В обоснование указала следующее.
А* сельсовет С* района приобрел по договору купли-продажи вышеуказанную квартиру ДАТА для обеспечения жильем специалистов.
ДАТА <данные изъяты> Ж* Лонщакова Г.Г. заключила вышеуказанный договор социального найма, расписалась от имени главы, поставила печать администрации.
По данному заявлению возбуждено гражданское дело № ( л.д.1- 4).
ДАТА суд привлек в качестве ответчика Федорову М.Г., а Лонщакову Г.Г. в качестве третьего лица ( л.д. 25).
ДАТА Федорова М.Г. обратилась к администрации А* сельского поселения с иском об обязании зарегистрировать её постоянно по месту жительства по АДРЕС.
В обоснование указала следующее.
В ДАТА по приглашению главы администрации А* сельского поселения она приехала на постоянное место жительства в АДРЕС с трудоустройством в качестве <данные изъяты> Т* и была заселена в вышеуказанную квартиру, предоставленную сельской администрацией.
ДАТА по инициативе А* сельской администрации ( наймодатель) с ней ( наниматель) был заключен договор № социального найма жилого помещения.
Впоследствии администрация сельского поселения стала чинить ей препятствия в пользовании жилым помещением, а именно: отказывать в постоянной регистрации по данному адресу. Каждый раз её регистрировали только на один год. В определении Сосновского районного суда от ДАТА указано, что договор № от ДАТА подписан главой администрации А* сельского поселения и стоит печать администрации.
По её заявлению возбуждено гражданское дело № ( л.д. 2-3,4-5).
ДАТА суд объединил указанные дела в одно производство под № ( л.д. 24-25)
ДАТА Администрация А* сельского поселения уточнила заявленные требования и просила обязать Фёдорову М.Г. заключить договор социального найма о передаче в пользование для временного проживания квартиры по АДРЕС. ( л.д. 42).
ДАТА Федорова М.Г. уточнила свои требования и просила :
1. признать заключенным с ДАТА между Администрацией А* сельского поселения и Федоровой М.Г. договор социального найма квартиры по АДРЕС;
2. признать за Федоровой М.Г. право пользования указанным жилым помещением ;
3.признать незаконным отказ Администрации А* сельского поселения в регистрации Федоровой М.Г. по месту жительства по АДРЕС;
4. обязать Администрацию А* сельского поселения зарегистрировать Федорову М.Г. по указанному адресу ( л.д. 66-68).
ДАТА Администрация А* сельского поселения уточнила свои требования и просила :
1. признать договор социального найма квартиры по АДРЕС, от ДАТА с МУП Ж* недействительным;
2. обязать Федорову М.Г. заключить договор найма о передаче во владение и пользование для временного проживания квартиры по АДРЕС ( л.д. 69).
ДАТА суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица МУП « Ж*» ( л.д. 165-167).
ДАТА Администрация А* сельского поселения уточнила требования, изложенные в п. 2 искового заявления от ДАТА, и просит обязать Федорову М.Г. на период её трудовых отношений в должности <данные изъяты> Т* заключить договор найма о передаче во владение и пользование для временного проживания квартиры по АДРЕС ( л.д.183).
ДАТА Федорова М.Г. уточнила требования, изложенные в п. 1 искового заявления от ДАТА, и просит признать заключенным между Федоровой М.Г. и Администрацией А* сельского поселения договор № от ДАТА социального найма квартиры по АДРЕС ( л.д. 181).
Представитель истца ( одновременно ответчика ) Администрации А* сельского поселения Т.Е.М. ( доверенность в деле) иск Администрации А* сельского поселения поддержала, с иском Федоровой М.Г. не согласна.
