Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 июня 2011г. с.Сосково Сосковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего Васильковой С.С., при секретаре Воеводиной С.С., с участием истцов Аверкина А.И. и Ульяшина А.Д., представителя истцов Новикова А.В., представителей ответчика Матюхина А.В., Мартиросяна Э.Н., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Грекова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Аверкина А.И. и Ульяшина А.Д. о признании недействительными: решения конкурсной комиссии Сосковского районного Совета народных депутатов по организации конкурса на замещение должности Главы администрации Сосковского муниципального района от 11 мая 2011г. о признании Грекова Е.В. победителем конкурса; решения районного Совета народных депутатов Сосковского района от 17 мая 2011г. о назначении Грекова Е.В. на должность Главы администрации Сосковского муниципального района; по иску Аверкина А.И. к районному Совету народных депутатов о признании за ним права быть представленным на рассмотрение Совету на замещение должности Главы администрации Сосковского района, у с т а н о в и л: Аверкин А.И. и Ульяшин А.Д. обратились в суд с требованиями к районному Совету народных депутатов Сосковского района о признании незаконными и недействительными решений: конкурсной комиссии Сосковского районного Совета народных депутатов по организации конкурса на замещение должности Главы администрации Сосковского муниципального района (далее комиссия) от 11 мая 2011г. о признании Грекова Е.В. победителем конкурса; о признании незаконным и недействительным решения районного Совета народных депутатов Сосковского района (далее Совет) от 17 мая 2011г. об утверждении Грекова Е.В. Главой администрации Сосковского района. Аверкиным А.И. также заявлено требование о признании за ним права быть представленным Совету в качестве кандидата на замещение должности Главы администрации по итогам конкурса 11 мая 2011г. В обоснование заявленных требований истцами указано, что каждый из них принимал участие в конкурсе на замещение должности Главы администрации Сосковского муниципального района, подав необходимые для участия документы в конкурсную комиссию. После участия в конкурсе ими 12 мая 2011г. были получены уведомления о том, что победителем конкурса каждый из заявителей не был признан. Истцы полагают, что конкурс был проведен с нарушением требований Положения «О порядке проведения конкурса», утвержденного Постановлением от 25 февраля 2011г. № 256 администрации Сосковского района (п.1 п.3 раздела IV), поскольку к участию в конкурсе был допущен Греков Е.В., не представивший документа о высшем профессиональном образовании. Представленный им диплом свидетельствовал о получении среднего специального образования. Греков Е.В. по результатам конкурса был признан его победителем, его кандидатура была предложена конкурсной комиссией для рассмотрения районному Совету, на сессии которого решением от 17 мая 2011г. он был утвержден в должности Главы администрации. Истцы полагают, что на рассмотрение Совета конкурсной комиссией был представлен один кандидат в нарушение п.6 ст. 37 ФЗ № 131, чем нарушены их права быть представленными конкурсной комиссией районному Совету для рассмотрения кандидатур каждого на замещение должности Главы администрации Сосковского района. В судебном заседании Аверкиным А.И. и Ульяшиным А.Д. заявленные требования поддержаны в полном объеме, истцы полагают, что конкурс проведен с нарушениями требований действующего законодательства, поскольку к участию в конкурсе был допущен Греков Е.В., не соответствующий требованиям к кандидату на должность Главы по уровню образования, поскольку, представленный Грековым Е.В. диплом, по их мнению, свидетельствует о наличии у него среднего специального образования, но его кандидатура была представлена Совету как победителя конкурса, в связи с чем решение конкурсной комиссии от 11 мая 2011г. принято в нарушение требований Положения «О порядке проведения конкурса». Решением Совета от 17 мая 2011г. Греков Е.В. был назначен на должность Главы администрации, просят признать указанное решение недействительным. Аверкин А.И. также поддержал требование о признании за ним права по результатам конкурса от 11 мая 2011г. быть представленным на рассмотрение Совета как кандидата на замещение должности Главы администрации. Представитель истцов Новиков А.В. правовую позицию истцов поддержал, полагая, что решение конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе Грекова Е.В. не соответствует требованиям условий проведения конкурса по предъявляемым к участникам требованиям по уровню образования, поскольку его диплом свидетельствует о наличии среднего специального образования; по этому основанию и решение Совета о назначении на должность Главы закону не соответствует. Полученное истцами в конкурсе меньшее количество баллов не свидетельствует об их несоответствии заявленным к кандидатам требованиям, в связи с чем Аверкин А.