Дело № 2-487/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Муковкиной Т.И.,
при секретаре Канаевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО о совершении определенных действий,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АГП и ЗАО по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы проведения отопительного сезона 2010-2011 г.г. установлено, что в собственности ГП имеются котельные, расположенные в г. Сортавала, которые отапливают дома, социальные объекты, расположенные в городе, данное имущество, в соответствии с договором № 1 на аренду системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, заключенного 24.01.2011 г. между АГП и ЗАО, предоставлено во временное возмездное владение и пользование ЗАО. Котельная больницы г. Сортавала, центральная котельная, котельная п. Хюмпеля, котельная г. на ул. Кайманова, котельная школы <Номер обезличен>, котельная школы <Номер обезличен>, котельная ул. Фабричная, котельная на ул. Бондарева, котельная пос. Лахденкюля, котельная в Гидрогородке г. Сортавала, котельная на <Адрес обезличен>, котельная на <Адрес обезличен>, котельная по <Адрес обезличен> не имеют резервных источников электропитания. Прокурор, ссылаясь на ст. 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994 г., указывает, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 113, 114 Постановления Правительства РФ "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" № 530 от 31.08.2006 года в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией, обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе: допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров; срок восстановления энергоснабжения.
Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности.
Резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей (далее - внерегламентные отключения) до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору. В случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение.
В соответствии с п.п. 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (далее «Правила...», котельные относятся к первой категории электроприемников, так как перерыв их энергоснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. В соответствии с подпунктом 1.2.19 вышеуказанных «Правил...» электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Прокурор ссылается на то, что между ЗАО и ОАО заключен договор энергоснабжения. Согласно указанному договору покупатель электрической энергии ЗАО (покупатель) обязан иметь резервный источник питания для электроприемников 1-й и 2-й категории по надежности электроснабжения. Согласно п.1 ст.540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий теплоэнергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. При этом качество, количество, оплата, права и обязанности по такому договору регулируются ст. 541-547 ГК РФ и иными правовыми актами или соглашениями сторон. Таким образом, договор энергоснабжения заключенный между ЗАО и ОАО затрагивает интересы граждан добросовестных потребителей тепловой энергии.
В соответствии со ст. 399 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства.
В связи с чем, прокурор полагает, отсутствие резервных источников питания на котельных г. Сортавала создает угрозу жизни здоровью, имуществу граждан, возможность причинения им значительного материального ущерба. В случае аварийной ситуации из-за отсутствия резервных источников питания на котельных г. Сортавала, могут быть нарушены конституционные права нанимателей и собственников жилых помещений, которые производят оплату за коммунальные услуги в полном объеме.
Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Прокурор ссылается на то, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц - получателей услуг теплоснабжения г. Сортавала, права которых могут быть нарушены. Прокурор просит обязать Администрацию Сортавальского городского поселения, ЗАО «Карелтеплоэнерго» оборудовать котельную больницы г. Сортавала, центральную котельную г. Сортавала, котельную п. Хюмпеля, котельную г. Сортавала на ул. Кайманова, котельную г. Сортавала школы <Номер обезличен>, котельную г. Сортавала школы <Номер обезличен>, котельную г. Сортавала, ул. Фабричная, котельную г. Сортавала на ул. Бондарева, котельную г. Сортавала пос. Лахденкюля, котельную г. Сортавала в Гидрогородке, котельную г. Сортавала на ул. Советских космонавтов <Адрес обезличен>, котельную г. Сортавала на ул.Парковая <Адрес обезличен>, котельную г. Сортавала п. Лахденкюля, котельную г. Сортавала ул. Спортивная аварийными источниками энергоснабжения.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям в отношении в отношении ЗАО», в отношении АГП прокурор отказался от требований, производство по делу в части требований прокурора к Администрации судом прекращено.
