Дело №
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
ДАТА | с. Долгодеревенское |
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи | Куценко Т.Н. |
при секретаре | Романовой М.В. |
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по жалобе Фроловой Н.С. на действия У* о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Фролова Н.С. обратилась в суд с заявлением об обязании У* дать согласие на регистрацию по месту жительства по АДРЕС.
В обоснование указывает на следующее: состоит в браке с Д.В.П., зарегистрированным по месту жительства по АДРЕС и проживает с ним по данному адресу с ДАТА. Неоднократно обращалась в администрацию Д* поселения о регистрации по месту жительства по месту фактического проживания, но ей было отказано, Администрация С* района сообщила ей, что зарегистрироваться в помещении, находящемся в аварийном состоянии, она может только в судебном порядке. В ДАТА администрация Д* сельского поселения дала согласие на регистрацию, однако У* отказала в регистрации по месту фактического жительства.
Считает, что отказ в регистрации по месту жительства нарушает ее права на свободу передвижения и выбор места жительства и лишает ее права проживать совместно с ее семьей - мужем Д.В.П., коммунальные платежи в настоящее время платят <данные изъяты>, но договор социального найма с ними не заключается, поскольку жилье бесхозяйное.
(л.д. 4-6)
Затем Фролова Н.С. свои требования уточнила, просила признать незаконным отказ У* в регистрации и обязать зарегистрировать ее по месту жительства по АДРЕС.
В судебном заседании Фролова Н.С. свои уточненные требования поддержала, пояснила, что зарегистрирована по месту жительства по АДРЕС. с ДАТА. Указанная квартира была приватизирована на мать, которая затем подарила квартиру ее (Фроловой Н.С.) дочери, которая фактически проживает с нею в АДРЕС, она (Фролова Н.С.) от участия в приватизации отказалась. Жилой дом № по АДРЕС принадлежал ранее Ч*, который и предоставил квартиру Д.В.П., но документов на право занятия квартиры у него не имеется. Данное жилье признано аварийным, предназначено под снос. Ее права нарушаются тем, что в случае смерти Д.В.П., который очень болен, она (Фролова Н.С.) не сможет претендовать на получение жилья взамен аварийного, так как не зарегистрирована в указанной квартире.
У* извещено, представитель не явился, представлен отзыв с возражениями по жалобе, ссылается на то, что для оформления регистрации по месту жительства гражданин должен представить помимо документа, удостоверяющего личность, также и документ, являющийся в соответствии с законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, но при обращении Фроловой Н.С. ДАТА в У* по вопросу регистрации по месту жительства по АДРЕС, основания для регистрации отсутствовали, поскольку кроме заявления о регистрации по месту жительства формы № не были представлены какие-либо иные документы.
Администрация Д* сельского поселения извещена, представитель не явился, представлен отзыв о том, что заявление по форме № о регистрации по месту жительства Фроловой Н.С. было подписано главой администрации сельского поселения К.Б.Ю., поскольку Фролова Н.С. проживает с мужем по данному адресу более 10 лет, ранее данное помещение находилось на балансе Ч*, после ликвидации которого помещение в муниципальную собственность Д* сельского поселения не передавалось, то есть жилое помещение - бесхозяйное.
По заключению межведомственной комиссии С* муниципального района жилое помещение определено в реестр ветхо-аварийного жилья.
Администрация С* района извещена, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Исследовав все представленные доказательства в полном объеме, суд полагает заявление Фроловой Н.С. не подлежащим удовлетворению.
Установлено, что Фролова Н.С. зарегистрирована по месту жительства по АДРЕС с ДАТА (л.д. 9)
Фролова Н.С. состоит в зарегистрированном браке с Д.В.П. с ДАТА (л.д. 7)
Д.В.П. зарегистрирован по месту жительства по АДРЕС с ДАТА
(л.д. 8)
Из пояснений представителя У* следует, что документы, послужившие основанием для регистрации Д.В.П. по указанному адресу, не сохранились в связи с истечением сроков их хранения.
По сведениям администрации Д* сельского поселения Фролова Н.С. фактически проживает по АДРЕС более 10 лет.
Из показаний свидетелей С.Л.В., Г.Е.В. следует, что Фролова Н.С. проживает с Д.В.П. в квартире № дома № по АДРЕС с ДАТА.