И. имеет право быть представленным Совету по результатам конкурса от 11 мая 2011г. как кандидат на замещение должности Главы администрации, поскольку право выбора кандидата из участников конкурса принадлежит Совету, а конкурсная комиссия представила одного кандидата в качестве победителя конкурса, не представив Совету возможности выбора между кандидатами. Представитель районного Совета народных депутатов Глава района Матюхин А.В. в отзывах на исковые заявления и в судебном заседании исковые требования Аверкина А.И. и Ульяшина А.Д. не признал, ссылаясь на то, что конкурс 11 мая 2011г. был проведен в соответствии с требованиями закона, что Греков Е.В. был допущен к конкурсу правомерно, поскольку его диплом свидетельствует о наличии высшего образования. Сведения о высшем образовании имеются в его трудовой книжке, подтверждены справкой военкомата. Полагает, что срок его обучения не свидетельствует об уровне образования, поскольку срок подготовки мог быть сокращённым. Кроме этого, Греков Е.В. проходил военную службу на преподавательских должностях, что по ст. 19 Закона РФ «О статусе военнослужащих» позволяет сделать вывод о том, что его высшее военное образование может быть приравнено к высшему педагогическому образованию. Представитель Совета считает, что ФЗ № 131 не содержит указаний на то, что конкурсная комиссия по результатам конкурса обязана представить на рассмотрение Совета не менее двух кандидатов. Конкурсная комиссия согласно Регламенту проведения второго этапа конкурса представила Совету одного кандидата, получившего наибольшую итоговую оценку. 21 июня 2011г. районным Советом была принята отставка Грекова Е.В., контракт с ним расторгнут, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета назначено проведение конкурса на замещение должности Главы администрации на 3 августа 2011г. Представитель Сосковского районного Совета Мартиросян Э.Н. просил в удовлетворении иска Аверкину А.И., Ульяшину А.Д. отказать, полагая, что конкурсная комиссия из участвовавших в конкурсе лиц правомерно отобрала одного кандидата, отвечающего требованиям к кандидатам – Грекова Е.В., в том числе и по уровню требующегося для участия в конкурсе образования, так как он закончил высшее военное училище. Полагает, что комиссия правомерно представила Совету одного кандидата, соответствующего предъявляемым требованиям, не нарушив при этом требований законодательства о проведении конкурса, а требование Аверкина А.И. о признании за ним права быть представленным на рассмотрение Совета как кандидата на замещение должности Главы администрации не может быть удовлетворено, так как комиссия действовала в пределах своей компетенции, представив Совету одного кандидата. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Греков Е.В. доводы представителей Совета поддержал, указав, что в конкурсе участвовал правомерно, поскольку его образование соответствовало предъявляемым к претендентам требованиям. Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, считает, что решение конкурсной комиссии и решение Совета требованиям закона, регулирующего проведение конкурса на замещение должности Главы администрации, не соответствуют. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим. В соответствии с п. 2 и 6 ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации устанавливается представительным органом муниципального образования - районным Советом народных депутатов – п.5 и 6 ст. 37 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 27.1 Устава муниципального образования Сосковский муниципальный район (л.д.83). Согласно ст. 8 Закона Орловской области от 22.08.2005 N 534-ОЗ (ред. от 17.03.2009) "О местном самоуправлении в Орловской области", если в соответствии с уставом муниципального образования должность главы администрации муниципального района (городского округа) Орловской области подлежит замещению лицом на основании контракта, к кандидату на должность главы администрации муниципального района (городского округа) в Орловской области предъявляются следующие требования: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего профессионального образования. В судебном заседании установлено: Решением районного Совета народных депутатов Сосковского района от 8 апреля 2011г. № 9 было назначено проведение конкурса 11 мая 2011г. на замещение должности Главы администрации Сосковского района. Опубликовано в районной газете «Вперёд» от 23 апреля 2011г. № 16(4800) (л.д. 94, 95, 96). Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Сосковский муниципальный район Орловской области» содержащее требования к составу, порядку формирования и полномочиям конкурсной комиссии, порядку назначения конкурса, условиям и порядку его проведения, к решению комиссии, принято районным Советом народных депутатов 18 февраля 2011г., утверждено Постановлением от 25 февраля 2011г. № 256 администрации Сосковского района, в редакции решения районного Совета народных депутатов от 26 апреля 2011г №12, (л.д.89-93,98. 157). Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации было опубликовано в районной газете «Вперёд» от 16 апреля 2011г. № 15(4799), содержало дату проведения, срок подачи документов, условия проведения конкурса, требования к кандидатам и проект контракта с лицом, назначаемым на должность Главы (л.д.96, 97). К кандидату на должность Главы администрации района согласно требованиям ст.9 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.2 ст.27.1 Устава муниципального образования Сосковский район, предъявляются следующие требования: -наличие гражданства РФ; наличие высшего профессионального образования; наличие стажа муниципальной(государственной) службы не менее 6 лет или стажа работы по специальности не менее 7 лет. Такие же требования к кандидатам содержатся в названном Положении о порядке проведения конкурса - п.3 раздела IV( л.д.91). Названный конкурс проводился правомочным составом конкурсной комиссии 11 мая 2011г., в нём приняли участие 5 претендентов на замещение должности Главы, в том числе Аверкин А.И., Ульяшин А.Д., Греков Е.В. Из протокола заседания конкурсной комиссии от 11 мая 2011г. усматривается, что конкурс состоял из двух этапов, по результатам которых комиссия провела подсчет баллов по 10-балльной системе, установила, что Греков Е.В. набрал наибольшее количество балов (12,3) и решила представить по результатам конкурса районному Совету народных депутатов кандидатуру Грекова Е.В. для назначения на должность Главы как кандидата, набравшего наибольшее количество баллов (л.д.134-143). Остальных участников конкурса комиссия уведомила о том, что они не являются победителями конкурса, их кандидатуры не будут предложены для рассмотрения районному Совету народных депутатов. Решением Сосковского районного Совета народных депутатов от 17 мая 2011г. № 16 Греков Е.В. 17 мая 2011г. назначен на должность главы администрации района на срок полномочий Совета депутатов (л.д. 110). Суд пришёл к выводу, что конкурсной комиссией при проведении конкурса были допущены нарушения правовых норм, регулирующих проведение конкурса, влекущие признание решения комиссии недействительным. По приведённым выше нормам, содержащим требования к лицу, претендующему на замещение должности Главы администрации района, требование о наличии высшего образования является обязательным, случаев, при которых возможно несоблюдение этого требования, законодательством не установлено. Претендентом Грековым Е.В. в конкурсную комиссию был представлен диплом с отличием № об окончании в <данные изъяты> училища с присвоением квалификации <данные изъяты> (л.д.181). В период обучения Грекова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ в названном образовательном учреждении действовали нормы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик 1973г. о народном образовании, согласно которым в системе народного образования в СССР имелись среднее специальное образование, высшее образование (ст.5 Закона СССР от 19.07.1973г. № 4536-VIII). Согласно ст. 39 Основ среднее специальное образование осуществлялось в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям. Сроки получения высшего и среднего специального образования были установлены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 21 мая 1964 г. N 499 "О сроках подготовки и улучшении использования специалистов с высшим и средним специальным образованием", согласно которому сроки обучения в высших учебных заведениях составляли от 4 до 5 лет, в средних специальных учебных заведениях – до 3 лет 6 месяцев, до 4 лет. Установленные названным Постановлением минимальные сроки получения высшего образования не изменились при издании Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", по ст. 6 которого нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют: для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года; для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет; для получения квалификации (степени) "магистр" - два года. Срок обучения Грекова Е.В. в военном учебном заведении составил три года - <данные изъяты> учебный год, <данные изъяты> уч.г., <данные изъяты> уч. г., то есть менее 4-х лет, обязательных для получения высшего образования, как по стандартам СССР, так и РФ. Доказательств, подтверждающих возможность получения высшего образования в СССР либо РФ, в том числе в военных учебных заведениях, в срок менее 4-х лет, суду не представлено. Бланк диплома об окончании им военного училища заполнен следующим образом: «в том, что он в <данные изъяты> году поступил во <данные изъяты> и в <данные изъяты> году окончил полный курс названного училища, ныне <данные изъяты>, что свидетельствует о том, что Грековым Е.В. окончен курс <данные изъяты> училища. Сведений о том, что он окончил курс <данные изъяты> училища связи, в дипломе не имеется. Отметка о том, что «ныне <данные изъяты> училище связи» свидетельствует о реорганизации училища в период его обучения. Сведения о том, что Грековым Е.В. окончено <данные изъяты> училище с дипломом <данные изъяты> имеются в Послужном списке министерства обороны на имя Грекова Е.