копия д№ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Долгодеревенское ДАТА Сосновский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Огура В.И. при секретаре судебного заседания Гайнановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный,7а, гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации - Главного управления лесами Челябинской области к Холодилиной Н.Ю., Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области о признании недействительными распоряжения и постановления, прекращении права собственности, исключении записи о исключении записи о земельном участке, истребовании имущества из чужого незаконного владения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сосновского района Челябинской области, действуя в интересах Российской Федерации - Главного управления лесами Челябинской области обратился к Холодилиной Н.Ю., Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области с иском, в котором с учетом уточнений от ДАТА (т.2 л.д.96- 97) попросил: - прекратить право собственности Холодилиной Н.Ю. на земельный участок с кадастровым №, площадью 5 000 кв.м., расположенный АДРЕС, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; - признать недействительным постановление Главы Сосновского муниципального района от ДАТА № «Об изменении вида разрешенного использования»; - исключить из Единого государственного земельного кадастра запись о земельном участке с кадастровым №; - признать недействительным Распоряжение министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области № от ДАТА; - истребовать из незаконного владения Холодилиной Н.Ю. (освободить) земельный участок с кадастровым №, площадью 5000 кв.м., расположенный АДРЕС В обоснование иска указано следующее: ДАТА территориальным отделом №3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области) поставлен на кадастровый учет земельный участок, с кадастровым №, площадью 5000 кв.м., расположенный АДРЕС (далее земельный участок с кадастровым №), образованный Буяновской Т.В. в счет выделения земельной доли в праве общей долевой собственности и земель ТОО «С*». Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Первоначальным собственником земельного участка являлась Буяновская Т.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА (право зарегистрировано ДАТА). Впоследствии проведена государственная регистрация перехода права собственности Захарчева А.И. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Цыганковой Р.П. и Цыганковой Ю.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Гоман И.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Заварзина К.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Холодилиной Н.Ю. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА). ДАТА распоряжением министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области № осуществлен перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для строительства АЗС. ДАТА постановлением Главы Сосновского муниципального района № изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для строительства АЗС». ДАТА территориальным отделом №3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области осуществлен кадастровый учет изменений: изменение категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения» и разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для строительства АЗС». Согласно материалам лесоустройства, описанию расположения, схеме лесничества, выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым № расположен в выделе 23 квартала 22 Смолинского участкового лесничества ОГУ «Шершневское лесничество» и относится к землям лесного фонда, право собственности на которые принадлежит Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым № является частью федерального земельного участка с кадастровым № и расположен внутри его границ, при этом из собственности Российской Федерации не изымался, перевод из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, не осуществлялся. Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в другие категории, изъятия подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной им в постановлении от 09.01.1998 №1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В соответствии с требованиями ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В силу изложенного, образование земельного участка с кадастровым № из земель лесного фонда Буяновской Т.В. в счет земельной доли в праве общей долевой собственности из земель ТОО «С*», последующие сделки по купле-продаже указанного земельного участка Захарчеву А.И. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Цыганковой Р.П. и Цыганковой Ю.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Гоман И.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Заварзину К.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), Холодилиной Н.Ю. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), принятие ДАТА Главой Сосновского муниципального района постановления № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для строительства АЗС» являются незаконными, в силу требований ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации ничтожными. В судебном заседании прокурор Чиркина К.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ранее в ходе предварительного судебного заседания (т.2 л.д.77) дала пояснения, из которых следует, что участок, принадлежащий Холодилиной находится в землях лесного фонда и принадлежит Российской Федерации. Истец - Главное управление лесами Челябинской области о месте и времени рассмотрении дела извещено надлежащим образом, представитель не явился, ранее, в ходе предварительного судебного заседания представитель Никитин А.