Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2011 года с.Сосково

Сосковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.С., с участием старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехиной М.В.,

представителей заинтересованных лиц:

администрации Сосковского района- Главы администрации Сударикова В.Н.,

администрации Мураевского сельского поселения – Главы Мураевского сельского поселения Лотюка И.М.,

Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Сырцевой Е.М., действующей по доверенности от 11.02.2011г..

при секретаре с\з Зубилиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Сосковского района и обязании обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов,

у с т а н о в и л:

Орловским природоохранным межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации Сосковского района по организации работ по утилизации непригодных к применению пестицидов, и обязании администрации района обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов. В обоснование заявленного требования указано, что Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в результате мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду установлено, что на территории <данные изъяты>, в <данные изъяты> метрах от жилых домов д. <адрес>, в <данные изъяты> метрах от автодороги <данные изъяты>, находится полуразрушенный кирпичный склад размером <данные изъяты>, где хранятся непригодные к применению пестициды в количестве около <данные изъяты> т. Обнаруженные в складе обезличенные пестициды хранятся беспорядочно, навалом, вперемешку по видам, среди них: ртутьсодержащий пестицид «Гранозан» в количестве около <данные изъяты> кг в железных барабанах, разрушенных под воздействием коррозии, на полу беспорядочно складированы железные емкости объемом <данные изъяты> л, предположительно из-под пестицида «Аминная соль».

Кирпичное здание склада полуразрушено, к обнаруженным в нём пестицидам имеется свободный доступ людей, животных, атмосферных осадков. В результате лабораторных исследований почвенных образцов, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией <данные изъяты>, на прилегающей к складу территории в радиусе <данные изъяты> метров, в почве обнаружено наличие остаточных количеств пестицидов: «ДДТ» в концентрации <данные изъяты> «Гексахлорбензола» в пограничной концентрации <данные изъяты>, «2,4 Д-аминная соль» в концентрации <данные изъяты>. Площадь загрязнения земельного участка этими веществами составляет <данные изъяты> кв.м. Обезличенные пестициды хранятся бесконтрольно в непригодных для этого условиях, с нарушенной целостностью упаковки, в полуразрушенном помещении, со свободным доступом атмосферных осадков, в результате чего происходит их проникновение в окружающую среду и беспорядочная миграция, в том числе в почвенных горизонтах.

В результате бездействия администрации района по организации утилизации этих пестицидов причиняется вред окружающей среде, созданы предпосылки к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций, которые могут повлечь опасные последствия для жизни и здоровья людей, природных объектов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт реальную угрозу причинения вреда.

В судебном заседании ст. помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехина М.В. заявленные требования поддержала, указав, что правовые нормы ФЗ № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» возлагают на администрации муниципальных районов обязанность организации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в данном случае по организации работ по утилизации обезличенных пестицидов – источника химического загрязнения, среди которых имеются пестициды 1 класса опасности, запрещённые к обороту в РФ. Собственник здания и пестицидов не установлен. Для предотвращения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, для сохранения здоровья людей данные пестициды необходимо утилизировать, поскольку их хранение без вероятных рисков и опасных последствий хранения невозможно в соответствии с требованиями СанПиН № 1.2.2584-10.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Сырцева Е.М. заявленные прокурором требования поддержала, полагая основанными их на законе, пояснив, что при продолжении такого хранения обезличенных пестицидов происходит их дальнейшее накопление в почве, они не разлагаются, сохраняется возможность контакта с ними населения, что представляет прямую опасность для жизни и здоровья населения.

Глава Мураевского сельского поселения Лотюк И.М. требование прокурора о необходимости утилизации обезличенных пестицидов поддержал, полагая, что их дальнейшее хранение угрожает жизни и здоровью населения, но считает, что такая обязанность может быть возложена на собственника склада, который ему неизвестен.

Администрация Сосковского района в лице Главы администрации Сударикова В.Н. требования прокурора не признала, полагая, что утилизация пришедших в негодность пестицидов должна осуществляться их владельцем. Указанный полуразрушенный склад и обезличенные пестициды в муниципальной собственности района не находятся. Кроме этого, администрация полагает, что реальной угрозы для возникновения чрезвычайной ситуации на территории Мураевского сельского поселения вследствие нахождения обезличенных пестицидов не имеется, так как по результатам исследования проб почвы концентрация опасных химических веществ не превышает норм. Указанный склад принадлежал ранее ТНВ «Луч», в настоящее время организация ликвидирована, но имущество не было признано бесхозяйным. Помещений химскладов для надлежащего хранения пестицидов администрация района не имеет.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не представив сведений о причинах неявки. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора по Орловской области, согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы сторон, консультацию специалиста, исследовав материалы дела, находит заявленное прокурором требование подлежащим удовлетворению.

