Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 7 октября 2011г. с.Сосково Сосковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой С.С., при секретаре с/з Зубилиной Е.И., с участием истца Путилина А.Д., представителя администрации Шаблыкинского района – Главы администрации Лёвиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Путилина А.Д. к администрации Шаблыкинского района, Шаблыкинскому районному Совету народных депутатов о признании Положения «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе», принятого ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим федеральному законодательству, законам субъекта; и признании за ним права на доплату к пенсии за выслугу лет муниципального служащего, у с т а н о в и л: Путилин А.Д. обратился в суд с иском о признании Положения «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе», принятого ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим федеральному законодательству, законам субъекта РФ–Орловской области, в части регламентации пенсионного обеспечения муниципального служащего, признании за ним права на ежемесячную дополнительную выплату к трудовой пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему ДД.ММ.ГГГГ., с учетом стажа муниципальной службы №. В обоснование иска указал, что работал главой администрации Шаблыкинского района шесть лет, непосредственно перед увольнением проработал на муниципальной должности более шести лет, стаж муниципальной службы составляет более <данные изъяты> Полагает, что его работа в должности главы администрации являлась работой по срочному трудовому контракту. Решением Урицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ признано, что он работал на муниципальной должности, период работы в должности Главы администрации зачтён в стаж муниципальной службы. Отказано в признании права на муниципальную пенсию ему было в связи с Положением «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе», в котором не были указаны все основания увольнения, дающие право на муниципальную доплату к трудовой пенсии. Истец полагает, что Положение «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе», принятое ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с Законом Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» гарантировалось пенсионное обеспечение при стаже не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям: 1) ликвидация муниципального органа, а также увольнение в связи с сокращением штата органа местного самоуправления; 2) достижение предельного возраста, установленного для замещения должностей муниципальной службы; 3) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; 4) увольнение по собственному желанию по одному из оснований, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации; в указанной редакции не соответствует Закону Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» №736 – ОЗ в редакции от 25.12.2008г., Закону Орловской области «О государственной гражданской службе в Орловской области» № 487-ОЗ в редакции от 04.08.2010г., федеральным законам в области обеспечения пенсионных прав гражданских служащих. Основанием несоответствия муниципального нормативного акта считает Закон Орловской области № 858-ОЗ от 25 декабря 2008г., которым внесены изменения в ст. 23 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» №736 – ОЗ, установившие, что в области пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области". Истец полагает, что имеет право на муниципальную доплату за выслугу лет к трудовой пенсии по ст. 53 Закона Орловской области «О государственной гражданской службе в Орловской области», согласно абз.3 п.1 которой государственные гражданские служащие Орловской области при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы суммарно не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Орловской области, замещавшего должность государственной гражданской службы Орловской области категорий "руководитель" или "помощник (советник)"). По мнению истца, неприведение муниципального акта в соответствие с федеральным и областным законодательством нарушает его конституционные права, препятствуя реализации права на муниципальную доплату к трудовой пенсии. В судебном заседании Путилин А.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что администрацией Шаблыкинского района в ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, поскольку формулировка основания его увольнения с муниципальной службы не соответствует основаниям увольнения, указанным в п.20 Положения «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе». Истец также указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем пенсии по старости. Стаж его работы на муниципальной службе на указанную дату составил более требуемых <данные изъяты>. Полагает отказ в назначении ему пенсии за выслугу лет необоснованным, поскольку считает период работы в должности Главы администрации работой по срочному служебному контракту на муниципальной должности, и указывает, что данное обстоятельство установлено решением Урицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Истец считает, что он занимал муниципальную должность, работал по срочному трудовому контракту, имеет необходимый стаж муниципальной службы, и при этих условиях ему должна быть с ДД.ММ.ГГГГ. назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, поскольку на него распространяется норма ст. 53 Закона Орловской области «О государственной гражданской службе Орловской области», так как его увольнение в связи с неизбранием равнозначно увольнению по истечении срока срочного служебного контракта с муниципальной должности категории «руководитель» при наличии необходимого стажа по муниципальной службе. Считает, что Положение «О муниципальной службе» должно быть приведено в соответствие с законами Орловской области в части гарантий пенсионных прав муниципальных служащих. Глава администрации Лёвина М.