Представитель ЗАО в судебном заседании с иском не согласился, указал, что полагает, что все котельные подключены к мощности по третьей категории ответственности. Все схемы присоединений являются исправными и действующими. Собственником имущества является Администрация поселения, поэтому она должна нести ответственность за установление данного оборудования. Указала, что аварийные источники теплоснабжения носят заявительный характер, должна быть направлена заявка на данные нужды, поскольку тарифы утверждаются Госкомитетом по тарифам. Также представитель пояснила, что они провели отопительный сезон без всяких срывов, поскольку они начали только свою деятельность, поэтому полагают, что нет необходимости установления резервных источников, эти затраты являются для них слишком значительными.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что в собственности ГП имеются котельные, расположенные в г. Сортавала, отапливающие жилые дома, социальные объекты г. Сортавала. В соответствии с договором № 1 от 24.01.2011 г. аренды системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения между АГП и ЗАО, данное имущество предоставлено во временное возмездное владение и пользование ЗАО», срок действия договора 49 лет, в том числе, переданы котельная больницы, центральная котельная, котельная п. Хюмпеля, котельная г. на ул. Кайманова, котельная школы <Номер обезличен>, котельная школы <Номер обезличен>, котельная ул. Фабричная, котельная на ул. Бондарева, котельная пос. Лахденкюля, котельная в Гидрогородке г. Сортавала, котельная на ул. Советских космонавтов <Адрес обезличен>, котельная на ул. Парковая <Адрес обезличен>, котельная по ул. Спортивная в городе Сортавала.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 113, 114 Постановления Правительства РФ "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период" № 530 от 31.08.2006 года в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (далее - категория надежности), обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе, допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров; срок восстановления энергоснабжения.
Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности.
Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности.
Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
Резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей (далее - внерегламентные отключения) до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору. В случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение.
Из пояснений представителя ответчика, предоставленных договоров электроснабжения, справки по проверке котельных ЗАО специалистами Беломорского управления Ростехнадзора от 13.05.2011 г., категория надежности электроснабжения котельных по договору является третьей.
Исходя из смысла п. 1.12. СНиП 11-35-76 к первой категории по надежности отпуска тепла потребителям относятся котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения. В соответствии с п.п. 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (далее «Правила...), котельные относятся к первой категории электроприемников, так как перерыв их энергоснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. В соответствии с п.п. 1.2.19 вышеуказанных «Правил...» электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Таким образом, исходя из указанных выше норм, котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения для населения, перерыв энергоснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, по существу относятся к первой категории надежности, независимо от того, как заключен договор, а соответственно иметь резервные источники питания.
Таким образом, поскольку потребителями услуг являются наниматели и собственники жилых помещений, получающих услугу по теплоснабжению, соответственно отсутствие резервных источников питания на котельных г. Сортавала создает угрозу жизни здоровью, имуществу граждан, возможность причинения им значительного материального ущерба. В случае аварийной ситуации из-за отсутствия резервных источников питания на котельных г. Сортавала, могут быть нарушены конституционные права нанимателей и собственников жилых помещений, на получение соответствующей услуги, которые производят оплату за коммунальные услуги в полном объеме.
В соответствии с Договором № 1 от 24.01.2011 г. на аренду системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения арендатор обязан проводить капитальный ремонт имущества за свой счет в соответствии с условиями настоящего договора и Программой капитального ремонта (п. 3.2.4 договора), ежегодно в срок не позднее 10 ноября текущего года предоставлять арендодателю проект Программы капитального ремонта для его утверждения в установленном порядке (п. 3.2.6). Согласно п. 3.2.8 договора арендатор обязан обеспечить надлежащее предоставление потребителям услуг по теплоснабжению в границах ГП. В соответствии с п. 3.1.4 договора арендатор имеет право производить за свой счет реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение, восстановление переданного в аренду имущества и иные отделимые и неотделимые улучшения имущества по предварительному согласованию с арендатором. В соответствии с разделом 6 договора предусматривается судьба отделимых и неотделимых улучшений арендованного имущества.
С учетом указанного, суд полагает необоснованными доводы ответчика в части того, что данные работы должны исполняться за счет арендодателя, поскольку данные работы можно отнести к работам капитального характера, которые могут быть включены в Программу капитального ремонта, которая утверждается арендодателем, но выполняется силами и средствами арендатора.
С учетом изложенного, суд полагает, что подлежат удовлетворению требования прокурора об обязании оборудовать переданные в аренду котельные г. Сортавала резервными источниками питания.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать ЗАО оборудовать котельную больницы г. Сортавала, центральную котельную г. Сортавала, котельную п. Хюмпеля, котельную на ул. Кайманова, котельную школы <Номер обезличен>, котельную школы <Номер обезличен>, котельную ул. Фабричная, котельную на ул. Бондарева, котельную пос. Лахденкюля г. Сортавала, котельную в Гидрогородке г. Сортавала, котельную на ул. Советских космонавтов <Адрес обезличен>, котельную на ул.Парковая <Адрес обезличен>, котельную на ул. Спортивная города Сортавала резервными источниками энергоснабжения в срок до 1 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Сортавальский городской суд РК.
Судья Т.И. Муковкина