Дело № 2/800-2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июня 2011 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе
Председательствующего судьи Летуновой В.Н.
При секретаре Павлюченя М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Грызуновой Л.М. к ГУ о предоставлении субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг,
Установил
Истица проживает в муниципальной квартире и 15.02.2011 г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии. Представила весь пакет документов, в том числе и ордер на квартиру.25.02.2001 г. из телефонного звонка сотрудника ГУ узнала о том, что в предоставлении субсидии ей было отказано, ввиду не предоставления документа, подтверждающего правовые основании владения и пользования жилым помещением. Впоследствии по ее требованию ответчик предоставил письменный отказ. С данным отказом не согласна, поскольку материальное положение семьи не позволяет в полном объеме оплачивать коммунальные услуги. В данной квартире она зарегистрирована.
Просит обязать ответчика предоставить ей субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг и осуществить перерасчет с 01.02.2011 года по день назначения субсидии.
В судебном заседании требования поддержала. Указала, что квартира предоставлена на основании ордера в 1986 году и на тот момент ни о каком договоре соцнайма речи не было. С заявлением и документами обратилась к ответчику 15.02.2011 г., однако ордер ей сразу же вернули. Сервисный центр выставляет ей счета за коммунальные услуги, часть которых ею оплачивается исходя из судебных решений, так как в квартире имеются проблемы с отоплением. Также ею заключено соглашение о погашении задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Представитель ответчика Лелекова Е.В., действующая на основании доверенности, требования истица не признала. Указала, что истицей был предоставлен весь пакет документов, необходимый для назначения субсидии, кроме документа, подтверждающего правовые основании владения или пользования данной квартирой. В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг и п.2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидию имеют пользователи жилого помещения, наниматели, собственники. Истица ни к одной категории граждан не относится. Представленный истицей ордер не мог быть принят в качестве правового основания пользования жилым помещением, поскольку в соответствии с п.45.5 Методических рекомендаций по вопросу назначения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, утв. Мирегионразвития РФ и Минздравсоцразвития РФ ордер на жилое помещение не является документом, подтверждающим правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, поскольку является актом разового действия, подтверждающим только правомерность заселения в жилое помещение в момент его предоставления. Истице необходимо представить либо договор социального найма либо Свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение. Также отметила, что с заявлением истица обратилась 21.02.2011 г., а не 15.02.2011 г.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Установлено, что истица на основании ордера <Номер обезличен> от 14.12.1986 г. вселилась в кв. <Адрес обезличен>. Указанная квартира является муниципальной, что представителем ответчика не оспаривалось. Кроме того, в материалах дела имеется справка ГУП о том, что указанное жилое помещение не приватизировано.
Согласно данным из дела <Номер обезличен> Грызунова Л.М. обратилась 21.02.2011 г. с заявлением в ГУ о назначении субсидии. 04.03.11 г. истице было отказано в предоставлении субсидии на основании п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 г. (далее-Правила) в связи предоставлением заявителем неполных сведений. При этом истице рекомендовано предоставить в Центр социальной работы документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением, где она зарегистрирована по месту постоянного жительства (п.8 «б» Правил). По мнению представителя ответчика истица для разрешения вопроса о назначении субсидии к представленным документам должна была предоставить либо договор социального найма либо Свидетельство о государственной регистрации права, поскольку ордер на жилое помещение не свидетельствует о правомерности пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Порядок разрешения вопросов, связанных с предоставлением граждан субсидий регламентируется Правилами. В соответствии с п. 3 Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). При этом согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в п. 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей П. 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, В том числе заявитель должен представить копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования им жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
Из пояснений истицы следует, что для подтверждения правомерности занятия квартиры ею был представлен ордер <Номер обезличен> от 14.12.1986 г.Указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшим на период 1986 г.) ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР одним из обязательных условий для заключения договора найма в домах государственного и общественного жилищного фонда является наличие у гражданина ордера, выданного в установленном законом порядке. Следовательно, ордер на жилое помещение выполняет две функции: является основанием для вселения в жилое помещение и одновременно - основанием для заключения договора найма жилого помещения.
