Дело № 2-368/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2011 г.гор. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО "Тепло" о создании нормативного запаса топлива,
установил:
Прокурор г. Сортавала обратился в суд с иском к ЗАО "Тепло" по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего вопросы эксплуатации объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер, расположенных на территории Х. муниципального района в период отопительного сезона 2010-2011 г.г., установлены следующие нарушения.
В соответствии с договором № 1 на аренду системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, заключенного 24.01.2011 года между Администрацией Х. городского поселения и ЗАО "Тепло", ответчику во временное возмездное владение и пользование предоставлено имущество, представляющее собой совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (объектов теплоснабжения), в соответствии с п. 1.3.3 которого одним из предметов договора является надлежащее предоставление потребителям услуг по теплоснабжению в границах муниципального образования «Х. городское поселение».Согласно положений п.п. 1, 39 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 г. N 66 (далее - Инструкция), норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ создается на электростанциях и котельных организаций электроэнергетики для поддержания плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) приневозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 г. готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
В нарушение приведенных требований законодательства ЗАО "Тепло" не принято должных мер к созданию к созданию нормативного запаса топлива на складах предприятия, т.е. запаса, позволяющего предприятию обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке, так по состоянию на 04.03.2011 года общий запас мазута на котельных расположенных в г. <Адрес обезличен> составляет 210 тонн, что при среднесуточном расходе в 60 тонн, обеспечит работу котельных в течение 35 суток.
Отсутствие нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000г. № 158-ст (п.п. З.1., 4.1., 4.16.2), и может явиться причинной несвоевременной подачи тепла в квартиры и. детские учреждения потребителей услуги теплоснабжения.
Бездействие ЗАО "Тепло" нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, которые в период отопительного сезона 2010-2011 г.г. должны быть обеспечены услугой теплоснабжения надлежащего качества, позволяющей поддерживать в квартирах температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 г. №158-ст (п.п. З.1., 4.1., 4.16.2).
В соответствии с ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Таким образом, между ЗАО "Тепло" и бытовыми потребителями теплоснабжения проживающими в городе Х. заключены договоры энергоснабжения. Так как предоставление потребителям услуг по теплоснабжению в границах муниципального образования «Х. городское поселение» (то есть фактически исполняет договоры энергоснабжения) осуществляет структурное подразделение ЗАО "Тепло" - Х. теплосетевой район ЗАО "Тепло" расположенный по адресу <Адрес обезличен>, настоящее исковое заявлении направляется в Сортавальский городской суд. Учитывая, что отсутствие топлива на предприятии может привести к срыву работы предприятия в период отопительного сезона 2010-2011 г.г., нарушению прав потребителей услуги теплоснабжения, проживающих в благоустроенных жилых домах, а также нарушению прав граждан, пользующихся объектами социальной инфраструктуры, расположенных в <Адрес обезличен>, истец просит обязать ответчика создать на котельных предприятия неснижаемые запасы жидкого топлива в объеме не менее 30-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке.
21.03.2011 г. требования к ЗАО "Тепло" прокурором уточнены, прокурор просит обязать ответчика создать на складах предприятия неснижаемые запасы топлива (мазута) в объеме не менее 1000 тонн.
В судебном заседании заместитель прокурора гор. Сортавала Гришин Г.А. уточненные исковые требования к ЗАО "Тепло" поддержал по вышеуказанным основаниям. Дополнительно пояснил, что отсутствие нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям ГОСТ. Отсутствие у ответчика емкостей для хранения мазута в необходимом количестве не является основанием для отказа в иске, поскольку предприятие в соответствии со своей уставной деятельностью должно разрешить данные проблемы. Потребители коммунальной услуги теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг. должны быть обеспечены в соответствии с действующим законодательством услугой теплоснабжения надлежащего качества. Просит обязать ЗАО "Тепло" создать на складах предприятия неснижаемые запасы топлива (мазут) в объеме не менее 1000 тонн. Срок для исполнения указанных выше требований просит установить предельно короткий, так как ставится в зависимость обеспечение нормальной деятельности предприятий социального обслуживания населения и здоровья населения. При этом прокурор указал, что требования заявлены в пределах возможности предприятия создать топливный запас в объеме 1000 тонн, исходя из наличия емкостей для хранения топлива, которые находятся в исправном состоянии. Указанные данные представлены непосредственно ответчиком.
Представитель ЗАО "Тепло" по доверенности Конжезерова А.Н. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что согласно п. 16 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов запаса топлива на тепловых электростанциях и котельных расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива производится ежегодно для каждой электростанции и котельной на 01 октября планируемого года. На основании п. 39 Инструкции для расчета размера нормативного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного сезона и количество суток: по твердому топливу – 45 суток, по жидкому – 30 суток. Обязанности иметь нормативный запас топлива в полном объеме на складе Инструкция не предусматривает. Согласно договора аренды № 1 от 24.01.2011 г. внутридомовые тепловые сети и система горячего водоснабжение в пользование ЗАО не передавались, договоры на их обслуживание Общество не заключало. Общество выступает только в качестве ресурсоснабжающей организации, т.е. осуществляет продажу коммунального ресурса. Но в настоящее время предприятие не может обеспечить указанные требования, поскольку возможности принять одновременно такой объём топлива предприятие не может, поскольку часть переданных Обществу емкостей находится в непригодном для использования состоянии. Ремонт их невозможен. Кроме того, все функции по обеспечению района теплом ЗАО взяло на себя лишь с 01.12.2010 г., в разгар отопительного сезона. В настоящее время заключены договоры на поставку и перевозку мазута в пределах 10-суточного запаса, что позволяет Обществу обеспечить бесперебойную работу котельных в надлежащем режиме, не снижая нормативные параметры температур. Поставщиком отгружено и находится в пути 1027 тонн мазута. Не отрицает того, что на предприятиях имеются емкости для хранения топлива в размере 1000 тонн. Просит отказать в удовлетворении иска.
Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что в соответствии с договором № 1 на аренду системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, заключенного 24.01.2011 года между Администрацией Х. городского поселения и ЗАО "Тепло", ответчику во временное возмездное владение и пользование предоставлено имущество, представляющее собой совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (объектов теплоснабжения).
В соответствии с п. 1.3.3 вышеназванного договора одним из предметов договора является надлежащее предоставление потребителям услуг по теплоснабжению в границах муниципального образования «Х. городское поселение».
Согласно Приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью договора, имущество передано для обеспечения выполнения полномочий по организации в границах Х. городского поселения теплоснабжения населения. Имущество было передано МУП "Тепло" по Акту приема-передачи.
Работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных производятся в соответствии с положениями Инструкции об организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 4 сентября 2008 года № 66 (далее - Инструкция). Указанная Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.
Согласно положений п.п. 1, 39 Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 г., готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 г. готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Согласно доводов представителя ответчика в соответствии с договором аренды № 1 от 24.01.2011 г. внутридомовые тепловые сети и система горячего водоснабжение в пользование ЗАО "Тепло" не передавались, договоры на их обслуживание Общество не заключало. Общество выступает только в качестве ресурсоснабжающей организации, т.е. осуществляет продажу коммунального ресурса. Но в настоящее время предприятие не может обеспечить указанные требования, поскольку возможности принять одновременно такой обьем топлива предприятие не может, поскольку часть переданных Обществу емкостей находится в непригодном для использования состоянии. Ремонт их невозможен.
Из представленных ответчиком материалов следует, что приказом ЗАО "Тепло" № 15б от 07.02.2011 г. запрещена эксплуатация емкости для хранения топочного мазута № 2 мазутного хозяйства Центральной котельной Х. теплосетевого района. При формировании ННЗТ следует учитывать максимально возможный обьем исправной емкости № 3 – 1000 тонн. Представлены Акты обследования технического состояния оборудования участка № 2 Центральной котельной от 22.04.2010 г., 07.02.2001 г..Таким образом, на предприятии имеется емкость для хранения топлива в размере 1000 тонн.
Вместе с тем отсутствие нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 г. №158-ст (п.п. 3.1., 4.1., 4.16.2).
Котельные ЗАО "Тепло" являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер Сортавальского городского поселения, в частности, детских садов, школ.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из доводов ответчика ЗАО "Тепло" все функции по обеспечению района теплом взяло на себя с 01.12.2010 г., т.е. уже в разгар отопительного сезона. В настоящее время заключены договоры на поставку и перевозку мазута в пределах 10-суточного запаса, что позволяет Обществу обеспечить бесперебойную работу котельных в надлежащем режиме, не снижая нормативные параметры температур. Поставщиком отгружено и находится в пути 1027 тонн мазута. Указанное обстоятельство подтверждается представленными материалами, в частности, служебной запиской технического директора ЗАО "Тепло" Б. от 17.03.2011 г., согласно которой по состоянию на 17.03.2011 г. общий фактический запас топочного мазута на объектах Сортавальского теплосетевого района Общества составляет 548,9 тонн (при нормативном запасе – 1883,5 тонн), вместе с тем, отгружен и находится пути топочный мазут общим объемом 1027 тонн. По данным ООО "Север" также на 17.03.2011 г. отгружены и находятся в пути следования 25 вагонов с топочным мазутом, общим весом 1512,396 тонн, назначение <Адрес обезличен>.
Учитывая изложенные доводы, суд считает целесообразным обязать ЗАО "Тепло" создать на котельных <Адрес обезличен> запасы жидкого топлива - мазута в объеме не менее 1000 тонн, что позволит обеспечить бесперебойную работу теплоисточников, в срок до 01.04.2011 года. Указанный срок является целесообразным с учетом оставшегося периода отопительного сезона 2010-2011 г.г., пояснений в суде представителя ответчика о том, что большая часть топлива уже находится в пути и будет в ближайшее время доставлено в г. Сортавала. Суд также при принятии решения принимает во внимание и то обстоятельство, что заявленные требования менее установленного нормативного запаса, а лишь в рамках возможности предприятия, исходя из хранения возможностей предприятия по хранению топлива.
Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобожден при подаче иска в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора гор. Сортавала удовлетворить.
Обязать ЗАО "Тепло" создать на котельных <Адрес обезличен> запасы жидкого топлива – мазута, в объеме не менее 1000 тонн, в срок до 01.04.2011 года.
Взыскать с ЗАО "Тепло" государственную пошлину в бюджет Х. муниципального района в сумме 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней через Сортавальский городской суд.
СудьяВакуленко Л.П.