А. иск не признала, полагает, что требование истца не основано на законе, поскольку Путилин А.Д. был выборным должностным лицом, должности муниципальной службы Шаблыкинского района, в том числе категории «руководитель», на момент увольнения не замещал; на момент увольнения в связи с неизбранием на должность права на пенсию за выслугу лет у него не имелось, полагает, что и не имеется в настоящее время, так как на него не распространялись условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего. Считает, что и приведённая истцом норма ст. 53 Закона Орловской области «О государственной гражданской службе Орловской области» в редакциях 2008 и 2010г. на его права в области пенсионного обеспечения не распространяется. Полагает, что истец по срочному служебному контракту не работал, с ним срочный служебный контракт не заключался, а решением Урицкого суда от ДД.ММ.ГГГГ в его стаж период работы Главой района зачтён как стаж муниципальной службы. По реестру муниципальных должностей должность Главы района к муниципальным должностям не относится. Истец уволен в связи с неизбранием на должность, данное основание увольнения даже при наличии необходимого стажа муниципальной службы не дает права на получение пенсии за выслугу лет. Указала также, что Положение «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе» в течение 2008-2010 гг. не было опубликовано, обнародовано, было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ с последующими редакциями в газете «Шаблыкинский вестник». Полагает, что внесения изменений в п.20 Положения о перечне оснований увольнения для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Шаблыкинского района не требуется, поскольку редакция п.20 Положения не нарушает прав муниципальных служащих района. <данные изъяты> Согласно п.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Шаблыкинского районного Совета народных депутатов Жаркова Г.В. требования истца не признала, пояснила, что названное Положение, принятое районным Советом ДД.ММ.ГГГГ, не публиковалось, не было обнародовано до сентября 2011г. Совет полагает, что оснований для внесения изменений в п.20 Положения не имеется. Суд, рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает иск не подлежащим удовлетворению. В судебном разбирательстве установлено, что Путилин А.Д. ДД.ММ.ГГГГ. был избран Главой района, и согласно Уставу Шаблыкинского района занимал с этого времени и должность Главы администрации Шаблыкинского района по ДД.ММ.ГГГГ, по день увольнения в связи с неизбранием на должность (л.д.23, 37). ДД.ММ.ГГГГ Путилину А.Д. в связи с достижением пенсионного возраста назначена трудовая пенсия по старости (л.д.16). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д.153) и решением комиссии по определению законности и правильности назначения материального обеспечения к трудовой пенсии по старости муниципальным служащим Шаблыкинского района Путилину А.Д. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в связи с тем, что он занимал выборную должность, решение ему направлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17, 150). Решением Урицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлен вывод о том, период замещения Путилиным А.Д. одновременно должности Главы района и Главы администрации района подлежит зачёту в стаж муниципальной службы, но в удовлетворении иска о признании за ним права на муниципальную пенсию было отказано, поскольку Положение «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе» не предусматривало основания увольнения «в связи с неизбранием на должность» в перечне оснований увольнения, дающих право на муниципальную пенсию, и суд указал, что права у Путилина А.Д. на муниципальную пенсию не возникло, так как он был уволен с муниципальной службы по основанию, не дающему права на назначение такой пенсии (л.д. 125-127). Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Истец полагает, что на момент его увольнения редакция ст. 20 Положения «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе» не соответствовала законам Орловской области и федеральным законам в области пенсионного обеспечения муниципального служащего, в связи с чем и было нарушено его право на получение пенсии муниципального служащего за выслугу лет, поскольку законами субъекта РФ - Орловской области был расширен перечень оснований увольнения с муниципальной службы, дающий ему право при наличии необходимого стажа на получение пенсии муниципального служащего за выслугу лет. Статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъекта Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов, определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Ст. 23 Закона Орловской области № 736 "О муниципальной службе в Орловской области" (в редакции от 25.12.2008 N 858-ОЗ) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространены права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области". Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На момент увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение гражданских служащих Орловской области регулировалось ст. 53 Закона Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области" (принят ООСНД ДД.ММ.