Дело № 2-853/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2010 г. гор. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к МУП "М." о создании нормативного запаса топлива,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой г.Сортавала проведена проверка соблюдения МУП "М г.Х" законодательства, регламентирующего вопросы проведения отопительного сезона 2010-2011гг.. Согласно положений п.п.1, 39 Инструкции об организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 04.09.2008г. №66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической или тепловой энергии. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г., готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Котельные МУП "М." являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер Х. городского поселения. В нарушение приведенных требований законодательства предприятием не принято должных мер к поддержанию в период отопительного сезона 2010-2011гг. нормативного запаса топлива на складах предприятия. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом. В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.65. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. Поставки мазута в период отопительного сезона 2010 - 2011г.г. не позволили создать нормативный запас топлива. Отсутствие нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 г. № 158-ст (п.п. 3.1., 4.1., 4.16.2). Бездействие МУП "М.", Администрации Х. городского поселения является незаконным, нарушает права и интересы потребителей коммунальной услуги теплоснабжения. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит: признать незаконным бездействие МУП "М.", Администрации Х. городского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию нормативного запаса жидкого топлива (мазута) в период отопительного сезона 2010-2011гг.; обязать МУП "М.", Администрацию Х. городского поселения создать на котельных по <Адрес обезличен>, центральной котельной неснижаемые запасы жидкого топлива - мазута в объеме не менее 30-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке.
Протокольным определением суда от 30.09.2010 года по ходатайству прокурора в качестве соответчика по делу привлечено МУП "М г.Х".
12.10.2010г. в судебном заседании прокурор отказался от требований о признании незаконным бездействия Администрации Х. городского поселения, МУП "М." в непринятии мер к созданию запаса топлива (мазута) в период отопительного сезона 2010-2011 гг. и об обязании создать 30-дневный запас топлива (мазута) на котельных. В этой части определением суда производство по делу прекращено.
15.10.2010г. требования к МУП "М." прокурором Гришиным Г.А. уточнены, прокурор просит обязать МУП "М г.Х" создать на предприятии запасы жидкого топлива - мазута для обеспечения бесперебойного теплоснабжения жителей Х. городского поселения в объеме не менее 30-суточной потребности, на отопительный период 2010-2011 гг..
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования к МУП "М г.Х" поддержал по вышеуказанным основаниям. Дополнительно пояснил, что отсутствие нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям ГОСТ. Отсутствие у ответчика емкостей для хранения мазута в количестве 30-дневного запаса не является основанием для отказа в иске, поскольку предприятие создано с апреля 2009 года. Устав предприятия утвержден в ноябре 2009 года. Уставная деятельность предприятия заключается в осуществлении производства, переоборудования, выработки, распределения и отпуска тепловой энергии по договорам с юридическими и физическими лицами, эксплуатации объектов котлонадзора, ремонт и эксплуатация технического оборудования; аварийный ремонт оборудования; хранение продуктов нефтепереработки… Таким образом, предприятие в соответствии со своей уставной деятельностью должно разрешить данные проблемы, в том числе путем обращения к Учредителю в случае невозможности самостоятельно справиться с ситуацией. Потребители коммунальной услуги теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011гг. должны быть обеспечены в соответствии с действующим законодательством услугой теплоснабжения надлежащего качества. Прокурор просит обязать МУП "М." создать на котельных <Адрес обезличен> запасы жидкого топлива - мазута в объеме не менее 30-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке. Срок для исполнения указанных выше требований установить предельно короткий, так как ставится в зависимость обеспечение нормальной деятельности предприятий социального обслуживания населения и здоровья населения.
Представитель МУП "М г.Х" по доверенности Кабаев В.А. с заявленными требованиями согласился частично. Пояснил, что признает требования в части необходимости обеспечить нормативный запас топлива, так как это предусмотрено законом. Но в настоящее время предприятие не может обеспечить 30-суточный запас в силу объективных причин. Так в настоящее время для создания указанного в иске запаса топлива необходимо 1891 тонна мазута. У предприятия не имеется емкостей для хранения такого количества мазута, так как часть переданных емкостей находятся в состоянии не пригодном для использования. Кроме того, предприятие начало непосредственно заниматься уставной деятельностью после того, как ему было передано имущество, то есть 21 сентября 2010 года. Распоряжением Главы Х. городского поселения от 01.10.2010 года издано Распоряжение о начале отопительного сезона с 01.10.2010 года МУП "М г.Х". Однако до настоящего времени не утверждены тарифы на теплоснабжение. Денежных средств у предприятия не имеется, то есть существует еще и финансовая проблема. Предприятие уже закупило мазут в пределах 7-суточного запаса, но за счет заемных средств.
Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что на основании решения Совета Х. городского поселения от 28.04.2009 г. № 322 создано МУП "М г.Х". Согласно п.2.1., п.2.2. Устава МУП "М г.Х" предприятие создано в целях решения социальных задач и получения прибыли, и осуществляет виды деятельности: производство, преобразование, выработка распределение и отпуск тепловой энергии по договорам с юридическими и физическими лицами, эксплуатация объектов котлонадзора; ремонт и эксплуатация теплотехнического оборудования, аварийный ремонт оборудования; хранение продуктов нефтепереработки. На основании договора безвозмездного пользования от 21.09.2010 года Администрция передала в безвозмездное пользование МУП "М г.Х" имущество, согласно Приложения №2, являющегося неотъемлемой частью договора, для обеспечения выполнения полномочий по организации в границах Х. городского поселения теплоснабжения населения. Имущество было передано МУП "М г.Х" по Акту приема-передачи в сентябре 2010 года.
Распоряжением Главы Х. муниципального района от 23.09.2010 года № 430-О «Об организации теплоснабжения» функции по организации теплоснабжения на территории Х. городского поселения возложены на МУП "М г.Х" с <Дата обезличена>.
Распоряжением № 446-0 Главы Х. городского поселения от 01.10.2010 г. «О начале отопительного сезона на территории Х. городского поселения» МУП "М г.Х", предоставляющему услуги по теплоснабжению населению, учреждениям и организациям, находящимся на территории Х. городского поселения начать отопительный сезон с 01.10.2010 года. № 340-о за МУП "М." закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество.
Работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных производятся в соответствии с положениями Инструкции об организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 4 сентября 2008 года №66(далее - Инструкция). Указанная Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно положений п.п. 1, 39 Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003г., готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
В соответствии с п. 7 Распоряжения Правительства РК о мерах по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2009-2010 гг. от 16.02.2009 г. № 51р-П организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечивающим электро-, тепло-, водо- и газоснабжение населенных пунктов РК, рекомендовано. ..обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу отопительного сезона и создать неснижаемые запасы материалов и оборудования для проведения аварийно-восстановительных работ.
Согласно доводов представителя ответчика, в настоящее время для создания указанного в иске запаса топлива необходимо 1891 тонна мазута, у предприятия не имеется емкостей для хранения такого количества мазута, а также в силу финансовой возможности приобрести необходимое количество топлива.
Вместе с тем отсутствие нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 г. №158-ст (п.п. 3.1., 4.1., 4.16.2).
Котельные МУП "М." являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер Сортавальского городского поселения, в частности, детских садов, школ.
Ответчик с заявленными требованиями о необходимости наличия на предприятии нормативного запаса в силу действующего законодательства согласился.
Учитывая изложенные доводы ответчика, в соответствии с которыми на настоящий момент невозможно создать необходимый нормативный 30- суточный запас топлива, а также температурный режим, в силу которого Сортавальский суд обязал решением от 08.10.2010 года МУП "М г.Х" растопить котельные, произвести нагрев теплоносителя до нормативной температуры и подать соответствующий коммунальный энергоресурс в срок до 12.10.2010 года, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда по созданию нормативного запаса топлива до 01.11.2010 года.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что создание нормативного запаса топлива является следствием действий ответчика по заключению договоров на поставку топлива и связано как с передачей имущества, так и с передачей денежных средств, суд считает возможным не устанавливать в решении суда конкретный срок его исполнения. Кроме того, следует учитывать, что создать нормативный запас топлива ответчик был должен еще на начало отопительного сезона.
Учитывая изложенные доводы ответчика, в соответствии с которыми на настоящий момент невозможно создать необходимый нормативный 30- суточный запас топлива, а также температурный режим, в силу которого Сортавальский суд обязал решением от 08.10.2010 года МУП "М г.Х" растопить котельные, произвести нагрев теплоносителя до нормативной температуры и подать соответствующий коммунальный энергоресурс в срок до 12.10.2010 года, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда по созданию нормативного запаса топлива до 01.11.2010 года.
Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобожден при подаче иска в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора гор. Сортавала удовлетворить.
Обязать МУП "М." создать на котельных <Адрес обезличен> запасы жидкого топлива - мазута в объеме не менее 30-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке до 01.11.2010 года.
Взыскать с МУП "М." государственную пошлину в бюджет Х. муниципального района в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней через Сортавальский городской суд.
Судья Л.П. Вакуленко