Дело № ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАТА с. Долгодеревенское Сосновский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Волковой А.Н., при секретаре Михайловской А.Н., с участием помощника прокурора Чиркиной К.А., представителей Н.А.С., Орлова И.С., в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской федерации, Главного Управления лесами Челябинской области к Семкину Д.Г., администрации С* муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления, ничтожным договора купли-продажи земельного участка от ДАТА, погашении записи о государственной регистрации права, исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке УСТАНОВИЛ: Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с уточненным иском в интересах Российской федерации, Главного Управления лесами Челябинской области к Семкину Д.Г., администрации С* муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления, ничтожным договора купли-продажи земельного участка, погашении записи о государственной регистрации права, исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке, мотивируя тем, что постановлением администрации С* муниципального района Челябинской области Семкину Д.Г. предоставлен в собственность земельный участок, площадью 3014 кв.м. по АДРЕС. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно материалам лесоустройства, описанию расположения, схеме лесничества, земельный участок, находящийся в собственности Семкина Д.Г., расположен в АДРЕС и относится к землям лесного фонда. Земельный участок, находящийся в собственности Семкина Д.Г. из собственности РФ не изымался, перевод из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не осуществлялся. В судебном заседании помощник прокурора Чиркина К.А. требования иска поддержала по изложенным в иске основаниям. Представитель Главного Управления лесами Челябинской области Н.А.С., являющийся одновременно представителем третьего лица ОГУ «Ш*» в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что план земельных участков, относящихся к лесному фонду делался на основании аэросъемки, после чего земли лесного фонда были переложены на карту, однако это не позволяет говорить о том, что границы земельного участка лесного фонда никаким образом не определены, настаивал на том, что материалами дела достаточно подтверждаются обстоятельства передачи Семкину Д.Г. земельного участка в пределах земель лесного фонда. Ответчик Семкин Д.Г. и его представитель Орлов И.С. в судебном заседании возражали относительно заявленного иска, указали, что прокурором не представлены документы, из которых было бы видно, что границы земельного участка, относящегося к лесному фонду, определены на местности, не доказан факт наложения земельных участков. Земельный участок, принадлежащий Семкину Д.Г. не изолирован, находится в пределах существующей жилой застройки. Ответчик Администрация С* муниципального района Челябинской области представила отзыв о рассмотрении иска в отсутствие представителя, указав, что поскольку земельный участок земель лесного фонда был поставлен на кадастровый учет, следовательно по сведениям ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится, в связи с чем просила в иске отказать. Ранее в судебном заседании представитель А.О.В. пояснила, что на основании генерального плана, утвержденного в 1993 году, земельный участок находится в границах сложившийся застройки п. См.*. В генеральном плане поселения данный участок отражен как лесной посев. Считала, что в данном случае есть наложение границ земельного участка, но границы лесного фонда не определены в соответствии с действующим законодательством. Третьи лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области представили отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Третье лицо Администрация Са.* сельского поселения С* района Челябинской области представило отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что администрация не возражала против выделения земельного участка Семкину Д.Г., однако ему было предложено согласовать месторасположение земельного участка с ОГУ «Ш*». Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области представило отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что если спорный земельный участок территориально находится внутри границ земельного участка принадлежащего ОГУ «Ш*», то он относится к землям лесного фонда и администрация не вправе была распоряжаться данным земельным участком, в связи с чем просило удовлетворить требования прокурора. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований. Как установлено в ходе судебного разбирательства постановлением исполняющего обязанности главы С* муниципального района Челябинской области № от ДАТА Семкину Д.Г. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 3014 кв.м., расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 46). На основании указанного постановления Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябинской области заключил с Семкиным Д.Г. договор купли-продажи земельного участка № от ДАТА (том 1 л.д. 47,48). ДАТА в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № о праве собственности Семкина Д.Г. на спорный земельный участок. Из кадастрового паспорта земельного участка видно, что сведения о земельном участке с кадастровым № в государственный кадастр недвижимости внесены ДАТА. Межевой план, представленный Семкиным Д.Г. (том 1 л.