В судебном разбирательстве установлено, что на территории <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах от жилых домов д. <данные изъяты>, в <данные изъяты> метрах от автодороги <данные изъяты> находится полуразрушенный кирпичный склад размером <данные изъяты>, где обнаружены непригодные к применению пестициды в количестве около <данные изъяты> т.Обезличенные пестициды, обнаруженные в складе, хранятся беспорядочно, среди них установлен ртутьсодержащий пестицид «Гранозан» в количестве около <данные изъяты> кг в железных барабанах, разрушенных под воздействием коррозии. На полу складированы железные емкости объемом <данные изъяты>, предположительно из-под пестицида «Аминная соль».

Кирпичное здание склада полуразрушено, крыша и двери отсутствуют, оконные проемы открыты. Охрана пестицидов не осуществляется. К ним имеется свободный доступ людей, животных, атмосферных осадков. Вблизи склада наблюдается едкий, характерный для пестицидов запах.

Указанные обстоятельства подтверждены Заключением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ по результатам мониторинга места хранения запрещённых к применению пестицидов (л.д.11-14), из которого видно, что в ходе проведения мониторинга установлено наличие непригодных пестицидов в складе, не обеспечивающем их безопасное хранение; пестициды, обнаруженные в полуразрушенном складе в д. <адрес>, подлежат утилизации как запрещенные к применению по назначению в связи с выявленным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека; актами мониторинга химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15,16), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), которыми были установлены те же обстоятельства хранения обезличенных пестицидов.

Согласно заключениям лабораторных исследований почвенных образцов аккредитованной испытательной лаборатории ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» на прилегающей к складу территории в радиусе <данные изъяты> метров в почве обнаружено наличие остаточных количеств пестицидов: «ДДТ» в концентрации <данные изъяты>, «Гексахлорбензол» в концентрации <данные изъяты>, «2,4 Д-аминная соль» в концентрации <данные изъяты> (л.д.18, 20, 22), что подтверждает наличие в почве действующих веществ непригодных к применению пестицидов.

Из консультации ФИО8, полученной судом в порядке ст.188 ГПК РФ, усматривается, что по результатам мониторинга на территории поселения установлены обстоятельства хранения с грубыми нарушениями условий хранения обезличенных, запрещённых к применению в РФ пестицидов, среди них: «Гранозан», ДДТ - 1 класса опасности, 2, 4 Д-аминная соль, относящиеся к высоко опасным, токсичным веществам 2 класса опасности. Возможно в течение небольшого промежутка времени накопление концентрации этих веществ в почве, увеличение площади загрязнения. К обезличенным пестицидам имеется свободный доступ, такое хранение может привести к чрезвычайным ситуациям. Поскольку среди обезличенных пестицидов, применение которых невозможно, обнаружен запрещенный к применению «Гранозан», содержащий ртуть, по действующим санитарным нормам возможна только утилизация обнаруженных обезличенных пестицидов.

Согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 «Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения», утверждённому постановлением Государственного комитета по стандартам от 17.12.1983 № 6107, пестициды «Гранозан» и «ДДТ» относятся к первому классу опасности химических веществ - вещества высокоопасные, запрещенные к применению на территории РФ, как обладающие высокой токсичностью, персистентностью (т.е. неизменностью), активной миграционной способностью в окружающей среде и стойкостью к разложению в почве. Пестицид «2,4 Д-аминная соль» относится ко второму классу опасности, химические вещества умеренно опасные.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами, в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Согласно ст. 22 названного закона безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

По ст. 24 ФЗ №109 обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безопасность пестицидов как опасных химических веществ для здоровья людей и окружающей природной среды обеспечивается посредством установления и соблюдения требований к их хранению и утилизации в случае непригодности к использованию по назначению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17 утверждены СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» (далее СанПиН 1.2.2584-10). Согласно п. 22.1 СанПиН 1.2.2584-10 пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению подлежат обезвреживанию, утилизации и уничтожению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами. По п. 22.5. пестициды, содержащие ртуть, синильную кислоту, а также мышьяксодержащие пестициды, не подлежат обезвреживанию в местах их хранения и должны быть сданы для их утилизации (переработки) или уничтожения в специализированные организации или изготовителю.

