Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДАТА Сосновский районный суд Челябинской области в составе: Председательствующего судьи Давыдовой В.Е. При секретаре Ахмеровой И.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области к Попову А.И. об обязании к снесению самовольной постройки УСТАНОВИЛ: Прокурор Сосновского района Челябинской области в иске, заявленном в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Попова А.И. снести самовольную постройку по АДРЕС, кадастровый №. В обоснование указал следующее. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Попову А.И. предоставлен в собственность указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В пределах данного земельного участка, в санитарно-защитной полосе магистральных водоводов, подающих воду от очистных сооружений водопровода Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам города Челябинска, ответчик осуществляет строительство жилого дома при отсутствии разрешения на строительство. Помощник прокурора Сосновского района Чиркина К.А. требования иска поддержала по изложенным в иске основаниям. Ответчик Попов А.И. и его представитель Щербинин А.В. считают иск не обоснованным. Указали следующее. Требование о сносе постройки не основано на нормах права. П. 10.20 СНиП 2.04.02-84 « Водоводы», на котором основывается иск, регулирует правоотношения при прокладке водовода. Право частной собственности неприкосновенно и охраняется законом. Земельный участок, на котором начато строительство дома, находится в собственности Попова А.И., и используется в соответствии с Федеральным законом « О личном подсобном хозяйстве». Строительство не влечет наступление неблагоприятных последствий для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической или иной опасности для граждан и организаций. За все время владения и пользования ответчиком земельным участком не зафиксированы ухудшение качества воды, поступление в воду или почву отравляющих веществ и тому подобное. Земельный участок под муниципальные сети водоснабжения не был зарезервирован. Попов А.И. перед получением земельного участка в собственность запросил сведения о наличии в д. Т* муниципальных сетей водоснабжения и получил ответ, что водоотводов в д. Т*. После этого начал строительство жилого дома, для которого не требуется разрешения. Обязанность по сносу самовольной постройки возлагается на лицо, осуществившее постройку, при наличии его вины. При сносе постройки у Попова А.И. сохранится право собственности на земельный участок и обязанности по содержанию указанного земельного участка, но он не сможет вести строительство на участке и осуществлять полномочия собственника, что нарушит его конституционное право. Представитель третьего лица муниципального унитарного предприятия Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска ( далее МУП «ПОВВ» г. Челябинска) Х.Р.Р.. исковые требованиям прокурора считает обоснованными. Водовод, в охранной зоне которого Поповым А.И. возведено строение, является магистральным и сокращение зоны, предназначенной для его охраны и обслуживания не возможно, поскольку водовод питает питьевой водой несколько районов города Челябинска. В зоне санитарно-защитной полосы нельзя осуществлять строительство, так как постройки затрудняют эксплуатацию водовода и возможность устранения аварии. Фундамент дома Попова А.И. находится на расстоянии от 20 см. до 60 см. от водовода № диаметром 1200 мм. Просит взыскать с виновной стороны в пользу МУП «ПОВВ» г. Челябинска судебные расходы в размере 23 925 руб.50 коп., понесенные в связи с выполнением работ по раскопке водовода Д 1200 мм. по определению суда ( л.д. 70-78 т.2). 3 лицо Управление архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. В отзыве от ДАТА указало следующее. Земельный участок Попову А.И. выделен для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничения по санитарно-эпидемиологическому, экологическому, техническому профилю не установлены. При выделении участка было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования участка санитарным правилам. Само по себе строительство дома, как и нахождение его в зоне санитарно-защитной полосы, не является опасным фактором для эксплуатации водовода, не может привести к неблагоприятным последствиям. ( л.д.64 т.2). Третье лицо администрация Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. Ранее указала, что Попов А.И. в администрацию за постановлением о разрешении на строительство жилого дома не обращался.( л.д.63). Третье лицо администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Мнение по иску не сообщила. Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель не явился. В отзыве от ДАТА указало, что с иском прокурора согласно. Предоставленный Попову А.И. земельный участок находится в пределах санитарно-защитной полосы магистральных водоводов № мм. и № Д1200мм., обеспечивающих питьевой водой г. Челябинск, имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Согласно Федерального закона « О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются для производства сельскохозяйственной продукции земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, сооружения, строения, в том числе теплицы, сельскохозяйственные животные, пчелы, птицы, сельскохозяйственная техника и иное. Осуществление данного вида использования участка может привести к микробному и химическому загрязнению почвы и грунтовых вод вблизи водоводов. Учитывая стратегическую значимость магистральных водоводов, обеспечивающих питьевой водой Центральный, Ленинский, Калининский и Тракторозаводский район г. Челябинска вопрос сокращения ширины санитарно-защитной полосы водоводов не может рассматриваться положительно. ( л.д.27-28 т.2). Выслушав доводы прокурора, ответчика, представителя ответчика, представителя 3 лица МУП «ПОВВ» г. Челябинска, исследовав представленные доказательства, суд считает иск обоснованным. Установлено следующее. Постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № Попову А.И. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым № из категории земель « земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д. 57 т.1). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДАТА ( л.д.21-23 т.1). ДАТА произведена государственная регистрация права собственности Попова А.И. на земельный участок с кадастровым № (л.д. 20 т.1). Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДАТА, земельный участок с кадастровым № расположенный по АДРЕС, относится к землям населенного пункта и его разрешенным использованием является - ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 120-122 т.1). Категория земель « земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» была изменена на основании решения о внесении сведений в ГКН в порядке информационного взаимодействия № от ДАТА, решения собрания депутатов Сосновского района о генеральном плане д. Т* Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района № от ДАТА и письма о внесении границ населенного пункта д. Т* в порядке информационного взаимодействия № от ДАТА (л.д. 72, 84 т.1). Из материалов дела, пояснений ответчика усматривается, что в пределах земельного участка, принадлежащего Попову А.И., ответчиком возведен неоконченный строительством объект - жилой дом литера А площадью 152,3 кв.м. по наружному обмеру и фундамент гаража литера Г площадью 68,3 кв.м. по наружному обмеру ( кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства на л.д. 116, 117 т.1). Строительство указанных построек Поповым А.И. начато весной ДАТА. ДАТА МУП «ПОВВ» г. Челябинска обратилось в министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, управление Роспотребнадзора по Челябинской области, управление архитектуры по Челябинской области, администрацию г. Челябинска об оказании содействия в прекращении работ, которые ведутся в районе сада « Ю*» перед п. Т* по строительству коттеджей в санитарно-защитной полосе магистральных водоводов № Д 1000мм. и № Д1200мм., ДАТА и ДАТАпостройки, подающих воду от очистных сооружений водопровода Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам г. Челябинска, без согласования с МУП « ПОВВ», в нарушение строительных и санитарных норм и правил. ( л.д.12 т.1). ДАТА сотрудниками УЖКХ администрации г. Челябинска, МУП «ПОВВ» г. Челябинска с участием Попова А.И. и П.В.В. проведено обследование земельного участка, принадлежащего Попову А.И., и составлен акт о том, что строительство капитального объекта на земельном участке № в п. Т* ведется в санитарно-защитной полосе магистральных водоводов. Указанный акт подписан ответчиком. (л.д. 14 т.1). ДАТА составлен протокол совещания по вопросу строительства жилого дома в охранной зоне водоводов. На совещании присутствовали начальник, заместитель начальника, главный специалист отдела градостроительства и архитектуры управления архитектуры и градостроительства министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, начальник управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района, начальник технического отдела МУП «ПОВВ» г. Челябинска. В ходе совещания отмечено, что земельный участок предоставлен Попову А.И. для ведения личного подсобного хозяйства. Строительство жилого дома ведется в пределах санитарно-защитной полосы водоводов 1000мм. и 1200мм., на расстоянии 2 м. от водовода 1000 мм., без получения разрешения. По итогам совещания администрации Сосновского муниципального района Челябинской области предложено осуществить комиссионный выезд на место строительства, и в случае установления факта строительства в противоречие градостроительной документации и строительным нормам, принять необходимые меры к прекращению строительства.( л.д.17-18 т.1). В связи с вышеуказанным Попову А.И. направлялись требования о сносе самовольно возведенной постройки ( л.д. 10,15 т.1), однако Попов А.И. данные требования не исполнил. Потому МУП «ПОВВ» г. Челябинска обратилось в прокуратуру Челябинской области с просьбой обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области отозвать постановление от ДАТА №. Указало, что перед п. Т* ведутся работы по строительству коттеджа в санитарно-защитной полосе магистральных водоводов № Д1000 мм и № Д1200 мм, подающих воду от очистных сооружений водопровода Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам города Челябинска. Строительство жилого дома в зоне санитарно-защитной полосы водовода может привести к аварийной ситуации, которая может привести к сбою в подаче воды крупным районам города. Согласно договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДАТА и приложении к нему, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска магистральные водоводы, в том числе находящиеся в Сосновском районе, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения». ( л.д.107-113 т.1). В связи с обращением МУП « ПОВВ» г. Челябинска в прокуратуру был предъявлен указанный иск, подлежащий удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» лица, получившие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, обязаны использовать его с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 37 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных законодательством целей. В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Постановлением главного государственного санитарного врача от ДАТА № "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Они определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). Ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. ( п.2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ). Согласно п. 10.38 СНиП 2.04.02-84 в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. Согласно СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ( таблица 14) расстояние от здания до ближайших инженерных сетей в населенном пункте должно составлять не менее 5 метров. При выездном судебном заседании ДАТА ( л.