Решение по иску Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района, Натальченко О.С. и др.



Дело

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

                                            Именем Российской Федерации

ДАТА

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Давыдовой В.Е.

При секретаре Ахмеровой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области, Натальченко О.С. о признании недействительными постановления и договора продажи земельного участка, свидетельства о праве собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права

      У С Т А Н О В И Л:

Челябинский природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, обратился с иском к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области и Натальченко О.С., в котором просит:

- признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Натальченко О.С.», расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым ,

- признать недействительным заключённый между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Натальченко О.С. договор от ДАТА продажи земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым ,

- обязать стороны возвратить другой все полученное по сделке,

- признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым ,

- обязать Управление Росреестра по Челябинской области погасить
запись о государственной регистрации заключённого между комитетом по
управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Натальченко О.С. договора от ДАТА продажи земельного участка по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым ; и погасить запись за о государственной регистрации прав Натальченко О.С. на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым .

В обоснование иска указал следующее.

Постановлением главы Сосновского муниципального района от ДАТА Натальченко О.С. был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым . Указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, во 2 поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, территории особо охраняемого природного объекта: Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области. Предоставлением земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника, нарушены императивные требования федерального законодательства, закона Челябинской области и подзаконных актов, регламентирующих особый режим особо охраняемой природной территории - Харлушевского заказника Челябинской области. Органом местного самоуправления при издании ненормативного правового акта превышены полномочия, предоставленные ему нормами федерального законодательства, незаконно отчужден участок особо охраняемой природной территории. На основании указанного постановления был заключен договор купли-продажи этого земельного участка, который является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ как не соответствующий требованиям закона и иных правовых актов.

ДАТА судом в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района.

Челябинский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Ранее представитель К.Я.А., действующая по доверенности (л.д.39), исковые требования поддерживала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района исковые требования не признали. Представитель по доверенности Т.А.К. (доверенность в деле) просила о применении срока исковой давности.

Ответчик Натальченко О.С. исковые требования не признал, пояснил, что не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок находится в зоне Челябинского природоохранного Харлушевского заказника.

Ответчик Управление Росреестра по Челябинской области извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА в собственность Натальченко О.С. был предоставлен земельный участок с кадастровым из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. (л.д.10-11).

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Натальченко О.С. ДАТА был заключен договор продажи земельного участка с кадастровым , расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участника, прилагаемом к договору (л.д. 13-22).

Согласно п.2.1. вышеуказанного договора цена участка составляет 8640 рублей, которую покупатель обязан уплатить в течение семи рабочих дней с момента заключения договора, а именно - не позднее ДАТА. (л.д.13).

Актом приема-передачи от ДАТА указанный участок был передан Натальченко О.С. (л.д. 16).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА правообладателем земельного участка с кадастровым , площадью 1600 кв.м., расположенного по АДРЕС, является Натальченко О.С. (л.д.12).

Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым , местоположением АДРЕС содержит особые отметки: Зона с особыми условиями использования территорий. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, II пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, учётный номер зоны 74.19.2.6, территория особо охраняемого природного объекта: Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области. (л.д. 17).

Из документов, представленных ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, следует, что земельный участок с кадастровым , находится в границах Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области.

          В соответствии со ст. ст. 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем : признания права; признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

          В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.

         Суд считает, что оспариваемое постановление от ДАТА не соответствует требованиям закона и нарушает законные права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании п.8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно п. 3.3.3.2. СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» к мероприятиям по второму поясу относится запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоёма и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества воды или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 12,14 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА , основными задачами Заказника являются: сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира. На территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

Таким образом, земельный участок с кадастровым , площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС, не мог быть предоставлен в собственность, так как находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. Предоставление земельного участка в собственность нарушает не только требования законодательства, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в том числе сохранение лесных угодий в прибрежной полосе, также качества и количества воды в питьевом источнике водоснабжения.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Натальченко О.С.».