ГГГГ), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ В ч.1 данной статьи был приведён перечень оснований увольнения с гражданской службы, дающих право на получение пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет. Основания увольнения как неизбрание на должность, дающего право на получение названной пенсии, в данном перечне не имелось. Суд считает не основанным на законе довод истца о том, что решением Урицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт его работы на муниципальной должности по срочному служебному контракту, вследствие чего он имеет право на получение пенсии за выслугу лет по ч.1 ст.53 Закона "О государственной гражданской службе Орловской области", как уволенный по истечении срока служебного контракта с должности, отнесенной к категории «руководитель». Абзацем 3 ч.1 ст.53 названного закона в редакции Закона Орловской области от 08.06.2010 N 1070-ОЗ установлено, что государственные гражданские служащие Орловской области при увольнении с государственной гражданской службы Орловской области по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Орловской области, замещавшего должность государственной гражданской службы Орловской области категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 6, 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Орловской области не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев. Суд пришёл к выводу, что данная редакция закона не распространяется на отношения Путилина А.Д. по занимаемой им ранее должности, и не свидетельствует о праве истца на пенсию за выслугу лет, поскольку Законом Орловской области от 08.06.2010 N 1070-ОЗ при введении указанной редакции установлено, что положения части 1 статьи 53 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, то есть на лиц, увольнение которых с муниципальной службы происходило с 1 января 2010г. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме этого, суд считает, что должность муниципальной службы категории «руководитель» по срочному служебному контракту истец не замещал. Решением Урицкого районного суда установлено, что права у Путилина А.Д. на муниципальную пенсию не возникло, так как он был уволен с муниципальной службы по основанию, не дающему права на назначение такой пенсии. Выводов о том, что его работа была признана работой по срочному служебному контракту категории должности "руководитель", вопреки доводам истца, в решении Урицкого районного суда не содержится, суд произвел лишь зачёт периода его работы как стажа муниципальной службы. Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Орловской области (в ред. Законов Орловской области от 04.04.2008 N 762-ОЗ, от 30.04.2009 N 906-ОЗ, от 03.03.2010 N 1037-ОЗ) должностями муниципальной службы в местных администрациях по функциональному признаку "руководители" являлись: глава местной администрации, назначенный на должность по контракту; первый заместитель главы местной администрации; заместитель главы местной администрации; глава местной администрации района в городе; заместитель главы местной администрации района в городе; начальник управления. Указанных муниципальных должностей, должностей категории должности "руководитель" истец не занимал, на должность по контракту не назначался, а занимал выборную должность, являлся высшим должностным лицом района, согласно ст.22 Устава Шаблыкинского района. Приведёнными выше законами, в том числе ст. 53 Закона Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области" как в редакции от 07.11.2008г., так и в редакции от 08.06.2010г., не устанавливаются гарантии пенсионных прав лицам, избранным на выборные должности при прекращении полномочий, поэтому при установленных судом обстоятельствах не может быть признано право истца на получение пенсии муниципального служащего за выслугу лет по факту его увольнения с выборной должности в связи с неизбранием на должность. Положение «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе» принято ДД.ММ.ГГГГ районным Советом народных депутатов. Согласно ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В судебном заседании установлено, что Положение «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе», принятое Шаблыкинским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ ни на момент увольнения истца, ни на момент обращения его в суд не было опубликовано, не было обнародовано, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, не была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием. Доведение информации о принятии такого акта до сведения начальников отделов администрации, согласно доводу истца, суд обнародованием не признаёт. Положение «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе» от 22.02.2008г. с последующими редакциями от 15.05.2009г., 01.11.2010г., 26.08.2011 г. было опубликовано в газете «Шаблыкинский вестник» 23 сентября 2011г.(л.д.136). Следовательно, истцом оспаривается недействующий на период его правоотношений с ответчиками муниципальный правовой акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя. Оспариваемое Положение, и п.20 Положения в частности, не порождает для него правовых последствий, в том числе в области пенсионного обеспечения, его правоотношения с ответчиками не регулирует, поскольку не имеет обратной силы и может применяться к правоотношениям после публикации Положения, что исключает обязательность его применения к спорным отношениям муниципальных органов с истцом, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и законных интересов Путилина А.Д. Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. По изложенным обстоятельствам суд пришёл к выводу о том, что заявленные истцом требования на законе не основаны, удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Закона Орловской области № 736 "О муниципальной службе в Орловской области", ст.53 Закона Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области", ст. 3, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Путилина Анатолия Дмитриевича к администрации Шаблыкинского района, Шаблыкинскому районному Совету народных депутатов о признании за ним права на доплату к пенсии за выслугу лет муниципального служащего с марта 2010г. и признании недействующим п.20 Положения «О муниципальной службе в Шаблыкинском районе», принятого Шаблыкинским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, отказать. Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд с принесением жалобы через Сосковский районный суд в 10-дневный срок со дня составления мотивированного решения. Председательствующий С.С.Василькова