Дело № 2-237/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2011 года гор. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е., при секретаре Ткачевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Андреевой Г.Д. и Панфилова М.В. об оспаривании постановления Администрации,
УСТАНОВИЛ:
Андреева Г.А. обратилась в суд по тем основаниям, что с 1983г. проживает в помещении барачного типа по адресу "....", занимает комнату площадью 18,80 кв.м. и признана Администрацией нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с этим она стала участницей муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории С. городского поселения на 2010г.». 03.09.2010г. ее пригласили в Администрацию и предложили в порядке расселения ветхого жилья дать свое согласие на получение комнаты в квартире по адресу "....". Вторым нанимателем предполагается мужчина пожилого возраста. Считая данные действия Администрации незаконными, Андреева Г.Д. обратилась в прокуратуру и получила ответ, что Администрация до настоящего времени не принималось решения о предоставлении жилых помещений гражданам, зарегистрированным и проживающим в "...." в "....". Действия Администрации Андреева считает незаконными, т.к. они противоречат ЖК РФ и ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Согласно ст.57 ЖК РФ предоставляемые жилые помещения должны быть по общей площади не менее нормы жилого помещения на 1 человека и предоставлять изолированную квартиру. Андреева Г.Д. просит признать незаконным решение Администрации о предоставлении ей по договору социального найма жилого помещения в коммунальной квартире по адресу "...."
Панфилов М.В., с января 1986г. занимающий по договору социального найма жилое помещение в виде одной комнаты площадью 18,80 кв.м. в помещении барачного типа площадью по адресу "....", также признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий и являющийся участником муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории С. городского поселения на 2010г.»,обратился в суд по тем основаниям, что его в сентябре 2010г. пригласили в Администрацию и предложили переселиться в комнату в "...." в "....", при этом вторую комнату будет занимать Андреева Г.Д. Он на это своего согласия не дал. Он неоднократно просил Администрацию предоставить решение о предоставлении квартиры по адресу "....", но получил отказ. Панфилов М.В. также считает действия Администрации незаконными по тем же основаниям, что и Андреева Г.Д., и просит признать незаконным решение Администрации о предоставлении ему по договору социального найма жилого помещения в коммунальной квартире по адресу "...."
Определением суда от 16.02.2011г. дела по заявлениям Панфилова М.В. и Андреевой Г.Д. объединены в одно производство.
В судебном заседании 16.02.2011г. заявители требования уточнили – просят признать незаконным постановление Администрации №0 от чч.мм.гг. о предоставлении им по договору социального найма комнат в "...." в "....".
В судебных заседаниях заявители и их представитель Трофимова Н.А., действующая на основании устного заявления, уточненные требования поддержали. Андреева Г.Д. пояснила, что с 1983г. проживала в комнате в доме барачного типа, зарегистрирована по адресу "....". В техпаспорте та комната, которую она занимает, указана под №0 Дом двухподъездный, в их подъезде были 4 комнаты – с номерами ххххх, общая кухня, коридор, санузел. Около 15 лет назад в доме не стало воды, каждый готовил еду в своей комнате на плитке, воду брали с колонки. Жилое помещение было непригодным для проживания. В связи с этим она в последнее время проживает по адресу "....", эта квартира ей была оставлена родителями. Считает, что по программе переселения граждан из аварийного фонда ей должна быть предоставлена отдельная однокомнатная квартира, а не комната в коммунальной квартире. Выделением ей комнаты в "...." в "...." ее жилищные условия ухудшаются. Панфилов М.В. пояснил, что января 1986г. проживает в комнате в доме барачного типа по адресу "....", там же зарегистрирован. Также комната, в котором он проживает все эти годы, в техпаспорте указана под №0. Дом такой же, как и у Андреевой Г.Д., также в нем давно нет воды. Также считает, что ему должна быть предоставлена однокомнатная квартира, а предоставлением ему комнаты в квартире его жилищные права не улучшаются, а ухудшаются. Представитель заявителей также пояснила, что заявители по "...." занимали комнаты, но не в коммунальной квартире, поэтому при переселении им не могут быть предоставлены комнаты в коммунальной квартире. Также комната, которую предоставляют Андреевой Г.Д. имеет меньшую площадь, чем по "....". Заявители вправе рассчитывать на отдельные однокомнатные благоустроенные квартиры. Полагает, при предоставлении жилья заявителям необходимо также руководствоваться положениями ч.6 ст.57 и ч.4 ст.59 ЖК РФ
Представитель Администрации Крылова М.С., действующая на основании доверенности, по заявлениям возражали. Пояснила, что целью реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда является предоставление граждан жилых помещений в домах, безопасных для проживания, при этом создаются более благоприятные условия при проживания. При переселении должны предоставляться жилые помещения, равнозначные ранее занимаемым, согласно ст.ст.86, 89 ЖК РФ. В отношении заявителей Администрацией принято решение о переселении их в двухкомнатную благоустроенную квартиру в новом доме, о выделении каждому по отдельной комнате – Панфилову М.В. комнату площадью 21,3 кв.м., Андреевой Г.Д. – площадью 15,00 кв.м. При этом в их общем пользовании будет кухня, коридор, раздельный санузел, балкон, в то время как раньше в домах по ул"...." общей кухней, коридором и санузлом пользовалось большее число людей. Действительно, Андреевой Г.Д. предоставляется комната меньшей площадью, чем по "....", однако Администрация учла, что фактически жилищные условиях Андреевой Г.Д. улучшаются, у нее есть для проживания жилое помещение в собственности и, по сути, Администрация имела возможность признать Андрееву Г.Д. по ст.83 ЖК РФ утратившей право пользования жилым помещением по адресу "....". Считает, что оспариваемое постановление в отношении Андреевой Г.Д. и Панфилова М.В. законно, прав заявителей не нарушает, положения ч.6 ст.57 ЖК РФ не применимы.
Суд, заслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно п.1,3 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, выступающих от имени, в том числе, органов местного самоуправления.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Установлено, что Панфилову М.В. по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу "....". Согласно технического паспорта данного дома, указанное жилое помещение имеет общую площадь 18,3 кв.м.. Вместе с тем, Панфилов М.В. пояснил, что нумерация была иной, он проживает в жилом помещении, указанном в техпаспорте под №0, его площадь составляет 18,80 кв.м. Учитывая, что в договоре социального найма от 27.04.2010г., заключенном с Панфиловым М.В. также указана площадь 18,80 кв.м., суд приходит к выводу, что именно такой площади жилое помещение предоставлено Панфилову М.В.
Андреева Г.Д. занимает жилое помещение по адресу "....". Согласно технического паспорта указанного дома, площадь данного жилого помещения составляет 18,6 кв.м. Андреева Г.Д. также пояснила, что нумерация фактически была иной, и с 1983г. она проживала в жилом помещении, указанном в теппаспорте дома под №8, т.е. площадью 18,7 кв.м. В представленных АСГП документах (протоколах заседания жилищной комиссии, постановлениях от чч.мм.гг. и от чч.мм.гг. ) площадь жилого помещения по адресу "...." указана в 18,70 кв.м., в силу чего ставить под сомнение именно такую площадь этого помещения у суда оснований не имеется.
Согласно ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. При этом, комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Учитывая характеристики жилых помещений, которые занимали заявители, Панфилов М.В. и Андреева Г.Д. проживали в комнатах в жилых домах №0 и №0 по "...." в г."....", соответственно.
Дома №0 и №0 по ул."...." в г."...." включены в перечень многоквартирных домов, участвующих в «Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год (утверждена Постановлением Правительства РК от 17 мая 2010 г. N 93-П) и муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории С. городского поседения на 2010 год».
Пунктом 10 Постановления АСГП №7 от 26.01.2011г. в соответствии со ст.89 ЖК РФ, ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории С. городского поседения на 2010 год» принято решение о заключении с Андреевой Г.Д. договора социального найма жилого помещения по адресу "....", комната №0 площадью 15,00 кв.м., с Панфиловым М.В. - договора социального найма жилого помещения по адресу "....", комната №0 площадью 21,3 кв.м.
Комнаты №0 и №0 в квартире №0 дома №0 по ул."...." в "...." являются собственностью муниципального образования «С. городское поселение», права на них зарегистрированы в ЕГРП 17.12.2010г., записи о регистрации №0 и №0.
Согласно п.3 ст.2 ФЗ от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», переселение граждан из аварийного жилищного фонда – это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32 и 86 Жилищного Кодекса РФ.
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам…предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, судам следует учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта…. Тем самым, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включаю площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием их в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и терасс.
Предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений предполагает равнозначность жилой площади и площади вспомогательных помещений вновь предоставленного и ранее занимаемого жилого помещений.
Как указано выше, Панфилов М.В. занимал комнату площадью 18,80 кв.м., при этом в его пользовании находились также общие кухня, коридор и туалет общей площадью 17,4 кв.м.,( согласно техпаспорта дома №0 по ул."...." в г."....").
Андреева Г.Д. занимала комнату площадью 18,70 кв.м., при этом в ее пользовании находились также общие кухня, коридор и туалет общей площадью 17,7 кв.м., согласно техпаспорта дома №0 по ул."...." в г."...."
Согласно технического паспорта, квартира №0 дома №0 по ул."...." в г."...." состоит из двух раздельных комнат площадью 15,00 кв.м. и 21,3 кв.м., туалета площадью 1,3 кв.м., ванной площадью 2,8 кв.м., коридора площадью 8,3 кв.м., кухни площадью 11,2 кв., т.е., площадь помещений вспомогательного использования составляет 23,6 кв.м. Данная квартира является благоустроенной.
Реальное обеспечение прав о свобод граждан правосудием (ст.18 Конституции РФ) предполагает обязанность суда при применении положений ст.89 ЖК РФ, которая лишь в общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности определенного жилого помещений.
Потребительские свойства жилого помещения определяются, прежде всего, размером его жилой площади, соответственно, предоставление жилого помещений, размер жилой площади которого менее ранее занимаемого, не отвечает критерию равнозначности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает незаконным предоставление Андреевой Г.Д. по договору социального найма в связи с переселением комнаты №0 площадью 15,00 кв.м. в №0 дома №0 по ул."...." в г."....", т.к. ей предоставляется жилое помещение меньшей жилой площади в сравнении с ранее занимаемым, что свидетельствует об ухудшении ее жилищных условий, не соответствует закрепленному в ч.1 ст.19 Конституции РФ принципу равноправия всех перед законом и судом. При этом доводы представителя Администрации о том, что при принятии решения о переселении Андреевой Г.Д. было учтено наличие у нее иного жилого помещения в собственности, где она проживает, обоснованными не являются по вышеизложенным основаниям. Также по указанным основаниям не являются юридически значимыми пояснения представителя Администрации о том, что Администрация была вправе ставить вопрос о признании Андреевой Г.Д. утратившей право пользования жилым помещением по адресу "...." кроме того, на момент вынесения постановления №0 от чч.мм.гг. право Андреевой Г.А. на переселение из аварийного жилого дома Администрацией не оспаривалось. Также следует отметить, что согласно паспорта муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории С. городского поседения на 2010 год», основным критерием ее эффективности является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, при этом подлежит переселению 27 граждан, из них 7- из "....", в том числе, Андреева Г.Д. При этом данная программа финансово обеспечена.
Тем самым, п.10 Постановления Администрации №0 от чч.мм.гг. в части заключения с Андреевой Г.Д. договора социального найма жилого помещения по адресу "....", комната №0 общей площадью 15,00 кв.м. суд признает незаконным.
С Администрации в пользу Андреевой Г.Д., согласно ст.98 ГПК РФ, подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине при обращении в суд.
Принимая во внимание, что жилая площадь вновь предоставляемого Панфилову М.В. жилого помещения превышает площадь ранее занимаемого жилого помещения, при этом также увеличивается площадь помещений вспомогательного назначения, суд полагает, что принятием Администрацией постановления №0 от чч.мм.гг. о предоставлении Панфилову М.В. по договору социального найма комнаты №0 площадью 21,3 кв.м. в "...." в "....", его права не нарушены, в этой части постановление является законным и обоснованным, в силу чего заявление Панфилова М.В. удовлетворению не подлежит. Доводы Панфилова М.В. об обязанности Администрации предоставить ему при переселении однокомнатную благоустроенную квартиру не являются состоятельными по вышеизложенным основания. Также несостоятельны доводы его представителя о несоответствии оспариваемого постановления (в части Панфилова М.В.) положениям ч.6 ст.57 и ч.4 ст.59 ЖК РФ, т.к. к правоотношениям АСГП и Панфилова М.В. указанные нормы неприменимы в связи с компенсационным характером предоставления жилья согласно ст.86 ЖК РФ, а также согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Андреевой Г.Д. удовлетворить.
Признать незаконным п.10 Постановления Администрации №0 от чч.мм.гг. в части заключения с Андреевой Г.Д. договора социального найма жилого помещения по адресу "....", комната №0 общей площадью 15,00 кв.м.
Взыскать с Администрации в пользу Андреевой Г.Д. расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 200,00 рублей.
Заявление Панфилова М.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти дней.
Судья Н.Е.Иванова
Мотивированное решение изготовлено 22.02.2011 года