д. 13-31) в совокупности с приведенными сведениями кадастрового паспорта свидетельствует об образовании спорного земельного участка, принадлежащего Семкину Д.Г. в ДАТА. Главы Са.* сельского поселения С* района и С* муниципального района Челябинской области выдали разрешения Семкину Д.Г. на строительство жилого дома по АДРЕС № от ДАТА и № от ДАТА (том 1 л.д. 67, 68). Также Семкину Д.Г. администрацией С* муниципального района выдано разрешение № от ДАТА на вырубку деревьев на спорном земельном участке (том 1 л.д. 69). Согласно сообщению Главного управления лесами Челябинской области образованный в ДАТА земельный участок с кадастровым № относится к лесным участкам категории земель лесного фонда и расположен по АДРЕС. Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА, право собственности на лесной участок площадью 128623337 кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией, в том числе в данный участок входит квартал № выдел №, расположенный в пределах ОГУ «Ш*» (том 1 л.д. 14). Данное право возникло в силу п.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ и зарегистрировано как право на лесной участок, входящий в состав земель лесного фонда. Само по себе отнесение земельного участка, находящегося в собственности РФ к землям лесного фонда произошло ранее указанной регистрации права в ДАТА. А именно распоряжениями руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от ДАТА № и от ДАТА № сформирован земельный участок с категорией земли лесного фонда из лесного участка площадью 128728834 кв.м. АДРЕС для ведения лесного хозяйства (том 1 л.д. 188-190). Более того, до введения в действие Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ право РФ на участок лесного фонда по АДРЕС было зарегистрировано (том 1 л.д. 169), уменьшение площади в настоящее время обусловлено выделами земельных участков, передаваемых в аренду физическим лицам и организациям, в процессе чего и происходило новое формирование земельных участков земель лесного фонда. Из плана расположения лесных участков земель лесного фонда ОГУ «Ш*» См.* участковое лесничество квартал № выдел № и земельного участка с кадастровым № следует, что земельный участок, принадлежащий Семкину Д.Г., расположен на в пределах земель лесного фонда (том 1 л.д. 217). План взаимного расположения земельных участков выполнен методом наложения координат земельного участка с кадастровым №, принадлежащего Семкину Д.Г. и цифровую карту земельных участков, созданную оцифровкой планов лесоустройства (том 2 л.д. 157). ООО «М*», выполнившее кадастровые работы при формировании земельного участка Семкина Д.Г., пояснило, что границы населенного пункта п. См.* не установлены в соответствии с земельным законодательством. Вместе с тем, при делении на кадастровые кварталы, выполненном в ДАТА. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сосновского района, предусматривалось включение в определенный кадастровый квартал земельных участков одной категории: земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения и т.д. При выполнении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного по АДРЕС, ими были использованы сведения содержащиеся в государственном кадастре недвижимости по кадастровому кварталу №, в котором расположен образуемый земельный участок. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельные участки, смежные с образуемым участком, имеют категорию «земли населенных пунктов», то есть расположены в границах населенного пункта. В связи с чем, кадастровым инженером был сделан вывод о том, что образуемый земельный участок фактически расположен в границах населенного пункта п. См.*. Однако данные доводы основаны на ошибочном толковании норм Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ, поскольку за основу рассуждений специалиста взято то обстоятельство, что в пределах земель населенных пунктов не может находится земель категории лесного фонда. Данное утверждения является верным только в случае формирования земельного участка категории земель лесного фонда в настоящее время после введения в действие Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ и Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. Согласно ст. 97 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Однако земельный участок, принадлежащий РФ и переданный в ведение ГУ лесами Челябинской области сформирован по материалам лесоустройства ДАТА. К материалам гражданского дела приложен Планшет №3 лесоустройства ДАТА, составленный на основе данных землеустройства ДАТА и ДАТА. Данный планшет отображает выдел № квартала № Ш* лесничества См.* участкового лесничества и согласован председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству С* района ДАТА. В ходе судебного разбирательства было установлено, что в рамках согласования материалов лесоустройства Ш* лесничества с администрацией С* района у главы Комитета имелись возражения относительно расположения земель лесного фонда, касающиеся нахождения в пределах данных земель наделов, переданных гражданам. Однако, данные возражения были согласованы и касались на ДАТА-ДАТА уже существующих земельных наделов, спорный земельный участок Семкина Д.Г. создан в ДАТА ДАТА. Администрацией Са.* сельского поселения С* района Челябинской области проведено обследование земельного участка по АДРЕС, принадлежащий Семкину Д.Г., по результатам которого составлен акт, из которого следует, что земельный участок расположен в границах населенного пункта, в застроенной части населенного пункта. Однако представитель ОГУ «Ш*» посчитал, что земельный участок находится в границах населенного пункта, но расположен на землях См.