№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, Григорьеву А.А., Григорьеву С.А. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи, договора дарения, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка у добросовестного приобретателя,

У С Т А Н О В И Л:

Челябинский природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обратился с уточненным иском (л.д. 96-103, 132) к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, Григорьеву А.А., Григорьеву С.А. о признании постановления главы администрации Сосновского района от ДАТА № о предоставлении земельного участка в собственность Григорьеву А.А. и договора продажи участка между Комитетом и Григорьевым А.А. недействительными, признании недействительным договора дарения земельного участка между Григорьевым А.А. и Григорьевым С.А., применении последствий признания сделок недействительными, прекращении права собственности Григорьева А.А., обязании Управление Росреестра по Челябинской области аннулировать запись о регистрации права собственности Григорьева А.А. на земельный участок, прекращении права собственности Григорьева С.А. на земельный участок, обязании Управление Росреестра по Челябинской области аннулировать запись о регистрации права собственности Григорьева С.А. на земельный участок, истребовании земельного участка у добросовестного приобретателя Григорьева С.А.

Свой иск Челябинский природоохранный прокурор мотивировал тем, что постановлением главы Сосновского муниципального района № от ДАТА Григорьеву А.А. был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым №. ДАТА между Григорьевым А.А. и Григорьевым С.А. заключен договор дарения спорного земельного участка. Указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, во 2 поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, территории особо охраняемого природного объекта: Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области. Предоставлением земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника, нарушены императивные требования федерального законодательства, закона Челябинской области и подзаконных актов, регламентирующих особый режим особо охраняемой природной территории - Харлушевского заказника Челябинской области. Органом местного самоуправления при издании ненормативного правового акта превышены полномочия, предоставленные ему нормами федерального законодательства, незаконно отчужден участок особо охраняемой природной территории. На основании указанного постановления был заключен договор продажи этого земельного участка, который является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям закона и иных правовых актов. В связи с чем, просит признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Григорьеву А.А.», расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым №; признать недействительным заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Григорьевым А.А. договор № от ДАТА продажи земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника; признать недействительным договор дарения от ДАТА, заключенный между Григорьевым А.А. и Григорьевым С.А.; применить последствия признания сделок недействительными; прекратить право собственности Григорьева А.А. и Григорьева С.А. на спорный земельный участок; обязать Управление Росреестра по Челябинской области погасить запись о государственной регистрации права собственности Григорьева А.А. и Григорьева С.А. на земельный участок; истребовать земельный участок у добросовестного приобретателя Григорьева С.А.

Челябинский природоохранный прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, просил восстановить срок для обращения в суд с данным иском.

Представитель Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области А.Н.О. в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные Челябинским природоохранным прокурором, пояснила, что в Министерство поступили сведения из Управления ФСБ по Челябинской области о фактах незаконного выделения участков на природоохранной территории. Запрошенными документами из Управления Росреестра по Челябинской области и ФБУ «Кадастровая палата» по Челябинской области, был подтвержден данный факт, в связи с чем были направлены документы в Челябинскую природоохранную прокуратуру.

Ответчики Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, Ответчик Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района (далее по тексту КУИЗО) извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Ответчик Григорьев А.А. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Ответчик Григорьев С.А. и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указали, что природоохранным прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, просили применить срок исковой давности, который устанавливается в три месяца.

Ответчик Администрация Алишевского сельского поселения Сосновского района Челябинской области извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области представило отзыв о поддержании заявленных природоохранным прокурором требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Григорьеву А.А.», послужившего основанием для заключения между КУИЗО Сосновского района Челябинской области и Григорьевым А.А. договора № продажи земельного участка от ДАТА, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области по АДРЕС, а также регистрации права собственности Григорьева А.А. на указанный земельный участок, истребования у добросовестного приобретателя Григорьева С.А. земельного участка с КН № площадью 1600 кв.м., расположенного по АДРЕС, приобретенного им по договору дарения земельного участка от ДАТА, заключенному между Григорьевым А.А. и Григорьевым С.А., а также прекращения права собственности Григорьева С.А. и погашении регистрационной записи о праве собственности Григорьева С.А. на указанный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в собственность Григорьеву А.А. был предоставлен земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. (л.д. 57)

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Григорьевым А.А. ДАТА был заключен договор № продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участника, прилагаемом к договору.

Согласно п.2.1. вышеуказанного договора цена участка составляет 3240 рублей, которую покупатель обязан уплатить в течение семи рабочих дней с момента заключения договора, а именно - не позднее ДАТА.

Актом приема-передачи от ДАТА указанный участок был передан Григорьеву А.А. (л.д. 58-59).

