Дело № 2-861/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2010 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе
Председательствующего судьи Летуновой В.Н.
При секретаре Павлюченя М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Сортавала к Администрации о совершении определенных действий,
Установил
С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.ст. 4 и 6 Федерального закона № 8-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Кроме того, статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает перечень сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемых в сети Интернет.
Как показали результаты проведенной прокуратурой г.Сортавала проверки Администрацией официальный сайт органа местного самоуправления в сети Интернет не размещен.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются основными принципами противодействия коррупции.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд, с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного крута лиц - получателей информации о деятельности органа местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина являются целью деятельности прокуратуры.
Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве - это продолжение реализации его функций по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, интересов государства.
Прокурор просит возложить обязанность на Администрацию разместить в сети Интернет сайт Администрации, а также предусмотренные статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органа местного самоуправления, а именно:
1. общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
2. информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
2.1. муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления,
включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу,
признании их судом недействующими, а также сведения о государственной
регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
2.2. тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования;
административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений муниципальных правовых актов;
3. информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных
программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты
соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о
мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей
руководителей органа местного самоуправления:
5. статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
6. информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
порядок поступления граждан на муниципальную службу;
сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
7. информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В судебном заседании прокурор Лосунов О.И. указал, что требования заявлены в соответствии с положениями Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 28.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», просит удовлетворить в полном объеме. Считает, что срок исполнения можно установить в два месяца.
Представитель Администрации Ахремчук Б.Б. указал, что в настоящий момент ведется подготовительная работа по исполнению требований ФЗ № 8-ФЗ, решается вопрос о заключении соответствующего договора с организацией, которая готова проводить работу по созданию и ведению сайта.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный чакон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, изложенные в ст.ст. 4 и 6 настоящего закона.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а ст. 13 данного закона предусматривает перечень сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, разметаемой в сети Интернет.
В ходе проведенной прокуратурой г.Сортавала проверки установлено, что Администрацией официальный сайт органа местного самоуправления в сети Интернет не размещен.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются основными принципами противодействия коррупции.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд, с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц - получателей информации о деятельности органа местного самоуправления Кааламского сельского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что в настоящий момент подготовительная работа по созданию сайта уже ведется, суд считает, что двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для его исполнения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
Решил
Заявление прокурора г. Сортавала удовлетворить.
Обязать Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет сайт Администрации, а также предусмотренные статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органа местного самоуправления, а именно:
общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования;
административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений муниципальных правовых актов;
информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных
программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты
соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о
мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей
руководителей органа местного самоуправления:
статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
порядок поступления граждан на муниципальную службу;
сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение 10-ти дней.
Судья Летунова В.Н.
.