С. (доверенность в деле) дал пояснения, из которых следует, что участок был выделен в пределах ТОО С*, ответчику кадастровый инженер провел межевание и он стал проходить процедуру межевания, но не прошел. Он, представитель, ехал на работу и увидел рубку берез, остановился, чтобы проверить законность. Ему было представлено разрешение на рубку от главы района, после чего он составил административный материал. Рубка проводилась в квартале 22 выдел 23, иск поддерживает (т.2 л.д.77). Ответчица Холодилина Н.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно, не явилась. Представитель Холодилиной Н.Ю. - Холодилин В.Ю. (доверенность в деле) исковые требования не признал. Ответчик - Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела и возражения на исковые требования не представил. Ответчик - Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ранее (т.2 л.д.48-50) представило мнение, из которого следует, что Минпром принял решение о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, также считает, что прокурором пропущен срок для подачи искового заявления. Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области представило отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что если спорный земельный участок территориально находится внутри границ земельного участка принадлежащего ОГУ «Шершневское лесничество», то он относится к землям лесного фонда и администрация не вправе была распоряжаться данным земельным участком, в связи с чем просило удовлетворить требования прокурора т.2 л.д.58-60. Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области (ранее - ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области) представило мнение, из которого следует, что спорный земельный участок был образован на основании заявки Буяновской Т.В., описания земельных участков, свидетельства о праве собственности на земельную долю, путём выделения в счёт её земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения ТОО «С*». Основания для приостановления либо отказа в осуществлении кадастрового учёта отсутствовали, в связи с этим спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый №. Попросила дело рассмотреть в их отсутствие т.2 л.д.44-46. Третьи лица: Управление Росреестра по Челябинской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, Буяновская Т.В., Захарчев А.И. Цыганкова Р.П., Цыганкова Ю.В., Гоман И.В. и Заварзин К.В. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Свой вывод суд основывает на следующих обстоятельствах, установленных в судебном заседании: Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДАТА Буяновская Т.В. являлась правообладателем в <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на земельный участок площадью 5935000 кв.м., с кадастровым №, расположенный АДРЕС т.1 л.д.50. Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявки Буяновской Т.В. от ДАТА о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выделенного ей в счёт принадлежащей ей земельной доли в праве общей долевой собственности из земель товарищества с ограниченной ответственностью «С*», описания земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права собственности Буяновской Т.В. на земельную долю, публикации в газете о намерении Буяновской Т.В. выделить земельный участок, ДАТА на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью в 4 350 кв.м. с кадастровым №, расположенный АДРЕС т.1 л.д.17-18,49-68. Впоследствии проведена государственная регистрация перехода права собственности от Захарчева А.И. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА) к Цыганковой Р.П. и Цыганковой Ю.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), затем к Гоман И.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), затем к Заварзину К.В. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА), затем к Холодилиной Н.Ю. (договор купли-продажи земельного участка от ДАТА) т.1 л.д.236-289. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДАТА и кадастровому паспорту территории земельный участок с кадастровым № значится в собственности Холодилиной Н.Ю. с ДАТА на основании записи о регистрации № т.1 л.д.203. Распоряжением министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области №-р от ДАТА осуществлен перевод земельного участка с кадастровым № из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения т.1 л.д.81. Постановлением Главы Сосновского муниципального района № от ДАТА изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности Цыганковой Р.П. и Цыганковой Ю.В. с кадастровым № с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для строительства АЗС» т.1 л.д.77. ДАТА территориальным отделом №3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости т.1 л.д.79. Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок площадью 128623337 кв.м., расположенный по АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права серии №, выданное ДАТА т.1 л.д.298. Согласно ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации - лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации - лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что местоположение границ закрепляется на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указано на картах лесов. В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площадям. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков. Исследовав представленные доказательства: проект организации и ведения лестного хозяйства Шершневского лесхоза (т.1 л.д.292), планшет лесоустройства № на основании данных землеустройства ДАТА и лесоустройства ДАТА (т.1 л.д.193-194), публичную кадастровую карту с наложением космического снимка (т.1 л.д.296) суд считает установленным, что земельный участок с кадастровым № расположен в <данные изъяты> Смолинского участкового лесничества областного государственного учреждения «Шершневское лесничество», то есть является частью лесного участка, право собственности на который принадлежит Российской Федерации. Суд учитывает, что доказательства, опровергающие указанные обстоятельства ответчиками не представлены. Доводы Холодилиной Н.