д.№ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Долгодеревенское ДАТА Сосновский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Огура В.И. при секретаре судебного заседания Гайнановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный,7а, гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Ладонкину В.А. о признании недействительным акта органа местного самоуправления, о признании недействительным договора купли-продажи, о применении последствий недействительности сделки, о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права и о погашении записи о государственной регистрации права У С Т А Н О В И Л: Челябинский природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обратился с иском (с учетом уточнений от ДАТА, л.д.53-54) к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области и Ладонкину В.А. в котором просит: - признать недействительным постановление Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Ладонкину В.А.», расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым №. - признать недействительным заключённый между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Ладонкиным В.А. договор от ДАТА № продажи земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 600 кв.м., с кадастровым № - обязать стороны возвратить другой все полученное по сделке. - признать недействительным Свидетельство серии <данные изъяты>, выданное ДАТА Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о праве собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС - обязать Управление Росреестра по Челябинской области погасить В обоснование иска указано следующее: В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым №, в графе особые отметки отражено: Зона с особыми условиями использования территорий, Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, 2 пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, учётный номер зоны <данные изъяты> Территория особо охраняемого природного объекта: Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области. Учётный №. Предоставлением земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника, нарушены императивные требования федерального законодательства, закона Челябинской области и подзаконных актов, регламентирующих особый режим особо охраняемой природной территории - Харлушевского заказника Челябинской области. Органом местного самоуправления при издании ненормативного правового акта превышены полномочия, предоставленные ему нормами федерального законодательства, незаконно отчужден участок особо охраняемой природной территории. Договор купли-продажи земельного участка является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ как не соответствующий требованиям закона и иных правовых актов. ДАТА судом в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, в качестве третьего лица - ФБУ «Кадастровая палата» (л.д.96). Челябинский природоохранный прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, просит удовлетворить исковые требования. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела извещено (л.д.98) через своего представителя К.Я.А. (доверенность № от ДАТА л.д.40), в судебное заседание представитель не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. Ранее Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области представило отзыв о согласии с исковыми требованиями (л.д.74-75). Ответчик Ладонкин В.А. исковые требования не признал и дал пояснения, из которых следует, что он считает, что земельный участок ему предоставлен в соответствии с законом. Представитель ответчика Ладонкина В.А. - Битюкова Н.Н. (доверенность л.д.73) исковые требования не признала, представила письменные возражения по иску, из которых следует, что она ставит под сомнение нахождение земельного участка Ладонкина В.А. в зоне с особыми условиями использования. Земельный участок Ладонкина В.А. был образован и предоставлен с соблюдением нормативных правовых актов, в связи с чем попросила в иске отказать. Ответчики Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела и возражения на исковые требования не представили. Ответчик - Управление Росреестра по Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило возражения, из которых следует, что оно не является ответчиком по делу, поскольку само по себе свидетельство о государственной регистрации права не наделяет лицо, которому оно выдано правом собственности, данное свидетельство только подтверждает наличие у лица такого права и отражает информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре прав, в связи с чем требование о признании недействительным свидетельства <данные изъяты> от ДАТА о признании права собственности на земельный участок излишне. Третье лицо ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела и мнения по исковым требованиям не представило. Выслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично. Свой вывод суд обосновывает следующими обстоятельствами, установленными в судебном заседании: Постановлением Главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в собственность Ладонкину В.А. был предоставлен земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 600 кв.м., из них 1000 кв.м.-бесплатно, за плату-600,0 кв.м л.д.16 На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Ладонкиным В.А. ДАТА был заключен договор № продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участника, прилагаемом к договору л.д.66-67. Согласно п.2.1. вышеуказанного договора цена участка составляет 3 240 рублей, которую покупатель обязан уплатить в течение семи рабочих дней с момента заключения договора, а именно - не позднее ДАТА Согласно письму от ДАТА - оплата по договору была произведена Ладонкиным В.А. в полном объеме л.д.70. Актом приема-передачи от ДАТА указанный участок был передан Ладонкину В.А. л.д.14. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДАТА внесена запись за № регистрации права собственности Ладонкина В.А. на указанный объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 1 600 кв. метров с кадастровым № л.д.33. Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым №, местоположением АДРЕС содержит особые отметки: зона с особыми условиями использования территорий. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, II пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, учётный номер зоны <данные изъяты>, территория особо охраняемого природного объекта: Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области л.д.18-21. Фрагмент дежурной кадастровой карты Сосновского кадастрового района Челябинской области также содержит сведения о том, что земельный участок с кадастровым № находится в границах зоны особо охраняемой территории - Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области л.