Ответчица ( одновременно истица ) Федорова М.Г. и её представитель адвокат Аскарова Н.И. ( ордер на л.д. 54) исковые требования Федоровой М.Г. поддержали, с иском Администрации А* сельского поселения не согласны. Представили возражение на иск Администрации А* сельского поселения в письменной форме ( л.д. 2204-205), указав следующее. Спорная квартира была предоставлена Федоровой М.Г. в ДАТА на основании ордера от ДАТА, выданного администрацией А* сельского совета по решению № от ДАТА, на основании чего был заключен договор социального найма. С ДАТА Федорова М.Г. проживает, зарегистрирована в указанной квартире, несет расходы по её содержанию. Документы по вселению Федоровой М.Г. не сохранились. Согласно проверки, проведенной прокуратурой С* района, договор социального найма от ДАТА действительно был заключен, Федорова М.Г. вселилась в квартиру на законных основаниях, на её имя открыт лицевой счет, она выполняет обязанности по содержанию и использованию жилого помещения. Указанное свидетельствует о том, что между Федоровой М.Г. и Администрацией А* сельского поселения фактически сложились отношения социального найма жилого помещения.
Представитель ООО «Ж*» Л.В.А. ( <данные изъяты> ) пояснил, что ООО « Ж*» не является правопреемником Ж*. Представил письменное заявление ( л.д. 203).
3 лицо Лонщакова Г.Г. пояснила, что рукописный текст договора социального найма от ДАТА выполняла она, подпись от имени главы Администрации А* сельсовета и печать поставлены не ею.
3 лицо МУП « Ж*» извещено о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, судебное извещение вернулось с отметкой « адресат по указанному адресу не проживает» ( л.д.171). Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДАТА деятельность МУП « Ж*» прекращена ДАТА по решению Арбитражного суда Челябинской области ( л.д.173-178).
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, их представителей, показания свидетеля Б.А.Б., исследовав представленные доказательства, суд считает, что Администрации А* сельского поселения в удовлетворении иска следует отказать, а иск Федоровой М.Г. удовлетворить частично.
Суд установил следующее.
Постановлением главы С* района Челябинской области от ДАТА № увеличены ассигнования на 100 000 руб. для приобретения жилья для работников бюджетных организаций района, которые подлежали использованию целевым назначением : для приобретения жилья для учителей А* средней школы в сумме 40 000 руб. ( однокомнатная квартира 15 000 руб., двухкомнатная квартира 25 000 руб.) ( л.д. 200).
ДАТА А* сельсовет ( сейчас А* сельское поселение ) Сосновского района Челябинской области купил у Х.В.И. и Х.М.М. в муниципальную собственность двухкомнатную квартиру по АДРЕС, за 25 000 руб., которые подлежали перечислению на счет Х.М.М. до ДАТА ( л.д. 8).
Платежным поручением № от ДАТА Администрация А* сельсовета перечислила 25 000 руб. за квартиру, купленную Администрацией А* сельсовета по договору купли-продажи от ДАТА у Х.М.М. по постановлению главы администрации С* района № от ДАТА ( л.д.201).
ДАТА зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования А* сельский совет на двухкомнатную квартиру по АДРЕС ( л.д. 7).
Федорова М.Г. ДАТА была принята <данные изъяты> Т* муниципального учреждения здравоохранения Ц*, где работает по настоящее время ( л.д. 30-34).
В ДАТА глава администрации А* сельсовета предоставил ей для проживания квартиру по АДРЕС
Из текста заявления ( уточненного) администрации А* сельского поселения от ДАТА усматривается следующее:
- Федорова М.Г. по данным похозяйственной книги № ДАТА проживает по месту пребывания по АДРЕС, с ДАТА, своевременно вносит плату за коммунальные услуги, обеспечивает сохранность жилого помещения ( л.д.42).
Согласно представленных квитанций Федорова М.Г. оплачивает коммунальные услуги с ДАТА по настоящее время ( л.д. 113-162).
По сообщению ООО « Ж*» начисления Федоровой М.Г. за найм квартиры не производились, так как не предоставлен договор найма ( л.д. 112).
ДАТА Федорова М.Г. снята с регистрационного учета по месту жительства по АДРЕС ( л.д.37).
ДАТА она обратилась к главе А* сельского поселения с заявлением о регистрации по месту постоянного жительства по АДРЕС ( л.д.36).
ДАТА глава А* сельского поселения на указанное заявление ответил, что Федорова М.Г. зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу с ДАТА по ДАТА, после рассмотрения дела судом её заявление будет рассмотрено ( л.д. 38).
