Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2012 года с.Сосково Сосковского района

Урицкий районный суд Орловской области

в составе председательствующего судьи Дернова А.М.,

с участием представителя заявителя – помощника прокурора Орловского природоохранного межрайонного прокурора Чекарева П.В.,

представителей заинтересованных лиц Анисимовой Н.И., Сениной Л.И., Астахова В.П.,

при секретаре судебного заседания Воеводиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации об обязании администрации Сосковского района и администрации Сосковского сельского поселения Сосковского района Орловской области устранить солидарно нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации об обязании администрации Сосковского района и администрации Сосковского сельского поселения Сосковского района Орловской области устранить солидарно нарушения природоохранного законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: организовать строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации с.Сосково хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Ширь; на период строительства очистных сооружений разработать по согласованию с Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области план природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на природные воды реки Ширь и организовать его исполнение.

В обоснование заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды установлено, что в с.Сосково Сосковского района Орловской области прием и отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от населения и организаций осуществляет ООО «Жилводсервис», эксплуатирующее канализационные сети, состоящие из самотечных трубопроводов и канализационной насосной станции (далее – КНС), которые находятся в муниципальной собственности Сосковского сельского поселения и переданы Обществу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ В существующей централизованной системе коммунальной канализации сточные воды от абонентов поступают по канализационным сетям на центральный коллектор, затем на неработающую КНС, откуда по самотечном трубопроводу сбрасываются без какой-либо очистки в находящийся федеральной собственности водный объект – р.Ширь в 150м. от <адрес> в объеме 24,3 тыс.куб.м. в год, при отсутствии решения исполнительного органа государственной власти о предоставлении водного объекта в пользование в этих целях.

Указанные действия нарушают требования действующего законодательства о полномочиях органов местного самоуправления по водоотведению и охране окружающей среды (ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), об охране прав человека на благоприятную окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов (ст.ст. 3, 7, 19, 22, 23, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ), о запрете сброса в водные объекты не подвергшихся санитарной очистке сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ст.ст. 3, 39, 44, 56, 60 Водного кодекса РФ).

В результате в р.Ширь, ниже места сброса сточных вод, наблюдается ухудшение качества природных вод по показателям загрязняющих веществ, что свидетельствует о загрязнении водного объекта и изменении его естественного гидрохимического состава, что по заключению Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Орловской области создает реальную угрозу причинения вреда с тяжкими последствиями водному объекту, среде обитания животного и растительного мира.

Несмотря на отсутствие в течение 20 лет в системе муниципальной канализации очистных сооружений для очистки сточных вод, принимаемых от населения с.Сосково, до настоящего времени не разработана проектно-сметная документация на их строительство, не получены разрешения на строительство, финансирование на эти цели в местных бюджетах в предыдущем и текущем годах не предусмотрено, документы для возможного софинансирования строительства из бюджетов других уровней не подготовлены, планы природоохранных мероприятий на период строительства, в том числе ремонт и ввод в эксплуатацию имеющейся КНС для перекачивания сточных вод на поля фильтрации без доступа в водный объект не разработаны.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Чекарев П.В. заявление поддержал и дополнил его требованием определить срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения администрациями района и сельского поселения обязанности по разработке плана природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на природные воды р.Ширь на период строительства очистных сооружений и организации его исполнения.

Представитель заинтересованного лица – администрации Сосковского сельского поселения Сенина Л.И., действующая по доверенности, заявление прокурора признала, просила суд при вынесении решения увеличить срок его исполнения до двух лет в части строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации с.Сосково сточных вод перед их сбросом в р.Ширь, ссылаясь на отсутствие достаточных финансовых средств в бюджете сельского поселения и необходимость их получения из бюджетов высших уровней.

