Дело № 2-488/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2011 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Муковкиной Т.И.,
при секретаре Денисенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО о совершении определенных действий,
Установил:
Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам по тем основаниям, что 28.11.2010 г. ОНД проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на объекте ЗАО - здание гостиницы по адресу: <Адрес обезличен>. Проверкой выявлено, что ЗАО нарушены требования п. 3 Приказа МЧС № 313 от 18.06.2003 г. "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", пункта 3.9 Приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), а именно: провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. В нарушение требований п.3 ППБ 01-03, пп. 6.25, 6.28 СНиП 21-01-97 на первом этаже на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см; в гостинице лестничные клетки, а также лестничные марши покрыты ковролином с более высокой пожарной опасностью чем Г2, РП2, Д2, Т2; в общих коридорах полы покрыты ковролином с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2. В нарушение п.3 Приказа МЧС <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) не во всех помещениях установлены пожарные извещатели дымового типа.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Выявленные нарушения имеют место на объекте с массовым пребыванием людей, в связи с чем, являются недопустимыми, так как создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом, под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Принимая во внимание, что помещения гостиницы по адресу: <Адрес обезличен>, используются для массового пребывания людей, а численный состав граждан, находящихся в указанных помещениях, постоянно меняется, конкретизировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, не представляется возможным. Таким образом, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об обязании ЗАО совершить определенные действия в интересах неопределенного круга лиц.
Прокурор просит обязать ЗАО устранить допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, выполнить следующие работы в помещениях гостиницы по адресу: <Адрес обезличен>: провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре проложить в строительные короба или каналы из негорючих материалов; на первом этаже на путях эвакуации устранить перепады высот менее 45 см; в гостинице полы на лестничных клетках, лестничных маршах, а также в общих коридорах покрыть ковролином с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, РП2, Д2, ДЗ, Т2; установить в помещениях пожарные извещатели дымового типа.
В судебном заседании прокурор Казанцева Е.Г. отказался от требований в части обязания ответчика на лестничных клетках, лестничных маршах, а также в общих коридорах покрыть полы ковролином с менее высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, Д2, Т2, в данной части производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных требований. В остальной части иска заявленные требования прокурор поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что просит установить срок выполнения работ до 01.06.2011 года.
Представитель ЗАО по доверенности Кононов Р.Н. в судебном заседании с иском согласился частично, пояснил, что часть работ, ими выполняется, они согласны с тем, что должны быть произведены работы по установке пожарных извещателей дымового типа, также согласны с требованиями проложить провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре в строительные короба или каналы из негорючих материалов. Не согласны с требованиями устранить перепады высот менее 45 см на первом этаже на путях эвакуации, ссылаются на то, что данное требование установлено п.6.28 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений», который введен в действие с 01.01.1998 г. При этом, п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве», введенного в действие с 01.01.1995г. предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. Помещения как гостиницы, так и ресторана приняты в эксплуатацию до введения в действие нового СНиП, на который ссылается истец, при этом органы Госпожнадзора входили в состав приемочной комиссии и никаких претензий не заявляли. Фактически речь идет об одной ступеньке высотой 9 см, обозначающей вход в ресторан. С учетом проведения многочисленных проверок за период с введения помещений в эксплуатацию и отсутствия до 2010 года претензий по данному факту ЗАО полагает, что дальнейшая эксплуатация существующего здания в соответствии с новыми данными к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей не приводит и возможна без устранения данного несоответствия.
Представитель третьего лица ОНД Пальчунов М.В. в судебном заседании иск прокурора поддержал, пояснил, что считает требования об устранении высот менее 45 см на первом этаже на путях эвакуации обоснованными, поскольку данный путь эвакуации является основным, в данном месте пересекаются пути с ресторана на первом этаже и на втором этаже, в случае пожара, в темноте это создает повышенную опасность и угрозу для жизни людей.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что 28.11.2010 г. ОНД проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности на объекте ЗАО - здание гостиницы по адресу <Адрес обезличен>. Проверкой выявлено, что ЗАО нарушены требования п. 3 Приказа МЧС № 313 от 18.06.2003 г. "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", пункта 3.9 Приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), а именно: провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. В нарушение требований п.3 ППБ 01-03, пп. 6.25, 6.28 СНиП 21-01-97 на первом этаже на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см. В нарушение п.3 Приказа МЧС № 315 от 18.06.2003 г. Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) не во всех помещениях установлены пожарные извещатели дымового типа.
По данному поводу выдано предписание № 202 от 10.10.2010 г. по устранению выявленных нарушений, указанные нарушения должны быть устранены в срок до 01.06.2011 г., выявленные нарушения при проведении проверки не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом, под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Принимая во внимание, что помещения гостиницы ответчика по адресу <Адрес обезличен>, используются для массового пребывания людей, а численный состав граждан, находящихся в указанных помещениях, постоянно меняется, конкретизировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, не представляется возможным. Таким образом, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об обязании ЗАО совершить определенные действия в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно Уставу ЗАО является коммерческой организацией, является юридическим лицом.
Ответчик в судебном заседании не оспаривал, что данные нарушения имеются и в настоящее время, часть из них устраняется, в том числе, производятся действия по исполнению предписания в части установки пожарных извещателей дымового типа, прокладывают провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре в строительные короба или каналы из негорючих материалов, ими заключены договоры, оплачиваются работы, однако работы в настоящее время еще не выполнены.
Поэтому, принимая во внимание, что ответчик не оспаривает необходимость проведения данных работ, суд полагает, что требования в данной части подлежат удовлетворению.
С требованиями об устранении перепадов высот менее 45 см на первом этаже на путях эвакуации не согласны.
Суд не может согласиться с доводами ответчика в данной части иска.
В нарушение требований п.3 ППБ 01-03, 6.28 СНиП 21-01-97 на первом этаже на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см.
Пунктом 3. ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 6.28 СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц и забежных ступеней, а также лестниц с различной шириной проступи и высотой ступеней в пределах марша и лестничной клетки. СНиП 2.01.02-85*, действующий до принятия указанного выше СНиПа, предусматривал такие же требования, как и п.6.28 нового СНиПа.
В соответствии с п. 1.7* СНиП 2.01.02-85* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01.
Пунктом 8.5 СНиП 10-01 предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них, должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие такого перепада высот на основных путях эвакуации влечет за собой риск для безопасности жизни и здоровья людей, поскольку данные помещения эксплуатируются как гостиница и ресторан, где предполагается постоянное нахождение людей, при этом, такая реконструкция путей эвакуации не влечет существенных затрат для собственника, поскольку данные работы нельзя отнести к работам капитального ремонта, поэтому суд полагает необходимым обязать ЗАО устранить перепады высот менее 45 см на первом этаже на путях эвакуации.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просил установить срок исполнения работ до 01.06.2011 года, однако суд считает необходимым установить срок выполнения работ до 01.07.2011 г., указанный срок суд считает разумным с учетом вступления решения в законную силу и возможности исполнения работ по решению суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Обязать ЗАО в срок до 01.07.2011 года выполнить в помещениях гостиницы ЗАО по адресу <Адрес обезличен> следующие работы: провода и кабели соединительных линий системы оповещения людей о пожаре проложить в строительные короба или каналы из негорючих материалов; установить в помещениях пожарные извещатели дымового типа; на первом этаже на путях эвакуации устранить перепады высот менее 45 см.
Взыскать с ЗАО государственную пошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд республики Карелия в десятидневный срок.
Судья Т.И. Муковкина