д. 56-57 т.2) судом установлено, что фундамент объекта незавершенного строительства - жилого дома - литера А - располагается в 20 см. от водовода № диаметром 1200 мм., а фундамент гаража - литера Г- располагается в 60 см. от водовода № диаметром 1200 мм., что зафиксировано в протоколе судебного заседания. В выездном судебном заседании участвовали помощник прокурора Сосновского района Чиркина К.А., ответчик Попов А.И., его представитель Щербинин А.В., представитель МУП «ПОВВ» г. Челябинска Х.Р.Р. Работы по раскопке водовода проводили рабочие МУП «ПОВВ» г. Челябинска. Во время выездного судебного заседания суд осуществлял фотосъёмку. Фотографии находятся на л.д. 79-122 т.2). Таким образом, судом установлено, что ответчик осуществляет строительство жилого дома и гаража на земельном участке, принадлежащем ему, с нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84, так как постройки располагаются на расстоянии от 20 до 60 сантиметров от водовода № диаметром 1200 мм. Указанные постройки в силу положений п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются самовольной постройкой, так как созданы с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Исходя из положений п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. ( п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несмотря на то, что постройка осуществляется Поповым А.И. на принадлежащем ему земельном участке, у суду отсутствуют основания для её сохранения, так как строительство жилого дома и гаража в непосредственной близости от водовода, подающего воду Центральному, Ленинскому, части Калининского и Тракторозаводскому районам города Челябинска, в зоне санитарно-защитной полосы водовода,может привести к аварийной ситуации и к сбою в подаче воды крупным районам города. Пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено уменьшение ширины санитарно-защитной полосы по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Суд обратился в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области о возможном уменьшении ширины санитарно-защитной полосы и получил ответ заместителя руководителя от ДАТА о невозможности уменьшения ширины санитарно-защитной полосы ( л.д. 27-28 т.2). Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском и Аргаяшском, Кунашакском районах письмом от ДАТА сообщил суду, что вопрос о сокращении санитарно-защитной зоны водовода не может рассматриваться положительно; не соблюдение установленного СанПиН 2.1.4.1110-02 расстояния санитарно-защитной зоны водовода может привести к микробному и химическому загрязнению почвы и грунтовых вод вблизи магистрального водовода и привести к угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей г. Челябинска на получение питьевой воды безопасной и безвредной ( л.д. 36-37 т.2). Доводы ответчика о том, что в результате сноса возведенных им построек будет нарушено его право частной собственности, которое защищается Конституцией Российской Федерации, не состоятельны. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях защиты здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Челябинска, получающих воду по водоводу №, вблизи которого, на расстоянии от 20 до 60 сантиметров, ответчик осуществляет строительство жилого дома и гаража, суд считает возможным снести постройку, осуществленную Поповым А.И., а именно : неоконченный строительством объект - жилой дом литера А площадью 152,3 кв.м. по наружному обмеру и демонтировать фундамент гаража литера Г площадью 68,3 кв.м. по наружному обмеру. Доводы ответчика о том, что он до начала строительства обращался к третьему лицу МУП «ПОВВ» г. Челябинска с целью установления наличия на его земельном участке сетей водоснабжения, и получил ответ, что в д. Т* нет муниципальных сетей водоснабжения (л.д. 19 т.1), что свидетельствует о законности построек, не состоятельны. Письмо за подписью директора МУП «ПОВВ» датировано ДАТА и подготовлено на письмо Попова А.И. от ДАТА. На ДАТА земельный участок по АДРЕС, кадастровый №, не существовал как объект недвижимости, он был образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДАТА ( л.д. 21). На ДАТА указанный земельный участок относился к категории земель « земли сельскохозяйственного назначения». Категория земель « земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» была изменена на основании решения о внесении сведений в ГКН в порядке информационного взаимодействия № от ДАТА, решения собрания депутатов Сосновского района о генеральном плане д. Т* Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района № от ДАТА и письма о внесении границ населенного пункта д. Т* в порядке информационного взаимодействия № от ДАТА (л.д. 72, 84 т.1). Таким образом, на ДАТА границы д. Т* не были согласованы в их измененном состоянии и не поставлены на кадастровый учет. Потому ответ МУП «ПОВВ» г. Челябинска от ДАТА не свидетельствует об отсутствии водоводов на земельном участке ответчика. Ссылка ответчика на то, что земельный участок, по которому проходит водовод, не зарезервирован, не состоятельна, так как водоводы № Д 1000мм. и № Д1200мм., построены соответственно в ДАТА и ДАТА. Строительство жилого дома Поповым А.И. начато ДАТА и потому при осуществлении строительства ему следовало исходить из того, что водоводы уже существуют и имеют санитарно-защитную полосу, которую следует соблюдать. Оснований для взыскания МУП « ПОВВ» г. Челябинска с Попова А.И. 23 925 руб.50 коп., потраченных на раскопку водовода, суд не находит, так как по смыслу ст.ст. 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные расходы не являются судебными расходами, понесенными сторонами. Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Сосновского района Челябинской области удовлетворить. Обязать Попова А.И. снести неоконченный строительством объект - жилой дом литера А площадью 152,3 кв.м. по наружному обмеру и демонтировать фундамент гаража литера Г площадью 68,3 кв.м. по наружному обмеру, расположенные в границах земельного участка по АДРЕС, кадастровый №. Муниципальному унитарному предприятию Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска отказать в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области. Председательствующий