Представитель заинтересованного лица – администрации Сосковского района Анисимова Н.И., действующая по доверенности, признала заявление прокурора только в части обязания администрации района на период строительства очистных сооружений разработать и согласовать с Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области план природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на природные воды р.Ширь и организовать его исполнение. Возражая против остальной части заявленных требований, пояснила, что действующее законодательство о местном самоуправлении, Устав Сосковского района не относят к вопросам местного значения района организацию водоотведения в сельских поселениях. Однако в целях оказания помощи Сосковскому сельскому поселению в бюджете Сосковского района на 2013-2014г.г. предусмотрены целевые расходы на изготовление проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений в с.Сосково в размере 560000 руб., которые будут перечислены Сосковскому сельскому поселению, как собственнику канализационных сетей.

Представитель заинтересованного лица – директор ООО «Жилводсервис» Астахов В.П. полагал заявление прокурора подлежащим удовлетворению, пояснив, что ООО «Жилводсервис» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Сосковского сельского поселения, использует только канализационные сети. Очистные сооружения для очистки сточных вод существовали в с.Сосково 20 лет назад, но затем были утрачены из-за безхозяйственности собственника. По причине отсутствия этих сооружений ООО «Жилводсервис» не может получить соответствующее разрешение на сброс загрязняющих веществ в р.Ширь, вследствие чего он как директор неоднократно привлекался надзорным органом к административной ответственности в виде штрафа. Без очистных сооружений перекачивание сточных вод через КНС на поля фильтрации также приведет к сбросу сточных вод в р.Ширь, но уже в другом месте.

Представитель заинтересованного лица – Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причине своей неявки не сообщил, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ.

В соответствии со ст.51 п.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

Частью 2 ст.39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. (с изм. от 07.12.2011г.) установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (п.7 ст.1 Водного кодекса).

Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п.19 ст.1 Водного кодекса).

Предоставление водных объектов, находящиеся в федеральной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование. (ч.2 ст.11 Водного кодекса).

В соответствии с п.9, п.28 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Согласно п.4, п.18 ч.1 ст.14 названного закона организация в границах поселения водоотведения относится к вопросам местного значения поселения, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

Аналогичные положения закреплены соответственно в п.10 ст.4, п.2, 15, 16 ст.27 Устава МО Сосковский муниципальный район Орловской области и в п.1, 3, 4 ст.5, п.1, 3, 8 ст.29 Устава МО Сосковское сельское поселение Сосковского района Орловской области, регулирующих полномочия администраций указанных муниципальных образований. (л.д.64-70, 79-80)

Судом установлено, что объекты водоотведения Сосковского сельского поселения находятся в его собственности, их регистрация не проводилась, что подтверждается сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № главы сельского поселения Агеева В.С. в адрес Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры. (л.д.14)

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Сосковского сельского поселения (арендодатель) передала ООО «Жилводсервис» (арендатор) на срок до ДД.ММ.ГГГГ во временное пользование в соответствии с целевым предназначением недвижимое имущество – сооружение водозаборного узла, включающее: насосную станцию, 4 артскважины, 3 водонапорных башни, 4 водопровода, 6 электронасосов, электродвигатель и канализационную насосную станцию. (л.д.15-18)

ООО «Жилводсервис» при эксплуатации арендуемого водозаборного узла осуществляет сброс сточных вод из канализационного коллектора в р.Ширь, находящуюся в федеральной собственности, протекающую через Сосковский район и с.Сосково, что подтверждается сообщением от 21.05.2012г. №УЭ-1392 Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области. (л.д.13)

В системе коммунальной канализации в с.Сосково, принадлежащей на праве собственности Сосковскому сельскому поселению и эксплуатируемой по договору аренды ООО «Жилводсервис», отсутствуют очистные сооружения для очистки сточных вод, что заинтересованными лицами не оспаривалось.

