д.№. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Долгодеревенское ДАТА Сосновский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Огура В.И. при секретаре судебного заседания Гайнановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный,7а, гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и к Дядюре М.И. о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и о признании ничтожным договора аренды земельного участка У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сосновского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Дядюре М.И. с иском, в котором с учетом уточнений от ДАТА (л.д.59) просит: - признать недействительным постановление Главы Сосновского муниципального района № от ДАТА «О предварительном согласовании места под установку временного торгового павильона с последующим строительством магазина между домами № и № по АДРЕС для М.И. Дядюра»; - признать недействительным постановление Главы Администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду Дядюре М.И.». - признать ничтожным договор аренды земельного участка от ДАТА. В обоснование иска указано следующее. Постановлением Главы Сосновского муниципального района № от ДАТА Дядюре М.И. предварительно согласовано место под установку временного торгового павильона с последующим строительством магазина между домами № и № по АДРЕС и утвержден акт выбора земельного участка от ДАТА. Постановлением Главы Администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА Дядюре М.И. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, расположенный между домами № и № по АДРЕС, сроком на 3 года, заключен договор аренды №. ДАТА Дядюре М.И. выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства- магазина. Постановления Администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА и № от ДАТА являются незаконными, поскольку не соответствуют требованиям федерального законодательства, и подлежат признанию недействующими по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок располагается между домами № и № по АДРЕС на расстоянии 11-12м. и 17-18м. соответственно, в дворовой части микрорайона, вблизи детской игровой площадки. Размещение магазина будет противоречить требованиям СанПиН. При вынесении постановления о предоставлении земельного участка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, что противоречит закону. В судебном заседании ст. помощник прокурора Сосновского района Чиркина К.А. исковое заявление поддержала, по основаниям, в нем изложенным. Ответчик Дядюра М.И. и его представитель Шестакова Ю.В. (доверенность в деле) исковые требования не признали, по тем основаниям, что без предоставления земельного участка невозможно получить заключение Роспотребнадзора. Ответчик - администрация Сосновского муниципального района Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела и возражения на исковые требования не представил. Ранее, в судебном заседании от ДАТА (л.д.66-67) представитель администрации - А.Г.И. (доверенность в деле) исковые требования не признала, дала пояснения из которых следует, что в санитарных правилах нет запрета на установку торговых павильонов, нет доказательств, что используется придомовая территория, границы земельного участка под многоквартирным домом не сформированы. Третье лицо - Территориальный отдел в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском района Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области представил отзыв, согласно которому считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Третье лицо: Управление Россреестра по Челябинской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.88-89) Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлено. Акт от ДАТА выбора земельного участка для установки временного торгового павильона с последующим строительством магазина между домами № и № по АДРЕС, не согласован с Территориальным отделом в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском района Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области л.д.28-31. Согласно письму № от ДАТА Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области акт отклонен от согласования по следующим основаниям: по генеральному плану строительство магазина на данном месте не предусмотрено, на площади данного участка не может разместиться павильон, а тем более магазин с прилегающей территорией в связи с недостаточностью места, данная территория может быть использована под расширение детской игровой площадки для соседских домов л.д.33. Постановлением Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА акт выбора земельного участка от ДАТА утвержден, предварительно согласовано место под установку временного торгового павильона с последующим строительством магазина между домами № и 46 по ул. Ленина в с. Долгодеревенское. л.д.17. Постановлением Главы Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА Дядюре М.И. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, расположенный между домами АДРЕС, сроком на 3 года л.д.19. ДАТА между Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и Дядюрой М.И. заключен договор аренды № указанного выше земельного участка, арендная плата на период с ДАТА по ДАТА установлена в размере 49363,07 руб., внесение которой предусмотрено ежеквартально, земельный участок передан Дядюре М.И. по акту приема-передачи л.д.20-26. ДАТА указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. ДАТА Распоряжением Главы Сосновского муниципального района № утвержден градостроительный план земельного участка для строительства магазина между домами № по АДРЕС л.д.35-39. ДАТА Дядюре М.И. выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства-магазина л.д.47. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Выбор земельного участка для строительства производится по заявлению заинтересованного лица исполнительным органом государственной власти на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (статья 31 Земельного Кодекса РФ). В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) при выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила. В силу требований п.1 ст. 12 вышеуказанного закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного их благоустройства; реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона №52-ФЗ (в редакции, действующей до 19.07.2011) предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Земельный участок под строительство магазина был предоставлен Дядюре М.И. ДАТА постановлением Главы Сосновского муниципального района № в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. При выборе земельного участка под строительство ДАТА отсутствовало согласование с территориальным отделом Роспотребнадзора. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах от ДАТА № Дядюре М.И. отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок для строительства магазина между жилыми домами № и № по АДРЕС, по следующим основаниям: земельный участок располагается между домами № и № по АДРЕС на расстоянии 11-12м. и 17-18м. соответственно, в дворовой части микрорайона, вблизи детской игровой площадки. В соответствии с требованиями п.2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых. Размещение магазина будет противоречить указанным требованиям СанПиН. Отказ территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском района в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области признан обоснованным (письмо от ДАТА №). Применение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10, введенных в действие с ДАТА, к возникшим правоотношениям по предоставлению земельного участка под строительство, является правомерным, так как на момент обращения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы указанные Правила действовали. До введения в действие с 15.08.2010 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 действовал пункт 3 статьи 12 Закона №52-ФЗ допускающий предоставление земельных участков для строительства только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Таким образом, решение о предварительном согласовании места под установку временного торгового павильона с последующим строительством магазина между домами № и № по АДРЕС, утверждение акта выбора земельного участка от ДАТА, предоставление в аренду земельного участка, а также заключение договора аренды № Администрацией Сосновского муниципального района приняты в нарушение требований законодательства, без получения санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с чем подлежат признанию недействительными. Принятие Администрацией Сосновского муниципального района указанных постановлений в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возражения ответчиков о том, что не определена дворовая территория, земельный участок под многоквартирными домами не сформирован, отклоняются как не имеющие правового значения для разрешения рассматриваемого спора. Судом установлено, что земельный участок под строительство был предоставлен без санитарно-эпидемиологического заключения, при его обязательном наличии. Отказ в выдаче такого заключения в судебном порядке не обжалован. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке может быть обжаловано решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в случае нарушения прав и свобод граждан. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления суд признает решение незаконным. Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно п.2 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. При признании недействительным постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА о предоставлении Дядюре М.И. в аренду земельного участка, заключенный договор аренды № от ДАТА является ничтожным. Согласно статье 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, стороны должны быть приведены в первоначальное положение. За время действия договора аренды Дядюрой М.И. выплачено арендной платы в сумме 113110,48 рублей, которая подлежит взысканию с Администрации Сосновского муниципального района. Руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Признать недействительным постановление Главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предварительном согласовании места под установку временного торгового павильона с последующим строительством магазина между домами № и № по АДРЕС для М.И. Дядюра». Признать недействительным постановление Главы Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду Дядюре М.И.». Применить последствия недействительности сделки: договора аренды земельного участка от ДАТА № о предоставлении Дядюре М.И. в аренду земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым № расположенного по АДРЕС, между домами № и № для установки временного торгового павильона с последующим строительством магазина, общей площадью 80 кв.м. без права передачи в субаренду между Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и Дядюрой М.И.: - земельный участок, находящийся по АДРЕС, между домами № и №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № возвратить в государственную собственность. - взыскать с Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу Дядюры М.И. 113 110,48 руб., уплаченные по договору аренды от ДАТА. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий В.И. Огур