* лесничества, то есть расположен на землях лесного фонда. Согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области при постановке земельного участка с кадастровым № на кадастровый учет вопрос о наложении границ земельного участка на земли лесного фонда не исследовался, такой запрос кем либо не направлялся. При отсутствии постановки на кадастровый учет земельного участка земель лесного фонда, ФГУ ЗКП не имеет возможности отследить факт наложения образуемого земельного участка на уже имеющийся участок земель лесного фонда. Представитель ГУ Управление лесами Челябинской области не отрицает обязанности землепользователей к постановки на учет границ своих земельных участков, но указывает на отсутствие финансирования со стороны собственника - РФ данных работ. Однако, факт не внесения в кадастровый план территории, ведущийся ФГУ «Земельная кадастровая палата» границ земельного участка земель лесного фонда, в том числе границ Ш* лесничества, не порождает права Администрации С* муниципального района распоряжаться землями, принадлежащими Российской Федерации и передавать их в собственность граждан. Суд полагает, что из материалов гражданского дела, в том числе материалов лесоустройства, плана взаимного расположения земельных участков, пояснений сторон следует, что земельный участок Семкину Д.Г. сформирован и передан из земель лесного фонда, а именно ОГУ «Ш*», См.* участковое лесничество, квартал №, выдел №. Дополнительно это подтверждается кадастровым планрм территории, из которого видно что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий Семкину Д.Г. граничит с земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №. При этом земельный участок с кадастровым №, имеющий смежную границу с земельным участком Семкина Д.Г. и относится к землям лесного фонда, поскольку сформирован из земель См.* лесничества, ОГУ «Ш*» и передан в аренду физическому лицу для культурно-оздоровительных целей сроком на 5 лет, что следует из договора аренды от ДАТА. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» землилесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно п.1 ст. 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество являются акты и иные документы, указанные в ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии с п. 6 Постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, выделенный постановлением администрации С* муниципального района Челябинской области Семкину Д.Г., расположен на землях лесного фонда, постановление исполняющего обязанности главы С* муниципального района Челябинской области от ДАТА № о предоставлении в собственность Семкину Д.Г. земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, вынесенное вне пределов своих полномочий, следует признать недействительным. Признавая недействительным постановление исполняющего обязанности главы С* муниципального района Челябинской области от № от ДАТА о предоставлении Семкину Д.Г. земельного участка в собственность, необходимо признать договор № от ДАТА купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, заключенный между Семкиным Д.Г. и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям С* муниципального района Челябинской области недействительным, поскольку собственником земельного участка является Российская Федерация, которая осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям С* муниципального района в такой ситуации не мог заключить указанный договор купли-продажи. В связи с изложенным необходимо прекратить зарегистрированное право собственности Семкина Д.Г. ООО «Л*» на земельный участок с кадастровым № площадью 3014 кв.м., расположенного по АДРЕС и погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок Семкина Д.Г. от ДАТА №. Также необходимо снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДАТА. Поскольку Семкиным Д.Г. в пользу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям С* муниципального района уплачена выкупная стоимость земельного участка в сумме 40280 рублей по ничтожной сделке, то данную сумму следует взыскать в пользу Семкина Д.Г. в силу п.2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ (том 1 л.д. 46,51). На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской федерации, Главного Управления лесами Челябинской области удовлетворить. Признать недействительным постановление исполняющего обязанности главы С* муниципального района Челябинской области от ДАТА № о предоставлении в собственность Семкину Д.Г. земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС. Признать ничтожным договор № от ДАТА купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, заключенный между Семкиным Д.Г. и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям С* муниципального района. Прекратить зарегистрированное право собственности Семкина Д.Г. на земельный участок с кадастровым № площадью 3014 кв.м., место расположения АДРЕС, погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок Семкина Д.Г. от ДАТА №. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДАТА. Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям С* муниципального района в пользу Семкина Д.Г. полученную по сделке стоимость земельного участка в сумме 40280 (сорок тысяч двести восемьдесят) рублей. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области. Председательствующий <данные изъяты> А.Н. Волкова Копия верна. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Секретарь