В., графа 7 (л.д.150), в военном билете <данные изъяты>, графа 4 «б» (л.д.173), личной карточке работника военного комиссариата <данные изъяты> (л.д.117). Согласно Инструкции о порядке изготовления, заполнения и выдачи дипломов лицам, окончившим высшие учебные заведения СССР, утвержденной Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 11 января 1961г. № 9, действовавшей до 1 января 1999г., диплом о высшем образовании представляет собой книжку размером 11х16 см, изготовленную из ледерина синего цвета (п.4), в бланке диплома заполняется наименование учебного заведения, годы обучения, специальность и квалификация, присвоенная решением Государственной экзаменационной комиссии (п.4, 6). Квалификация в дипломе Грекова Е.В. «<данные изъяты>» присвоена Государственной квалификационной комиссией, что не соответствует названному положению Инструкции о выдаче дипломов о высшем образовании. Согласно Приказу Минвуза СССР от 29.02.1984 N 150 "О перечнях специальностей и специализаций средних специальных учебных заведений", действовавшему до 27.11.1987г., специальность 1304 аэрофотограмметрия (техник-аэрофотограмметрист; 3 г.6 мес.; 2г.6 мес.), раздел 13 «Геодезия и картография», отнесена к перечню специальностей и специализаций средних специальных учебных заведений. По действующему приказу Минвуза СССР от 27.11.1987г. № 810 «Об утверждении перечня специальностей средних специальных учебных заведений СССР» специальности «Геодезии и картографии» со сроком обучения в три года также отнесены к перечню специальностей средних специальных заведений. Несмотря на то что названные приказы Минвуза СССР в период обучения Грекова Е.В. ещё не были изданы, суд, оценив их в совокупности с другими исследованными доказательствами о сроке обучения Грекова Е.В. в <данные изъяты> училище, составившем менее 4 лет, присвоении ему квалификации <данные изъяты> Государственной квалификационной комиссией, полагает, что данные приказы не противоречат указанным выше нормативным актам об образовании в СССР, свидетельствуют о получении им среднего специального образования. Нормативных актов Министерства высшего и среднего специального образования СССР, относящих полученную Грековым Е.В. специальность и квалификацию <данные изъяты> к перечню специальностей и квалификации высшего образования, не имеется. Представители Совета ссылались на то, что Грековым Е.В. могло быть получено высшее образование в сокращённые сроки обучения, но доказательств этому не представили, не представлено ими и доказательств окончания им курса <данные изъяты> училища <данные изъяты> Не подтверждает наличия высшего образования справка начальника отдела военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что с июля <данные изъяты>. выпуск офицеров из <данные изъяты> училища <данные изъяты> производился с высшим образованием (л.д. 111), поскольку справка выдана учреждением, не обладающим компетенцией в сфере образования, обоснования достоверности указанных в справке сведений не приведено, не указаны годы реорганизации училища, с какой специальностью и квалификацией выпускались офицеры, по какой форме обучения (по сроку), не имеется ссылки в ней на обоснование приведённых сведений. Указанная справка к образованию Грекова Е.В. не относима, поскольку ему по окончании училища была присвоена ДД.ММ.ГГГГ квалификация «<данные изъяты>». Не является доказательством наличия высшего образования трудовая книжка Грекова Е.В., в графе которой «образование» указано высшее (л.д.176), поскольку трудовая книжка не является документом об образовании, а является документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Не подтверждает наличия высшего образования документ администрации Сосковского района «Действующий состав и резерв на замещение», утверждённый Главой 27 января 2010г., в графах которого было указано в отношении Грекова Е.В.: <данные изъяты>, среднее, <данные изъяты> училище. Постановлением Главы администрации от 9 июня 2011г. № 172 в указанные сведения были внесены изменения на <данные изъяты> училище связи (л.д.193-197), поскольку этот документ является внутренним документом организации, и в отсутствие диплома о высшем образовании не может оцениваться как документ об образовании. Согласно п.1 ст.19 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих» граждане, окончившие военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и принятые на работу в образовательные учреждения в качестве преподавателей, приравниваются по образованию и оплате труда к гражданам, окончившим высшие педагогические образовательные учреждения. Ссылаясь на данную норму, представители Совета указывали, что данная норма применима к подтверждению образования Грекова Е.В., так как он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на преподавательских должностях. Согласно Послужному списку (л.д.151, 152) Греков Е.