Доводы Натальченко О.С. о том, что при предоставлении ему земельного участка был выдан кадастровый паспорт, в котором отсутствовала отметка о нахождении земельного участка на землях особо охраняемых природных территорий и объектов; нахождение предоставленного ему земельного участка в границах Харлушевского заказника ничем не подтверждено, не состоятельны.

В кадастровом паспорте земельного участка, выданном ДАТА, было указано « особо охраняемая природная территория. Харлушевский государственный природный биологический заказник» ( л.д.69). Данный кадастровый паспорт Натальченко О.С. представил в Управление Росреестра по Челябинской области ДАТА с заявлением о государственной регистрации права собственности ( л.д.60).

Согласно схемы расположения земельного участка с кадастровым , представленной ФБУ « Кадастровая палата» по Челябинской области ДАТА ( л.д.104-105), указанный земельный участок полностью входит в границы Харлушевского государственного природного биологического заказника.

Администрация Сосновского муниципального района не могла не знать, что предоставляемый Натальченко О.С. земельный участок находится на территории заказника, так как и.о. главы района ДАТА согласован проект границ Харлушевского заказника.

Заявление представителя Администрации Сосновского муниципального района и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Т.А.К. о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ), не обоснованно.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства ( исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Из характера правоотношений, возникших между сторонами, следует, что требования Челябинского природоохранного прокурора подлежат рассмотрению в порядке искового производства, так как имеется спор о праве собственности Натальченко О.С. на земельный участок, подведомственный суду общей юрисдикции.

          Общий срок исковой давности устанавливается в 3 года ( ст. 196 ГК РФ).

          Указанный срок Челябинским природоохранным прокурором не пропущен.

Так как договор купли-продажи продажи спорного земельного участка заключен на основании незаконного постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА он является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Потому в силу положений ст. 166,167 ГК РФ следует признать недействительным договор продажи земельного участка от ДАТА, заключенного между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Натальченко О.С.; стороны привести в первоначальное положение:

- погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от ДАТА о праве собственности Натальченко О.С. на земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым , расположенный по АДРЕС,

- земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым , расположенный по АДРЕС, возвратить в государственную собственность,

- взыскать с муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района в пользу Натальченко О.С. 8640 руб.

Требования о признании недействительным свидетельства, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о праве собственности на земельный участок с кадастровым , являются излишними.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрации прав - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного закона регистрация возникновения и переход прав собственности на недвижимое имущество удостоверяются свидетельством о государственной регистрации прав, которое не является правоустанавливающим документом, а только подтверждает проведенную регистрацию.

Признание недействительным правоустанавливающих документов - постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА , договора продажи земельного участка от ДАТА, погашение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации от ДАТА о праве собственности Натальченко О.С. на земельный участок влечет за собой ничтожность свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Свидетельство о государственной регистрации само по себе не влечет возникновения права на недвижимое имущество в отрыве от правоустанавливающего документа и само по себе не может нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Исходя из смысла статьи 3 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, ответчиком является лицо, нарушившее или оспаривающее права истца. Управление Росреестра, будучи органом, исполняющим функции по государственной регистрации, не претендует и не имеет (не имело) прав на спорный объект недвижимого имущества, стороной по сделке не являлось, чьих-либо прав не оспаривает и не претендует на эти права. Таким образом, материально-правовой спор между истцом и Управлением Росреестра отсутствует. Поэтому привлечение Управления Росреестра по Челябинской области в качестве ответчика необоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 11,12,13, 166,167,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.61, ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Натальченко О.С.».

Признать недействительным договор -зем продажи земельного участка от ДАТА, заключенного между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Натальченко О.С..

Стороны привести в первоначальное положение:

- погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от ДАТА о праве собственности Натальченко О.С. на земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым , расположенный по АДРЕС,

- земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым , расположенный по АДРЕС, возвратить в государственную собственность,

- взыскать с муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района в пользу Натальченко О.С. 8640 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                                              В.Е. Давыдова