Место сброса сточных вод в реку без очистки расположено в 150м. от <адрес>, где был произведен отбор проб хозяйственно-бытовых сточных вод в трех точках: в месте сброса, в 500м. выше сброса и в 500м. ниже сброса, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, проведенным комиссией в составе заместителя руководителя Московско-окского бассейнового водного управления ФИО7, главного специалиста отдела водных ресурсов Орелоблэконадзора ФИО8, ведущего инженера экоаналитической лаборатории филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФИО9 (л.д.19, 24-30)

По результатам обследования руководителем филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФИО10 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ результатов аналитического контроля проб воды, из которого видно, что водоросли в месте сброса малотоксичные, выше и ниже сброса – нетоксичные. (л.д.31 -32)

Согласно приложенному к данному протоколу заключению во всех местах проб сточных вод обнаружено превышение ПДК (предельно-допустимых концентраций) по нефтепродуктам, БПК, и железу, а также превышение нитрит-ионов ниже места сброса. (л.д.33)

Как усматривается из сообщения врИО начальника отдела Московско-окского территориального Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 длительный сброс сточных вод в р.Ширь с превышением ПДК по вышеуказанным показателям создает угрозу причинения вреда среде обитания водных биологических ресурсов, в результате чего может произойти недостаток кислорода в воде, замор рыбы и как следствие массовая гибель рыбы, особенно в теплое время года. (л.д. 37-38)

Аналогичные выводы содержатся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №УЭ-1380 зам.начальника Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области ФИО12 (л.д.36)

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дальнейший сброс сточных вод без их очистки в р.Ширь может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Относительно доводов представителей заинтересованных лиц Анисимовой Н.И. и Сениной Л.И. об отсутствии в бюджетах Сосковского сельского поселения и Сосковского района достаточных денежных средств, суд полагает, что данное обстоятельство не освобождает указанные органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что на цели осуществления субъектами РФ отдельных полномочий в области водных отношений должны выделяться средства в виде субвенций из федерального бюджета, в том числе путем софинансирования строительства по региональным программам.

Так, в соответствии с п.3 ч.1, ч.3, 6 ст.26 Водного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ. Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В силу п.2 ч.1, ч.3 ст.27 Водного кодекса к полномочиям сельских поселений в отношении водных объектов, находящихся в их собственности, относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, из системного анализа вышеназванных норм права и уставных положений, относящихся к полномочиям администраций Сосковского района и Сосковского сельского поселения, следует, что вопросы организации водоотведения находятся исключительно в компетенции администрации Сосковского сельского поселения, в собственности которого находится система канализации с.Сосково.

В связи с чем у суда имеются основания для возложения на администрацию Сосковского сельского поселения обязанности организовать строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации с.Сосково сточных вод перед их сбросом в реку Ширь, а также разработать и согласовать с Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области план природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на природные воды реки Ширь и организовать его исполнение, так как данные обязанности сельского поселения установлены вышеприведенными нормами права и нормативными актами.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования о возложении такой же обязанности на администрацию Сосковского района не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что р.Ширь, находящаяся в федеральной собственности, протекает через территорию Сосковского района, включая с.Сосково, что в компетенции администрации Сосковского района находится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на объектах общего пользования, суд считает необходимым возложить обязанность по разработке и исполнению вышеназванного плана природоохранных мероприятий и на администрацию Сосковского района.

Возложение данной обязанности на администрации района и сельского поселения в солидарном порядке в данном случае не требуется, поскольку это противоречит смыслу ст.322 ГК РФ, согласно которой солидарная обязанность (ответственность) возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

При возложении на заинтересованных лиц обязанности по совершению указанных действий, суд считает определить сроки для их выполнения в пределах, указанных заявителем, полагая их достаточными и разумными.

При этом суд учитывает большой объем работ по строительству и вводу в эксплуатацию очистных сооружений, финансовые и временные затраты на их проведение, в то время как для разработки и согласования плана природоохранных мероприятий потребуется значительно меньше времени.

Согласно п.9 и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор и ответчик, участвующие в настоящем деле, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично:

- обязать администрацию Сосковского сельского поселения Сосковского района Орловской области организовать за счет выделенных федеральных бюджетных средств строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации с.Сосково Сосковского района Орловской области хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Ширь в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Сосковского сельского поселения Сосковского района Орловской области и администрацию Сосковского муниципального района Орловской области разработать и согласовать с Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу план природоохранных мероприятий по снижению негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на природные воды реки Ширь на период строительства очистных сооружений и организовать его исполнение.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Орловский областной суд через Урицкий районный суд.

Председательствующий: А.М. Дернов