Федорова М.Г. является собственником квартиры по АДРЕС, на основании договора приватизации от ДАТА ( л.д.80). В указанной квартире на ДАТА зарегистрирована Федорова И.А. ( дочь Федоровой М.Г.) ( л.д. 79).
Суду представлены Федоровой М.Г. и администрацией А* сельского поселения копии договора № социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда С* района от ДАТА ( л.д. 5-6, 6-7, 47-49 ), согласно которого :
- муниципальное унитарное предприятие « Ж*» ( наймодатель ) передал Федоровой М.Г. ( наниматель) за плату во владение и пользование пригодное для постоянного проживания жилое помещение муниципального жилищного фонда, а Федорова М.Г. обязалась использовать жилое помещение по назначению и вносить плату за пользование им,
- объектом найма является двухкомнатная квартира по АДРЕС.
В копиях договора указано, что
- договор заключен на основании ордера без номера от ДАТА, выданного администрацией А* сельсовета по решению № от ДАТА,,
- от лица нанимателя договор подписала Федорова М.Г., а от лица наймодателя МУП « Ж*» договор подписала администрация А* сельсовета, <данные изъяты> Г.Р.А., имеется копия оттиска печати администрации А* сельсовета.
Подлинный договор социального найма № от ДАТА суду не представлен.
Администрация А* сельского поселения отрицает заключение указанного договора и подпись главы администрации А* сельсовета Г.Р.А. в договоре, в обоснование представила :
- журнал регистрации распоряжений по основной деятельности за ДАТА, в котором отсутствует решение № от ДАТА ( л.д. 72-73),
- справку главы администрации А* сельского поселения Г.Р.А. от ДАТА о том, что постановление Совета депутатов А* сельсовета № от ДАТА отсутствует ( л.д. 74),
- справку архивного отдела Администрации С* района от ДАТА о том, что в архивном фонде № « Администрация А* сельсовета и Совет депутатов» имеются за ДАТА постановления главы администрации по основной деятельности №по № за ДАТА ( л.д. 75),
- справку избирательной комиссии муниципального образования А* сельское поселение от ДАТА о том, что на территории А* сельского поселения в период с ДАТА по ДАТА Совета депутатов не было, так как выборы не состоялись ( л.д. 76).
Федорова М.Г. не представила суду ордер от ДАТА, решение администрации А* сельсовета от ДАТА №, подлинный договор социального найма № от ДАТА
Её доводы о том, что подлинный договор социального найма № от ДАТА был сдан в Уп.*, где утерян, опровергаются письмом начальника Уп.* от ДАТА о том, что :
- ДАТА от Федоровой М.Г., проживающей АДРЕС, было принято заявление и необходимые документы на назначение субсидии по ЖКУ, в числе которых представлен подлинник договора социального найма,
- после сверки копии договора социального найма с подлинником, копия была подшита в дело, а подлинник возвращен,
- по причине аварии водопровода личное дело Федоровой М.Г. пришло в негодность и списано, но остались данные на электронных носителях, где в строке « вид собственности жилья» указан договор социального найма ( л.д. 41).
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора ( ст. 432 ГК РФ).
Должны совершаться в простой письменной форме сделки юридических лиц с гражданами ( ст. 161 ГК РФ).
В связи с тем, что
-суду не представлен подлинный договор социального найма от ДАТА, а представленные сторонами копии указанного договора надлежащим образом не заверены ( из объяснений Федоровой М.Г. усматривается, что заверенная прокурором копия договора на л.д. 47-49 снята с незаверенной копии, представленной ею),
- администрация А* сельского поселения отрицает заключение указанного договора и подпись главы А* сельсовета,
- деятельность МУП « Ж*» прекращена по решению Арбитражного суда Челябинской области ДАТА ( л.д.173),
- в числе документов, переданных МУП « Ж*» комитету по управлению имуществом и земельным отношениям С* муниципального района ДАТА, отсутствуют договоры социального найма ( л.д. 184-185),
- Уставом МУП « Ж*» не предусмотрено заключение договоров социального найма муниципального жилищного фонда ( л.д.186-198),
- ООО « Ж*» не является правопреемником МУП « Ж*», так как создано ДАТА ( л.д. 13-20),
суд считает, что договор социального найма квартиры по АДРЕС, № от ДАТА с Федоровой М.Г. не был заключен.