д.35-36. Доводы Ладонкина В.А. и его представителя о том, что при предоставлении ему земельного участка в кадастровом паспорте отсутствовали какие-либо ограничения, судом не принимаются, поскольку факт нахождения земельного участка на территории Харлушевского заказника подтвержден представленными документами. Суд считает, что отсутствие в кадастровом паспорте от ДАТА (л.д.68) на момент заключения сделки сведений об особо охраняемой территории, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок находился на иной территории. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. На основании п.8 ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов. На основании ст. 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В соответствии с п. 12,14 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области № от ДАТА, основными задачами Заказника являются: сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира. На территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества. На основании изложенного, суд считает, что Главой Сосновского муниципального района при издании постановления № от ДАТА незаконно отчужден участок, находящийся на особо охраняемой природной территории, что противоречит законодательству и влечёт за собой нарушение прав и законных интересов Челябинской области в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке может быть обжаловано решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в случае нарушения прав и свобод граждан. Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления суд признает решение незаконным. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации трехмесячный срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Из заявления Челябинской природоохранной прокуратуры следует, что о выявленных нарушениях ей стало известно ДАТА из представленной информации ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, заявление подано в суд ДАТА суд считает, что срок для обращения с иском не пропущен. Так как договор купли-продажи продажи спорного земельного участка заключен на основании незаконного Постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА он является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно п. 2 статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Требования о признании недействительным свидетельства серии <данные изъяты>, выданного ДАТА Управлением Росреестра по Челябинской области о праве собственности на земельный участок с кадастровым №, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрации прав - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного закона регистрация возникновения и переход прав собственности на недвижимое имущество удостоверяются свидетельством о государственной регистрации прав, которое не является правоустанавливающим документом, а только подтверждает проведенную регистрацию. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло конкретное право конкретного лица. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Таким образом, в действиях по проведению регистрации и выдаче свидетельства не выражаются какие-либо юридически властные волеизъявления государственного органа. Государственная регистрация носит со стороны государства правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер и является лишь доказательством существования зарегистрированного права. Свидетельство о государственной регистрации само по себе не влечет возникновения права на недвижимое имущество в отрыве от правоустанавливающего документа и само по себе не может нарушать прав и законных интересов иных лиц. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав (статья 12), среди которых нет такого способа защиты, как признание недействительным свидетельства о регистрации права. Признание недействительным зарегистрированного права, а также свидетельства о регистрации права не может рассматриваться и в качестве последствий недействительности сделки, поскольку последствия недействительности сделки императивно урегулированы законом. Как следует из п. 52. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Требования о погашении записи о государственной регистрации. договора продажи земельного участка от ДАТА № являются излишними и не подлежат удовлетворению. Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав… Регистрации подлежат: право собственности, а также иные права. Согласно статье 17 ФЗ РФ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества. Таким образом, договор купли-продажи является предметом государственной регистрации не сам по себе, а в качестве основания порождаемого им права. Исходя из смысла статьи 3 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, ответчиком является лицо, нарушившее или оспаривающее права истца. Управление Росреестра, будучи органом, исполняющим функции по государственной регистрации, не претендует и не имеет (не имело) прав на спорный объект недвижимого имущества, стороной по сделке не являлось, чьих-либо прав не оспаривает и не претендует на эти права. Таким образом, материально-правовой спор между истцом и Управлением Росреестра по Челябинской области отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику должно быть отказано. Руководствуясь ст.ст.166,168,254-258 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным постановление Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Ладонкину В.А.. Применить последствия недействительности сделки: договора купли-продажи № от ДАТА земельного участка, находящегося по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м., с кадастровым № между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Ладонкиным В.А. Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу Ладонкина В.А. 3 542,40 рублей, уплаченных по договору купли-продажи от ДАТА Земельный участок, находящийся по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 600 кв.м., с кадастровым № возвратить в государственную собственность. Аннулировать запись № о государственной регистрации права собственности Ладонкина В.А. на земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1600 кв.м., находящийся по АДРЕС В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Челябинской области отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий В.И. Огур
запись о государственной регистрации заключённого между Комитетом по
управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Ладонкиным В.А. договора от ДАТА № продажи земельного участка по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 600 кв.м., с кадастровым № и погасить запись за № о государственной регистрации прав Ладонкина В.А. на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым №