Дело № 2-832/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2010 года гор. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего по делу судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Е.П. к ПФ о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Андреева Е.П. обратилась в суд с иском к ПФ о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, в обоснование которого ссылалась на то, что она приобрела необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда. Решением комиссии по пенсионным вопросам ПФ от 16 августа 2010 г. №131 ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не был включен период ее трудовой деятельности с 04.01.1987 г. по 16.12.2002 г. в должности санитарки - буфетчицы в <Данные изъяты> детском туберкулезном санатории «Ладога». Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истица просила суд признать решение комиссии незаконным, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику.
В судебном заседании истица дополнила свои требования, просила также обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, спорный период работы в должности санитарки-буфетчицы, а также пояснила, что она работала в <Данные изъяты> детском туберкулезном санатории «Ладога» в качестве санитарки-буфетчицы на полную ставку. В течение всего спорного периода она имела постоянную в течение полного рабочего дня занятость в качестве работника, непосредственно обслуживающего туберкулезных больных. Продолжительность ее рабочего дня была с 08 часов утра до 20 часов вечера; 6 разовое кормление детей: завтрак в две смены, полдник в две смены, обед в две смены, ужин в две смены и еще вечером выдавали кефир. В день детей обслуживали от 120 до 180 человек. Так в ее непосредственные должностные обязанности входило: кормление детей (накрывали столы, обслуживали), раздача добавки, мытье посуды, уборка помещения столовой, доставка еды в изолятор. В настоящее время предприятие ликвидировано, все сохраненные в архиве документы представлены суду. Она считает, что в течение всего рабочего дня она обслуживала больных туберкулезом детей. Ей предоставлялся дополнительный отпуск и оплата за вредность. Считает, что ответчик незаконно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поэтому просит удовлетворить ее требования в полном объеме.
Представитель ПФ по доверенности Кожокарь Н.Н. иск не признала и пояснила, что истица претендует на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 и п. 2 ст. 28.1 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", принимая во внимание, что работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и факт работы с тяжелыми условиями труда, влечет за собой двойное снижение возраста, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" имеют женщины по достижении возраста 50 лет. если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Согласно пункта 2 статьи 28.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, остановленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Согласно Инструкции «Об организации на предприятиях, в учреждениях, организациях работы по подготовке к назначению пенсий рабочим и служащим», утвержденной Управлением социального обеспечения Государственного комитета по труду и социальным вопросам и отделом ВЦСПС по государственному социальному страхованию от 05.09.1985 г. № 1260-9-14-04-10/273 для подтверждения права на льготную пенсию работника, занятого на работах с особым характером работы или условиями труда, в дополнение к данным, содержащимся в трудовой книжке, подготавливается уточняющая справка, которая заполняется на основании имеющихся на предприятии документов и является официальным документом, подтверждающим право работника на досрочную пенсию. Справка, уточняющая особый характер условий труда, заявителем не может быть предоставлена ввиду ликвидации предприятия.
В соответствии с п. 3 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы.
Согласно трудовой книжки Андреева Е.П. работала с 04 января 1987 года по 16.12.2002 г.. в <Данные изъяты> детском туберкулезном санатории «Ладога» санитаркой-буфетчицей.
Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списков 1.2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных (средний и младший медицинский персонал).
Пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течениеполногорабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
В целях правильного применения законодательства к работникам здравоохранения Минздрав России и ЦК профсоюза разработали примерный перечень должностей среднего и младшего персонала, которые могут быть отнесены к работникам, осуществляющих непосредственное обслуживание больных. Должность санитарки-буфетчицы названным перечнем непоименована.
В стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 не могут быть учтены периоды работы: с 04.01.1987 по 16.12.2002 в качестве санитарки-буфетчицы, так как названная должность перечнем должностей среднего и младшего персонала, которые могут быть отнесены к работникам, непосредственно обслуживающих больных, не поименована.
На основании представленных Андреевой Е.П. нельзя признать право за истицей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как ее должность не предусмотрена Списком и не представлено доказательств полной занятости работника в условиях труда, предусмотренных Списками.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Андреева Е.П. в период с 04.01.1987г. по 16.12.2002г. в должности санитарки - буфетчицы в <Данные изъяты> детском туберкулезном санатории «Ладога», согласно данных трудовой книжки, а также приказа №1 от 04.01.1987 года о приеме на работу и приказа № 42-ок от 11.12.2002 года (параграф №13) об увольнении Андреевой Е.П., санитарки-буфетчицы, с 16.12.2002 года по п.1 ст.81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации.
Таким образом, справка, уточняющая особый характер условий труда истицей не может быть предоставлена ввиду ликвидации предприятия.
На основании представленных Андреева Е.П. документов установлено: в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, могут быть учтены периоды работы: с 22.04.1983 по 26.07.1983, с 29.02.1984 по 10.04.1985 с 15.04.1985 по 04.01.1987 с 04.01.1987 по 16.12.2002 с 03.09.2003 по 31.12.2009;
В страховой стаж учтены следующие периоды: с 22.04.1983 по 26.07.1983 с 29.02.1984 по 10.04.1985 с 15.04.1985 по 04.01.1987 с 04.01.1987 по 16.12.2002 с 03.09.2003 по 31.12.2009.
Таким образом, страховой стаж Андреевой Е.П. составляет 21 год 10 мес. 16 дней. Стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет - 20 лет 00 мес. 19 дней.
При решении вопроса о праве истицы на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста ПФ период работы в Детском туберкулезном санатории «Ладога» не принят к зачету в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку не были подтверждены условия и характер труда Андреевой Е.П..
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Согласно пункта 2 статьи 28.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, остановленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, (позиция 2260000а).
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.
Таким образом, приведенные положения Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащего применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Для отдельных категорий работников существуют также подзаконные нормативные акты, разъясняющие содержание Списков N 1 и N 2. Так, в соответствии с разделом XXIV Списка N 2 работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (младший и средний медицинский персонал), признаются работниками с вредными и тяжелыми условиями труда. В разъяснение данного раздела Минздрав России издал письмо от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", согласно которому "непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций и т.д.".
Кроме того, имеется Указание Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела 24 списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических средств.
Согласно данного Указания «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, раздача пищи и кормление больных…
В Приложении № 1 к данному Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел 24 Списка № 2, в том числе, мытье посуды, раздача пищи, уборка вспомогательных помещений в отделении.
В Приложении № 2 к Указанию представлен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел 24 Списка №2. Должность санитарки-буфетчицы в данном списке непоименована.
Номенклатурой должностей младшего медицинского персонала, утвержденной Приказом Минздрава России от 24.04.2003 N 160, предусмотрены только следующие должности: санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными и сестра-хозяйка.
Поскольку действующей Номенклатурой должностей должности санитарки-буфетчицы не предусмотрено и приведение в соответствии с Номенклатурой, то есть переименование должности санитарки-буфетчицы в иную должность, соответствующую Номенклатуре не представляется возможным в связи с ликвидацией предприятия, суд считает, что при решении вопроса о праве на льготное пенсионное обеспечение следует исходить из наличия двух условий осуществления трудовой деятельности: непосредственный контакт медицинского персонала и пациента и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы необходимо учитывать следующее. Вопрос о виде (типе) учреждения (организации, тождественности выполняемых истцом функций, условия и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.д.).
Из представленных в суд документов следует, что <Данные изъяты> детский туберкулезный санаторий «Ладога» имеет туберкулезный профиль, лечение оказывается только детям больным туберкулезом.
Истица имела дополнительный отпуск за вредные условия труда и надбавку к заработной плате за вредность, что подтверждается личной карточкой формы Т-2, лицевыми счетами с 1987 года по 2001 год. При этом в лицевых счетах с 1987 года по 1995 год значится санитаркой, с 1996 года по 1998 год указана должность - санитарка, цех - буфетчица, в 1999 г. указана должность санитарки, в 2000 г. -должность санитарки-буфетчицы, 2001-2002 г.г.- санитарка.
Из пояснений истицы следует, что продолжительность ее рабочего дня была с 08 часов утра до 20 часов вечера с 6 разовом кормлением детей: завтрак в две смены, полдник в две смены, обед в две смены, ужин в две смены и еще вечером выдача кефир. В день детей обслуживали от 120 до 180 человек. Так в ее непосредственные должностные обязанности входило: кормление детей (накрывали столы, обслуживали), раздача добавки, мытье посуды, уборка помещения столовой, принос пищи детям в изолятор, если таковые имелись.
Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в суде свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7.
Таким образом, характер работы истицы подпадает под требования, предусмотренные в Указании Указание Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела 24 списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических средств». То есть работа истицы связана с непосредственным обслуживание больных, которая осуществлялась в условиях контакта медицинского работника и пациента.
Кроме того, в Постановлении Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.19974 года № 298/П-22 ( в редакции от 29.05.1991 года) «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» Раздел XL. Здравоохранения, предусматривающий работы в инфекционных, грибковых и туберкулезных лечебно - профилактических учреждениях, относит к работникам, непосредственно обслуживающих больных (младший медицинский и обслуживающий персонал п.п. 14): санитарку, буфетчицу, официанта, мойщика посуды, уборщика производственных помещений. Истицей же выполнялись обязанности и буфетчицы и санитарки.
Указанную выше трудовую деятельность по непосредственному обслуживанию больных истица осуществляла в течение всего рабочего времени. Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей.
Таким образом, Андреева Е.П. имеет право на зачет спорного периода, с 04.01.1987 года по 16.12.2002 года, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости возникло с момента обращения ее в ПФ, то есть с 16.08.2010 года.
При этом суд исходит из того, что при включении спорного периода работы в стаж для исчисления пенсии на льготных основаниях, у истицы, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии имелся необходимый стаж для реализации своего права на назначение досрочной пенсии, которым она фактически обладала при обращении с заявлением в пенсионный орган, - 16 августа 2010 года. (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ№ 15-В05-5).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Андреева Е.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение ПФ о признании незаконным об отказа в назначении досрочной пенсии по старости Андреева Е.П..
Обязать ПФ включить периоды работы с 04.01.1987г. по 16.12.2002г. в должности санитарки - буфетчицы в <Данные изъяты> детском туберкулезном санатории «Ладога» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Андреева Е.П..
Признать за Андреева Е.П. право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 16 августа 2010 года.
Взыскать с ПФ государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек в пользу Андреевой Е.П..
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в 10-тидневный срок.
Судья Л.П. Вакуленко