Учитывая, что договор социального найма № от ДАТА не был заключен, отсутствуют основания как для удовлетворения иска Администрации А* сельского поселения о признании недействительным указанного договора, так и для удовлетворения иска Федоровой М.Г. о признании заключенным договора социального найма № от ДАТА
Требования Администрации А* сельского поселения об обязании Федоровой М.Г. заключить договор найма о передаче во владение и пользование квартиры по АДРЕС, для временного проживания на период трудовых отношений в должности <данные изъяты> Т*, удовлетворению не подлежат, так как граждане и юридические лица свободны в заключении договора ( п.1 ст. 421 ГК РФ).
Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством ( п.1 ст. 421 ГК РФ).
Кроме того, суд учитывает следующее.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения ( ст. 100 ЖК РФ).
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относя помещения, указанные в ч.1 ст. 92 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ использование жилых помещений в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилых помещений из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений.
Согласно указанных Правил:
- п. 12 : включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
- п.15 : использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Решение Совета депутатов А* сельского поселения № от ДАТА о присвоении вышеуказанной квартире статуса специализированного жилого помещения постановлением Совета депутатов А* сельского поселения № от ДАТА признано по протесту прокурора С* района недействительным ( л.д. 9-10).
Таким образом, решение об отнесении квартиры по АДРЕС, к специализированному жилищному фонду отсутствует.
Требования Федоровой М.Г. о признании за ней права пользования квартирой по АДРЕС; признании незаконным отказа администрации А* сельского поселения в её регистрации Федоровой М.Г. по месту жительства в указанной квартире ; обязании администрации А* сельского поселения зарегистрировать её по месту жительства по АДРЕС, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст.ст. 3, 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством и другими федеральными законами.
Из объяснений Федоровой М.Г., представителя администрации А* сельского поселения, представленных суду документов усматривается, что Федорова М.Г. с ДАТА по настоящее время работает <данные изъяты> в Т* ; с ДАТА по настоящее время она открыто и постоянно проживает в квартире по АДРЕС, в которую вселена с разрешения главы А* сельсовета Г.Р.А.; оплачивает предоставленные коммунальные услуги; ежегодно администрация А* сельского поселения регистрирует её по месту пребывания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактически между администрацией А* сельского поселения и Федоровой М.Г. фактически с ДАТА сложились отношения договора найма жилого помещения и у Федоровой М.Г. возникло право пользования указанным жилым помещением ( ст.ст. 50-52 ЖК РСФСР).
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает.
С ДАТА по настоящее время Федорова М.Г. постоянно проживает АДРЕС, ДАТА снялась с регистрационного учета по месту жительства в г. З*.
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства являются : жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
После снятия с регистрационного учета по месту жительства в г. З* Федорова М.Г. обратилась в администрацию А* сельского поселения с заявлением о регистрации по месту постоянного жительства АДРЕС, однако необоснованно в регистрации по месту жительства ей было отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Администрации А* сельского поселения Сосновского района отказать в удовлетворении иска к Федоровой М.Г. о признании недействительным договора социального найма от ДАТА и об обязании заключить договор найма о передаче во владение и пользование квартиры по АДРЕС, для временного проживания на период трудовых отношений в должности <данные изъяты> Т*.
Федоровой М.Г. отказать в удовлетворении иска к администрации А* сельского поселения С* района о признании заключенным договора социального найма № от ДАТА квартиры по АДРЕС.
Признать за Федоровой М.Г. право пользования квартирой по АДРЕС.
Признать незаконным отказ администрации А* сельского поселения в регистрации Федоровой М.Г. по месту жительства по АДРЕС.
Обязать администрацию А* сельского поселения зарегистрировать Федорову М.Г. по месту жительства по АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.
Председательствующий
<данные изъяты>
Копия верна. <данные изъяты>
Судья В.Е. Давыдова