В. проходил военную службу на преподавательских должностях <данные изъяты> но в отсутствие доказательств об окончании им военного образовательного учреждения высшего образования, указанная норма при разрешении данного спора не может быть применена. Представители Совета доказательств наличия у Грекова Е.В., допущенного к участию в конкурсе, высшего образования, не представили. По изложенным обстоятельствам суд пришёл к выводу, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на конкурсной основе на замещение должности Главы администрации конкурсной комиссией при проведении конкурса 11 мая 2011г. была нарушена, не соответствовала требованиям закона, Положению о порядке проведения конкурса по соблюдению требований, предъявляемым к кандидатам, поскольку конкурсной комиссией к участию в конкурсе было допущено лицо, не отвечающее предъявляемым к кандидатам требованиям по уровню образования, вследствие чего решение конкурсной комиссии, как не основанное на законе, надлежит признать недействительным. Также надлежит признать недействительным с момента принятия решение Сосковского районного Совета народных депутатов от 17 мая 2011г. № 16 о назначении на должность главы администрации района Грекова Е.В. как вынесенное на основании необоснованного решения конкурсной комиссии. Суд считает обоснованными доводы истцов и представителя Новикова А.В. о том, что конкурсная комиссия по результатам конкурса не вправе представлять одного кандидата для утверждения представительным органом муниципального образования на должность главы администрации. Согласно ч.6 ст.37 ФЗ № 131 лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 27.1 Устава муниципального образования Сосковский муниципальный район (л.д. 83). По смыслу приведённых норм по результатам проведения конкурса определяются кандидаты для того, чтобы представительный орган муниципального образования имел возможность выбора между кандидатами, иначе теряется смысл проведения конкурса. То есть, на рассмотрение представительного органа необходимо представить по результатам конкурса не менее двух кандидатур. Несоблюдение данного принципа также повлияло на вынесение необоснованного решения конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решением Совета от 21 июня 2011г. (л.д.198) принята отставка Грекова Е.В., что не исключает возможности правовой оценки судом вынесенных ранее конкурсной комиссией решения о признании его победителем конкурса и решения Совета о его назначении на должность, как полагают представители Совета. Не подлежит удовлетворению требование Аверкина А.И. о признании за ним права быть представленным Совету для рассмотрения вопроса о замещении должности Главы администрации по результатам проведенного 11 мая 2011г. конкурса. Решение конкурсной комиссии от 11 мая 2011г., по выводам суда, признаётся недействительным, но при этом не влёчет автоматического представления Совету для рассмотрения вопроса о замещении должности Главы кого-либо или всех участников прошедшего 11 мая 2011г. конкурса, поскольку порядок и условия проведения конкурса на замещение должности Главы администрации, процедура представления кандидатов Совету, согласно закону, устанавливаются представительным органом муниципального образования - районным Советом народных депутатов. Следовательно, решение о том - рассматривать ли в качестве кандидатов на замещение должности участников прежнего конкурса либо назначить проведение нового конкурса - относится к исключительной компетенции Совета. Решением Совета от 30 июня 2011г. назначено проведение конкурса на замещение должности Главы администрации на 3 августа 2011г., и лица, соответствующие предъявляемым к кандидатам требованиям, не лишены возможности принимать в нём участие, в том числе и Аверкин А.И. Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, по указанному основанию подлежат взысканию с Совета в пользу истцов расходы по уплате ими госпошлины по 200 рублей каждому. На основании изложенного, руководствуясь ст.9 ФЗ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ, ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Аверкина А.И. и Ульяшина А.Д. удовлетворить частично: Признать недействительными: решение конкурсной комиссии Сосковского районного Совета народных депутатов по организации конкурса на замещение должности Главы администрации Сосковского муниципального района от 11 мая 2011г. о признании Грекова Е.В. победителем конкурса; решение районного Совета народных депутатов Сосковского района Орловской области от 17 мая 2011г. № 16 о назначении Грекова Е.В. на должность Главы администрации Сосковского муниципального района со дня их принятия. В остальной части заявленных требований Аверкину А.И. отказать. Взыскать с районного Совета народных депутатов Сосковского района Орловской области в пользу Аверкина А.И., Ульяшина А.Д. в возмещение расходов истцов по уплате госпошлины по 200 рублей каждому. Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок со дня составления мотивированного решения с принесением жалобы через Сосковский районный суд. Председательствующий __________________ С.С. Василькова Мотивированное решение составлено 4 июля 2011г.