ДАТА Григорьев А.А. заключил со своим сыном Григорьевым С.А. договор дарения земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС. (л.д. 69)

Согласно выписки из ЕГРП правообладателем земельного участка с кадастровым №, площадью 1600 кв.м., расположенного по АДРЕС, является Григорьев С.А.

Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым №, расположенном по АДРЕС содержит особые отметки: Зона с особыми условиями использования территорий. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, II пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, учётный номер зоны №, территория особо охраняемого природного объекта: Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области. Учетный №. (л.д. 80-81)

Из документов, представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, следует, что земельный участок с кадастровым №, находится в границах Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области (л.д. 73- 74).

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.

Суд считает, что оспариваемое постановление № от ДАТА не соответствует требованиям закона и нарушает законные права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Статьей 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании п.8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно п. 3.3.3.2. СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» к мероприятиям по второму поясу относится запрещение расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества воды или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 12, п.3 ст.14 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА №, основными задачами Заказника являются: сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира. На территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, … предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

Таким образом, вновь предоставленный земельный участок с кадастровым №, площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС, не мог быть предоставлен в собственность, так как находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. Предоставление земельного участка в собственность нарушает не только требования законодательства, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в том числе, сохранение лесных угодий в прибрежной полосе, также качества и количества воды в питьевом источнике водоснабжения.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Григорьеву А.А.».

Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области не могла не знать, что предоставляемый Григорьеву А.А. земельный участок находится на территории заказника, так как и.о. главы Сосновского района ДАТА был согласован проект границ Харлушевского заказника (л.д. 217).

Суд учитывает, что в кадастровом паспорте на спорный земельный участок, находящемся в деле правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с КН №, расположенного по АДРЕС в графе 16 «особые отметки» отсутствуют указанные в кадастровой выписке о данном земельном участке сведения о том, что он находится в зоне с особыми условиями использования территорий, зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, II поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского городского хозяйственно-питьевого водопровода, на территории особо охраняемого природного объекта: Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области (л.д. 60).

Таким образом, Григорьев С.А. не мог располагать сведениями о том, что приобретаемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, что подтверждает добросовестность при совершении сделок.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Из характера правоотношений, возникших между сторонами, следует, что требования Челябинского природоохранного прокурора подлежат рассмотрению в порядке искового производства, так как имеется спор о праве собственности на земельный участок, подведомственный суду общей юрисдикции.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в 3 года.

Указанный срок Челябинским природоохранным прокурором не пропущен и потому не требуется его восстановление.

Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации) - не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации лицо, полагающее, что его вещные права нарушены, имеет возможность обратиться в суд как с иском о признании соответствующей сделки недействительной (статьи 166-181), так и с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статьи 301-302).

           Согласно разъяснений, данных в Постановлении Конституционного суда РФ от ДАТА №, в случае, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права его отчуждать, то последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является возврат имущества из незаконного владения.

Поскольку добросовестное приобретение в смысле ст.302 ГК РФ возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

Следовательно, права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст.167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются предусмотренные ст.302 ГК РФ основания, которые дают право истребовать имущество у добросовестного приобретателя (выбытие имущества из владения собственника помимо его воли).

Права, предусмотренные ст.ст. 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором.

В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6-1 Положения режим особой охраны Харлушевского заказника учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования муниципальных образований, областных и районных схем землеустройства, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, условия использования водного объекта и материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов) на территории Харлушевского заказника согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.

В соответствии с п.20 названного Положения контроль в области организации и функционирования Заказника осуществляется Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и иными государственными органами в пределах их компетенции и потому Министерство вправе инициировать иски в целях защиты режима Заказника и осуществления его охраны.

Поскольку спорный земельный участок, являющийся собственностью субъекта Российской Федерации - Челябинской области и находящийся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, находящийся в границах Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области, относящийся к землям, ограниченным в обороте, выбыл из обладания собственника помимо воли соответствующих государственных органов, то необходимо истребовать у добросовестного приобретателя Григорьева С.А. земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС и прекратить право собственности Григорьева С.А. на указанный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 13, 209, 301-305 ГК РФ, ст. 61, ст. 27 ЗК РФ, ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА. № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Григорьеву А.А.», послуживший основанием для заключения между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябинской области и Григорьевым А.А. договора № продажи земельного участка от ДАТА, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области по АДРЕС, а также регистрации права собственности Григорьева А.А. на указанный земельный участок

Истребовать у добросовестного приобретателя Григорьева С.А. земельный участок с кадастровым № площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС, приобретенный им по договору дарения земельного участка от ДАТА, заключенному между Григорьевым А.А. и Григорьевым С.А.

Прекратить право собственности Григорьева С.А. и погасить регистрационную запись о праве собственности Григорьева С.А. на земельный участок с кадастровым № площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС.

           Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий      Т.Н. Куценко