д№ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Долгодеревенское ДАТА Сосновский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Огура В.И. при секретаре судебного заседания Лисеенковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный,7а, гражданское дело по заявлению Прижуковой Т.Ю. об оспаривании решения, вынесенного Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области (Управлением Архитектуры и строительства) об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, У С Т А Н О В И Л: Прижукова Т.Ю. обратилась с заявлением, в котором попросила суд: - признать незаконным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области изложенный в письме от ДАТА № в переводе в жилое нежилого помещения - апартамента №, общей площадью 84 кв.м., находящегося по АДРЕС, принадлежащего заявительнице на праве собственности; - обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и свобод Прижуковой Т.Ю. путем принятия решения о переводе в жилое нежилого помещения - апартамента №,ёё общей площадью 84 кв.м., находящегося по АДРЕС. В обоснование заявления указано следующее: Заявительница является собственником нежилого помещения (апартамент №, назначение: нежилое, площадь: общая 84 кв.м., этаж: 2), находящегося по АДРЕС, СОЛ «А*». Право собственности на данное нежилое помещение подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В связи с постоянным проживанием заявительницы и членов её семьи в указанном нежилом помещении и необходимостью регистрации по месту нахождения помещения заявительницей ДАТА направлено в адрес Главы Сосновского муниципального района заявление о переводе нежилого помещения в жилое. Письмом Управлением архитектуры и строительства Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА сообщено о невозможности перевода нежилого помещения в жилое, мотивируя свой отказ нахождением (апартамента №) корпуса № на земельном участке, расположенном на территории спортивно-оздоровительного лагеря «А*». Земельный участок, на котором находится спортивно-оздоровительный лагерь, относится к землям особо охраняемых территорий. К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной деятельности граждан, на которых запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Но факты, указанные в письме от ДАТА №, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Заявительница и её семья с ДАТА постоянно проживают в нежилом помещении (апартамент №), расположенном в нежилом здании - корпусе №, площадью 2064,2 кв.м., введенном в эксплуатацию в ДАТА. Данное здание находится на земельном участке, общей площадью 58588 кв.м. с разрешенным использованием «под «Загородный комплекс «СГ*» по АДРЕС. Согласно Постановлению от ДАТА № и Постановлению от ДАТА № Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и в связи с изменением разрешенного использования земельного участка, нежилое здание - корпус № расположен не на территории спортивно-оздоровительного лагеря «А*», а в границах Загородного комплекса «СГ*». Указанное помещение является единственно возможным для заявителя местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она и ее семья могут быть зарегистрированы. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает истца и членов ее семьи возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, делает невозможным получение мест в ближайшем детском саду, школе и пользоваться предоставленными им льготами. Обстоятельства, оговоренные ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, а именно: помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Данным отказом нарушены права и свободы заявителя - гражданина Российской Федерации на вы бор места жительства, установленные Конституцией РФ, а также созданы препятствия к осуще ствлению её и её семьи, включая малолетних детей, прав и свобод, включая право на дальнейшую регистрацию по месту жительства, на социальное обеспечение, получение меди цинской помощи, пользование услугами детских дошкольных учреждений и пр. В судебном заседании заявитель Прижукова Т.Ю. дала пояснения, из которых следует, что она приобрела квартиру в резиденции СГ*, площадью 82 кв.м., так как хотела жить там с детьми за городом. Она прописана на ЧМЗ у мамы, но там мало места, у неё двое детей, и третий скоро родится. Они приобрели нежилое помещение, у продавца не спрашивали, почему нежилое помещение. Она знала, что приобретала оздоровительные апартаменты, у неё никаких вопросов не возникало. Покупала жилье она во время беременности, ей было не до таких тонкостей - жилое это помещение или нет. Сейчас она хочет зарегистрироваться по месту жительства. Но поскольку помещение нежилое, в регистрации им отказывают, соответственно она не может устроить своих детей в детский сад и школу, и вынуждена возить детей в город. В конце концов, она хочет получать медицинскую помощь по месту жительства, а не ждать, захочет приехать скорая или нет. Представители Прижуковой Т.Ю. - Хрусталёва Е.А. и Тупик А.