Именем Российской Федерации ДАТА с. Долгодеревенское Сосновский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Куценко Т.Н., при секретаре Синицыной Н.А., с участием помощника Челябинского природоохранного прокурора Евсеева А.Н., представителя истца Куприковой Я.А., в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области, Малеву С.Н. о признании постановления и договора продажи недействительными, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права У С Т А Н О В И Л: Челябинский природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обратился с иском к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области, Малёву С.Н. о признании постановления и договора продажи недействительными, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права. Свой иск Челябинский природоохранный прокурор мотивировал тем, что постановлением главы Сосновского муниципального района № от ДАТА Малёву С.Н. был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1656 кв.м. с кадастровым №. Указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, во 2 поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, территории особо охраняемого природного объекта: <данные изъяты>. Предоставлением земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории <данные изъяты>, нарушены императивные требования федерального законодательства, закона Челябинской области и подзаконных актов, регламентирующих особый режим особо охраняемой природной территории - <данные изъяты>. Органом местного самоуправления при издании ненормативного правового акта превышены полномочия, предоставленные ему нормами федерального законодательства, незаконно отчужден участок особо охраняемой природной территории. На основании указанного постановления был заключен договор купли-продажи этого земельного участка, который является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ как не соответствующий требованиям закона и иных правовых актов. В связи с чем, просит признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Малёву С.Н.», расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1656 кв.м. с кадастровым №; признать недействительным заключенный между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Малёвым С.Н. договор № от ДАТА продажи земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории <данные изъяты>; обязать стороны возвратить другой все полученное по сделке; признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым №; обязать Управление Росреестра по Челябинской области погасить Челябинский природоохранный прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Представитель Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области Куприкова Я.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные Челябинским природоохранным прокурором, пояснила, что в Министерство поступили сведения из Управления ФСБ по Челябинской области о фактах незаконного выделения участков на природоохранной территории. Запрошенными документами из Управления Росреестра по Челябинской области и ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, был подтвержден данный факт, в связи с чем были направлены документы в Челябинскую природоохранную прокуратуру. Ответчики Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. Ответчик Малёв С.Н. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил. Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в собственность Малёву С.Н. был предоставлен земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1656 кв.м. На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Малёвым С.Н. ДАТА был заключен договор № продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участника, прилагаемом к договору. Согласно п.2.1. вышеуказанного договора цена участка составляет 3542 рубля 40 копеек, которую покупатель обязан уплатить в течение семи рабочих дней с момента заключения договора, а именно - не позднее ДАТА. Актом приема-передачи от ДАТА указанный участок был передан Малёву С.Н. Согласно выписки из ЕГРП от ДАТА правообладателем земельного участка с кадастровым №, площадью 1656 кв.м., расположенного по АДРЕС, является Малёв С.Н. Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым №, расположенном по АДРЕС содержит особые отметки: Зона с особыми условиями использования территорий. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, II пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, учётный номер зоны №, территория особо охраняемого природного объекта: <данные изъяты>. Из документов, представленных ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, следует, что земельный участок с кадастровым №, находится в границах <данные изъяты> (л.д. 100). В соответствии со ст. ст. 11,12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом. В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным. Суд считает, что оспариваемое постановление № от ДАТА не соответствует требованиям закона и нарушает законные права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Статьей 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. На основании п.8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно п. 3.3.3.2. СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» к мероприятиям по второму поясу относится запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества воды или уменьшению количества воды источника водоснабжения. Согласно ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В соответствии с п. 12, 14 Положения о <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА №, основными задачами Заказника являются: сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира. На территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества. Таким образом, земельный участок с кадастровым №, площадью 1656 кв.м., расположенный по АДРЕС, не мог быть предоставлен в собственность, так как находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. Предоставление земельного участка в собственность нарушает не только требования законодательства, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в том числе сохранение лесных угодий в прибрежной полосе, также качества и количества воды в питьевом источнике водоснабжения. Учитывая изложенное, имеются основания для признания недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Малёву С.Н.». Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области не могла не знать, что предоставляемый Малёву С.Н. земельный участок находится на территории заказника, так как и.о. главы района ДАТА согласован проект границ <данные изъяты>. В соответствии с разъяснениями, данными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Из характера правоотношений, возникших между сторонами, следует, что требования Челябинского природоохранного прокурора подлежат рассмотрению в порядке искового производства, так как имеется спор о праве собственности Малёва С.Н. на земельный участок, подведомственный суду общей юрисдикции. В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в 3 года. Указанный срок Челябинским природоохранным прокурором не пропущен. Поскольку договор продажи спорного земельного участка заключен на основании незаконного постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА, он является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ. Потому в силу положений ст.ст. 166, 167 ГК РФ следует признать недействительным договор №-зем продажи земельного участка от ДАТА, заключенного между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Малёвым С.Н. В связи с чем необходимо погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации о праве собственности Малёва С.Н. на земельный участок площадью 1656 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, земельный участок площадью 1656 кв.м. с кадастровым №, возвратить в государственную собственность и взыскать с муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района в пользу Малёва С.Н. 3542 рубля 40 копеек. Требования о признании недействительным свидетельства, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о праве собственности на земельный участок с кадастровым №, являются излишними. В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрации прав - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного закона регистрация возникновения и переход прав собственности на недвижимое имущество удостоверяются свидетельством о государственной регистрации прав, которое не является правоустанавливающим документом, а только подтверждает проведенную регистрацию. Признание недействительным правоустанавливающих документов - постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, договора № продажи земельного участка от ДАТА, погашение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации о праве собственности Малёва С.Н. на земельный участок влечет за собой ничтожность свидетельства о государственной регистрации права собственности, которое само по себе в отрыве от правоустанавливающего документа не может нарушать прав и законных интересов иных лиц. В рамках рассмотрения дела по ходатайству Челябинского природоохранного прокурора были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС. Согласно п.1 ст.144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок возвращен в государственную собственность, то меры по обеспечению иска подлежат отмене. Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 13, 166, 167, 168 ГК РФ, ст. 61, ст. 27 ЗК РФ, ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Малёву С.Н.». Признать недействительным договор № продажи земельного участка от ДАТА, заключенного между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Малёвым С.Н.. Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации о праве собственности Малёва С.Н. на земельный участок площадью 1656 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС. Земельный участок площадью 1656 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, возвратить в государственную собственность. Взыскать с муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района в пользу Малёва С.Н. 3542 рубля 40 копеек. По вступлении решения в законную силу отменить меры обеспечения иска в виде возложения запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, назначенные определением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области. Председательствующий Т.Н. Куценко
запись о государственной регистрации заключенного между комитетом по
управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Малёвым С.Н. договора продажи земельного участка от ДАТА.