По данным С* филиала ОГУП «ОБл.ЦТИ» по Челябинской области многоквартирный жилой дом по АДРЕС поставлен на технический учет ДАТА, сведения о заказчике не сохранились, однако в техническом паспорте имеется запись от ДАТА о правообладателе - Ч*. Документ - основание возникновения права не указан. Имеется запись от ДАТА о балансовой стоимости объекта, из чего можно сделать вывод, что в ДАТА объект состоял на балансе у Ч*. Степень физического износа здания, по состоянию на ДАТА, составляет 64%.
По сведениям МИФНС № по Челябинской области Ч* ликвидирован вследствие банкротства.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, представленной МИФНС № по Челябинской области, ДАТА внесена запись о прекращении деятельности указанного юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Согласно справке Управления Росреестра по Челябинской области в ЕГРП не имеется сведений о зарегистрированных правах на квартиру по АДРЕС.
ДАТА Фролова Н.С. обратилась в У* с заявлением о регистрации по месту жительства по АДРЕС, указала, что жилое помещение представлено Д.В.П. - мужем, но в графе «подпись лица, предоставившего жилое помещение указана фамилия главы администрации Д* сельского поселения К.Б.Ю.
На указанном заявлении имеется запись от ДАТА о том, что для оформления регистрации по месту жительства необходимо представить документ, являющийся в соответствии с законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.
(л.д. 10)
Фролова Н.С. полагает данный отказ незаконным, считая, что нарушаются ее права на получение жилья взамен аварийного в случае сноса жилого помещения, в котором она фактически проживает.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ст. 254 ГПК РФ).
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25 Постановления Пленума Верховного суда № 2 от 10.02.2009г.)
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ).
Таким образом, для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права, необходимо установление совокупности двух условий - во-первых, несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия и, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод заявителя.Согласно ст. 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Аналогичные требования на право вселения в жилое помещение, предоставляемое гражданами, содержатся и в п. 16 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета..."
В своем заявлении Фролова Н.С. указала, что жилое помещение представлено ей Д.В.П., однако, из пояснений заявителя усматривается, что никаких документов на право занятия квартиры по АДРЕС, у Д.В.П. не имеется.
Администрация Д* сельского поселения также не вправе распоряжаться указанным жилым помещением, поскольку из сообщения администрации следует, что квартира по АДРЕС, является бесхозяйным имуществом, в муниципальную собственность Д* сельского поселения не передана.
Не передана указанная квартира и в муниципальную собственность МО С* район, что следует из сообщения и.о. главы района В.В.Р. Фроловой Н.С. от ДАТА
(л.д. 14)
Из данного сообщения следует, что по распоряжению исполнительного комитета С* районного Совета народных депутатов от ДАТА № запрещена прописка вновь прибывших граждан в домах, подлежащих сносу на участке в с.Д*, отведенном под строительство средней школы, в том числе, по АДРЕС.
(л.д. 15)
Таким образом, при обращении Фроловой Н.С. с заявлением о регистрации по месту жительства по АДРЕС, не был представлен документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или иной документ, удостоверяющий принадлежность данного жилого помещения конкретному лицу, выразившему согласие на регистрацию Фроловой Н.С. по указанному адресу.
При указанных обстоятельствах не имеется оснований полгать, что отказ У* в регистрации Фроловой Н.С. по месту жительства не соответствовал требованиям закона.
Довод заявителя о нарушении ее прав на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и другие связанные с этим права, не может быть признан обоснованным, поскольку из пояснений Фроловой Н.С. в судебном заседании следует, что никаких препятствий в ее проживании вместе с Д.В.П. по адресуАДРЕС с ДАТА никем не чинилось.
По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Однако, в силу положений ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Таким образом, за Фроловой Н.С. сохраняется право пользования жилым помещением по АДРЕС, в котором она зарегистрирована с ДАТА, но не принимала участия в его приватизации, то есть, нельзя полагать, что ее жилищные права нарушены.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа У* в ее регистрации и обязании зарегистрировать по месту жительства по АДРЕС, не имеется, поскольку отсутствует совокупность двух условий - во-первых, несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия и, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод заявителя.Руководствуясь ст.ст.193-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Фроловой Н.С. к У* о признании незаконным отказа в регистрации и обязании зарегистрировать по месту жительства по АДРЕС отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Сосновский районный суд.
Председательствующий Т.Н.Куценко