Н. (доверенность в деле) доводы, изложенные в заявлении, поддержали в полном объёме и дали пояснения, из которых следует, что ими был представлен полный пакет документов для перевода нежилого помещения в жилое. Полагают, что отказ по переводе из нежилого помещения в жилое является незаконным. Поддерживают ранее данные в предварительном судебном заседании пояснения в полном объёме. Из пояснений Хрусталевой Е.А. в ходе предварительного судебного заседания от ДАТА (л.д.86-87) следует, что их доверительнице принадлежит нежилое помещение, на которое зарегистрировано право собственности. Фактически доверительница и члены ее семьи сделали там ремонт и на данный момент проживают, в семье имеются дети, помещение благоустроено, соответственно есть желание зарегистрировать помещение как жилое, по факту оно таким и является. Администрация в лице Управлениям Архитектуры в регистрации отказала, обосновывая отказ тем, что жилым помещение не может быть, так как расположено на землях особо охраняемых территорий. Считают, что отказ является необоснованным. ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень отказов в переводе категорий помещений из нежилых в жилые. Однако ей было отказано. Закон не содержит прямого запрета проживания граждан на землях данной категории. Тем более, имеется практика, когда производилась регистрация и на землях сельскохозяйственного назначения. Просят удовлетворить требования о переводе помещения в другую категорию. Из пояснений ТупикаА.Н. в ходе предварительного судебного заседания от ДАТА (л.д.86-87) следует, заявительница проживает там с ДАТА, семья имеет годовалого сына и восьмилетнего ребенка. Они там фактически проживаю постоянно. Этот отказ лишает их социального обеспечения и льгот, таких как место в МОУ Детский сад из-за отсутствия места регистрации. Управление так же полагает, что данная земля - помещение № имеет рекреационное назначение, что означает, что деятельность на данном участке не должна противоречить его целевой направленности. Комплекс «СГ*» - его проектом предусмотрена организация и строение оздоровительных комплексов. Потому проживание доверительницы в этом комплексе не противоречит закону и целевой направленности. Законом предусмотрена регистрации по месту фактического проживания. Сейчас фактическое пребывание совпадает с фактическим проживанием. Данный отказ нарушает конституционные права их доверительницы. Представитель администрации Сосновского района Ч.М.Г. (доверенность в деле) дала пояснения, из которых следует, что она поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Загородный комплекс «СГ*» - находится на землях категории особо охраняемых территорий и объектов, и использование данных земельных участков является ограниченным. В соответствии с земельным законодательством на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. ООО "У*" выдавалось разрешение на реконструкцию спортивно-оздоровительного лагеря «А*», расположение жилых помещений на территории лагеря не предполагалось. Перевести нежилые помещения в жилые на данной территории можно только после перевода земель в другую категорию. Из письменных отзывов администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д.57-59) следует, что отказ в переводе объектов в жилые помещения является законным. Спорный объект находится на земельном участке из категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Организация, у которой заявитель приобрела апартаменты, за размещением на данном земельном участке жилых домов не обращалась в администрацию района. Разрешения на строительство жилых домов на данной территории не выдавалось. Перевод апартаментов в жилые квартиры возможен только после перевода земельного участка в другую категорию. Представитель ООО "У*" С.А.С. (доверенность в деле) заявила о согласии с требованиями Прижуковой, поддерживает их в полном объёме, и дала пояснения, из которых следует, что загородный комплекс - это комплекс, который используется для проживания. В дальнейшем на территории оздоровительного комплекса построены спортивные и оздоровительные сооружения. Изначально проектом было это предусмотрено. У них было разрешение на реконструкцию, которая подразумевает строительство новых зданий. В лечебно-оздоровительном комплексе могут проживать люди. Вначале выдавалось разрешение на реконструкцию оздоровительного комплекса, а затем назначение изменили. Реконструкцию проводили путём постройки новых корпусов. Прижукова живёт в апартаментах №. Корпусов построили 4. В лечебно-оздоровительном комплексе не имеется лабораторий, физиокабинета, амбулатории, стоматолога и других врачей. Это всё планируется развивать. В настоящее время не может сказать когда. Граждане уже приобрели эти апартаменты для проживания. Не все хотят жить в городе. Они обращались о переводе земельного участка из рекреационных земель, но им отказали. Свидетель С.А.