Из совокупности приведенных норм и требований СанПиН 1.2.2584-10 суд пришел к выводу о правомерности требований природоохранного прокурора об утилизации обнаруженных обезличенных пестицидов, поскольку среди обнаруженных имеется ртутьсодержащий «Гранозан», вследствие чего обнаруженные обезличенные пестициды должны быть сданы для их утилизации или уничтожения в специализированные организации.

Установлено в судебном разбирательстве, что с 2010г. не принимается никаких мер по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов для того, чтобы полностью исключить их способность к циркуляции в окружающей среде, дальнейшее накопление токсикантов в почве, возможность контакта с ними населения.

По приведенным выше нормам такая обязанность должна быть возложена на владельца обнаруженных пестицидов.

В судебном заседании установлено, что при проведении мониторинга собственник склада и обезличенных пестицидов не был установлен.

Согласно доводам Главы администрации района Сударикова В.Н. помещение склада в ДД.ММ.ГГГГ. было приобретено <данные изъяты>, что подтверждено протоколом имущественного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что помещение химсклада приобретено <данные изъяты>

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ товарищество на вере «Луч» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, ликвидировано вследствие банкротства, в связи с чем возложить обязанности по утилизации обезличенных пестицидов на данную организацию невозможно.

Суд признал основанными на законе доводы прокурора о том, что в отсутствие собственника пестицидов, обязанность по их утилизации должна быть возложена на администрацию муниципального района.

Установленные судом обстоятельства ненадлежащего хранения на территории поселения не имеющих собственника обезличенных пестицидов, непригодных к применению, высокоопасных веществ, запрещенных к применению на территории РФ, обладающих высокой токсичностью, персистентностью (т.е. неизменностью), активной миграционной способностью в окружающей среде, стойкостью к разложению в почве, создают реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и наступления негативных последствий, таких как: причинение ущерба окружающей среде в результате её загрязнения опасными химическими веществами путём загрязнения почвы, воздуха, воды, вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Поэтому разрешение вопроса об их утилизации является важной мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Организация местного самоуправления, согласно ФЗ от 06.10.2003г. (ред. от 25.07.2011г) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории района, сельского поселения предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым отнесены:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.п.8 п.1 ст.14) ;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.п.7 п.1 ст.15).

Предусмотренные ч.1 ст. 15 ФЗ 131 полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района предполагают организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 и 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Данным нормам корреспондируют положения Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Статьей 13 указанного Закона установлено, что организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и ядохимикатами, на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Согласно ст.8 ФЗ № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами, их утилизацию на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Совокупность приведённых норм устанавливает обязанность администрации района, как органа местного самоуправления, к компетенции которого отнесены вопросы по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организовать комплекс мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечение организации утилизации непригодных, запрещенных к применению на территории РФ пестицидов, чего до настоящего времени произведено не было.

На основании приведённых норм ссылки главы администрации района Сударикова В.Н. о том, что данные пестициды и полуразрушенное строение в муниципальной собственности района не находятся, несостоятельны, поскольку обязанность администрации района организовать утилизацию опасных веществ установлена нормами федерального законодательства.

В силу ст.103 ГПК РФ, подп. 7 п.1 ст.333.19 НК РФ с администрации района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, поскольку прокурор при подаче заявления был освобождён от уплаты госпошлины.

Исполнение решения может производиться по правилам, указанным в части 2 статьи 206 ГПК РФ, на основании чего суд полагает необходимым установить для исполнения решения трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения требует дополнительных финансовых затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24 ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", ст.14,15 ФЗ от 06.10.2003г. (ред. от 25.07.2011г) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

признать незаконным бездействие администрации Сосковского района Орловской области по организации работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов.

Обязать администрацию Сосковского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, находящихся на территории <данные изъяты>, в полуразрушенном кирпичном помещении, расположенном в <данные изъяты> метрах от жилых домов д. <данные изъяты> и <данные изъяты> метрах от автодороги <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ (в редакции от 18.07.2011) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и СанПиНа 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17.

Взыскать с администрации Сосковского района в пользу муниципального образования Сосковский муниципальный район Орловской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Информацию о принятом решении по вступлении его в законную силу разместить в сети Интернет на сайте суда и в газете «Вперед».

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-дневный срок со дня составления мотивированного решения в Орловский областной суд с принесением жалобы через районный суд.

Председательствующий С.С.Василькова