Ю. о том, что земельный участок не находится на землях лесного фонда носят предположительный характер, поэтому не могут быть приняты судом в качестве доказательств. Согласно ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) - перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации. Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», основным документом для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую признается ходатайство о переводе участков из состава земель одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, подаваемое в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Из анализа действующего законодательства следует, что заинтересованным в переводе земель или земельного участка лицом может быть любое лицо, способное подтвердить свои права на землю: граждане и юридические лица - собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследующего владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. В отношении земель федерального, регионального и местного значения заинтересованным лицом является соответствующий специально уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Ходатайство подается в орган, уполномоченный осуществлять перевод земель и земельных участков из одной категории в другую. Им является в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительство Российской Федерации. Следовательно, перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен только по решению Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий» определен состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. Учитывая вышеизложенное и представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области №1511-р от 11.09.2009 и Постановление главы Сосновского муниципального района №7455 от 18.09.2009 приняты с нарушением требований ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.2, 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48. Так, оспариваемые распоряжение и постановление о переводе земельного участка из одной категории в другую приняты не уполномоченным органом, в нарушение требований ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, ответчики, в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков го одной категории в другую» должны были установить несоответствие испрашиваемого целевого назначения спорного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Таким образом, ответчиками не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок изменения категории федеральных земель, так как уполномоченный на это орган - Правительство Российской Федерации соответствующего решения не принимало, согласие правообладателя спорного земельного участка на изменение сведений о земельном участке получено не было. Нарушение установленного порядка перевода земель одной категории в другую привело к нарушению прав Российской Федерации. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется. Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых распоряжения и постановления ответчики обязаны были проверить имеющиеся сведения о спорном земельном участке. Исполняя данную обязанность, ответчики имели возможность установить несоответствие испрашиваемого целевого назначения спорного земельного участка. Неисполнение указанной обязанности ответчиками привело к нарушению прав Российской Федерации. Суд также учитывает, что факт не внесения в кадастровый план территории, ведущийся ФБУ «Кадастровая палата» границ земельного участка земель лесного фонда, в том числе границ Шершневского лесничества, не порождает права как министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области, так и Администрации Сосновского муниципального района распоряжаться землями, принадлежащими Российской Федерации и передавать их в собственность граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» землилесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно п.1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество являются акты и иные документы, указанные в ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии с п. 6 Постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок, расположен на землях лесного фонда, то Распоряжение министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области № от ДАТА и Постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «Об изменении вида разрешенного использования», как вынесенные вне пределов своих полномочий, следует признать недействительными. В связи с изложенным суд считает необходимым прекратить зарегистрированное право собственности Холодилиной Н.Ю. ООО «СХПК «Л* » на земельный участок с кадастровым № площадью 5 000 кв.м., расположенный в 4 350 м. по АДРЕС и исключить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Холодилиной Н.Ю. на указанный земельный участок. Также необходимо снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС. На основании изложенного, руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Признать недействительным Распоряжение министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области № от ДАТА. Признать недействительным Постановление Главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «Об изменении вида разрешенного использования». Прекратить право собственности Холодилиной Н.Ю. на земельный участок с кадастровым №, площадью 5 000 кв.м., расположенный АДРЕС, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для строительства АЗС». Исключить из Единого государственного земельного кадастра запись о земельном участке с кадастровым №. Истребовать из незаконного владения Холодилиной Н.Ю. (освободить) земельный участок с кадастровым №, площадью 5 000 кв.м., расположенный АДРЕС. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий <данные изъяты> В.И. Огур <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>