М. дал показания, из которых следует, что он и заявительница - соседи, они проживают в соседних квартирах я в №, а она в № проживает с семьёй. Квартиры в этом комплексе пригодны для проживания, квартиры комфортные. Они даже комфортнее чем в городе. В квартире имеются все коммуникации. Ему известно, что там по плану оздоровительные учреждения будут строить. Выслушав участников процесса исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования Прижуковой Т.Ю. не подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДАТА Прижукова Т.Ю. является правообладателем нежилого помещения (апартамент №) общей площадью 84 кв.м., расположенного по АДРЕС л.д.19. Основанием для регистрации права послужили: инвестиционный договор № от ДАТА между Прижуковой Т.Ю. и ООО «"У*" », дополнительное соглашение к инвестиционному договору от ДАТА и акт по исполнению инвестиционного договора от ДАТА л.д.8-16. Разрешением № от ДАТА Глава Сосновского района разрешил ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства: корпус №, расположенного по АДРЕС л.д.53. Согласно техническому паспорту на нежилое здание корпус 4 - его назначение - лечебно-оздоровительное, фактическое использование - не используется л.д.28-35. Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, назначение расположенного в корпусе 4 апартамента 8 - лечебно-оздоровительное, фактическое использование - не используется л.д.21-25. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности и принадлежащего на праве аренды ООО «У*.», с разрешенного использования «под спортивно-оздоровительный лагерь Аркаим» на разрешенное использование «под «Загородный комплекс «СГ*» л.д.45. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА земельный участок с кадастровым №, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» расположенный по АДРЕС, под загородный комплекс «СГ*», ранее предоставленный в аренду ООО «У*» на основании договора аренды № от ДАТА, предоставлен в собственность ООО «У*.» л.д.46-47. ДАТА между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и ООО «У*» заключен договор № продажи земельного участка, расположенного по АДРЕС л.д.65-69. Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Согласно части 10 ст.23 ЖК РФ - при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. ДАТА Прижукова Т.Ю. обратилась к главе Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о переводе нежилого помещения - апартамент №, находящего по АДРЕС в жилое, указывая, что в связи с постоянным проживанием ею и членов ее семьи в указанном помещении, им необходима регистрация в указанном помещении, приложив необходимые документы л.д.51. ДАТА Управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района дан ответ № об отказе в переводе нежилого помещения в статус жилого, поскольку корпус № расположен на территории спортивно-оздоровительного лагеря «А*». Данный земельный участок, на котором расположен спортивно-оздоровительный лагерь, относится к землям особо-охраняемых территорий л.д.52. Статья 22 ЖК РФ предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47от 28.01.2006 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Таким образом, в жилые зоны не включены зоны рекреационного назначения. Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым № площадью 58588 кв.м., по АДРЕС расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов и имеет разрешенное использование «под загородный комплекс «СГ*» л.д.48-50. В силу п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 4) земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Статья 98 ЗК РФ предусматривает, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Суд также учитывает, что согласно техническому паспорту (л.д.28-35) назначение нежилого здания корпуса № является лечебно-оздоровительное, фактическое использование - не используется. Таким образом, суд считает установленным факт, что корпус № изначально построен как лечебно-оздоровительный корпус, затем находящийся в нём апартамент № реализован Прижуковой Т.Ю. в качестве лечебно-оздоровительного апартамента, затем Прижукова Т.Ю. самостоятельно без соответствующего разрешения переоборудовала данный апартамент в жилое помещение, о чем свидетельствует акт осмотра помещения с приложенными к нему фотографиями. Учитывая, что нежилое помещение - принадлежащий Прижуковой Т.Ю. апартамент №, расположен на землях рекреационного назначения, а категория земель с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на другую не изменена, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА о переводе принадлежащего Прижуковой Т.Ю. нежилого помещения в жилое помещение является правомерным. Кроме того, суд учитывает, что заявительница не представила доказательства того, что при осуществлении перевода её нежилого помещения в жилое не будут нарушены положения части 10 ст.23 ЖК РФ, согласно которой при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Прижуковой Т.Ю. должно быть отказано в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Прижуковой Т.Ю. отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий В.И. Огур