С введением в действие ЖК РФ ордерная система не действует, и единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение является договор социального найма. И нормы ЖК РСФСР и нормы ЖК РФ предусматривают, что договор найма заключается в письменной форме.
Вместе с тем, отсутствие у гражданина, вселенного на законном основании в жилое помещение, письменного договора найма (социального по ЖК РФ) не является основанием полагать, что у наймодателя и нанимателя не возникли гражданские права и обязанности в области жилищных правоотношений.
Грызунова Л.М., проживающая в квартире муниципального жилищного фонда исполняет обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, предусмотренные ст. 67 ч.3 ЖК РФ. Как следует из материалов дела, Грызунова Л.М. является получателем коммунальных услуг. Между истицей и ОАО 25.01.2011 г. заключено соглашение, согласно условиям которого Грызунова Л.М. приняла на себя обязательство погасить образовавшуюся у нее задолженность за жилищно-коммунальные услуги с учетом начисленных пеней. Наличие указанного соглашения является одним из обязательных условий для разрешения вопроса о назначении субсидии. Следовательно, Грызунова Л.М. как наниматель не в полном объеме исполняющий требования ст. 67 ч.3 п.5 ЖК РФ несет ответственность, предусмотренную положениями ст. 155 ч.14 ЖК РФ, а наймодатель, в свою очередь, выставляет ей требования по уплате жилищно-коммунальных услуг. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентирована положениями ст. 153 ЖК РФ и возникает в том числе и у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора. Также следует отметить, что в соответствии с п. П. 6 Правил при наличии у гражданина задолженности за жилищно-коммунальные услуги субсидии предоставляются при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
В соответствии со ст. 672 ГК РФ в муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Ст. 673 ГК РФ предусматривает, что объектом договора найма может быть изолированное жилое помещение, пригодное для проживания.. Согласно ст. 647 ГК РФ договор найма заключается в письменной форме, однако данное правило является императивным, т.е. договор найма, заключенный в устной форме, не считается недействительным, но стороны в случае спора, не могут ссылаться на свидетельские показания в подтверждение сделки и ее условий, но это не лишает их права приводить письменные доказательства. В соответствии со ст. 676 ГК РФ в обязанности наймодателя входит в том числе, предоставление нанимателю за плату необходимые коммунальные услуги, а наниматель в силу ст. 678 ГК РФ обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные платежи. Указанные требования как со стороны нанимателя, так и со стороны наймодателя исполняются. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие у Грызуновой Л.М. ордера на занимаемое жилое помещение свидетельствует о том, что жилым помещением истица пользуется по договору социального найма.
Ссылка представителя ответчика на Методические рекомендации, утв. постановлениями Минрегионразвития РФ и Минздравсоцразвития РФ № 58 и № 403 от 26.05.2006 г. суд не может принять во внимание, поскольку указанные Рекомендации возвращены из Министерства юстиции РФ без регистрации (письмо Минюста РФ от 21.06.2006 г. № 01//5204-Е3).
Из пояснений представителя ответчика следует, что основанием для отказа в назначении субсидии явилось только не предоставление истицей документа, подтверждающего правовое основание владения и пользования жилым помещением. Иных доводов, свидетельствующих о том, что Грызунова Л.М. не имеет права на предоставлении субсидии представитель ответчика не представил. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Таким образом, поскольку Грызунова Л.СМ. на законном основании пользуется жилым помещением муниципального фонда на условиях договора соцнайма, а иных оснований для отказа в назначении субсидии представитель ответчика не привел, суд считает, что требование истицы о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных п. 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.
Как было указано выше, заявление Грызуновой Л.М. подана в ГУ 21.02.2011 г.В заявлении имеется подпись Грызуновой Л.М. и сотрудника ГУ, принимавшего документы. Указанной же датой заверены все копии представленных истицей документов. Довод истицы о предоставлении документов 15.02.2011 г. ничем не подтвержден.
Таким образом, назначение истице субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг следует осуществлять с 1 марта 2011 года.
Требование о перерасчете суд находит излишне заявленным, поскольку само решение вопроса о назначении субсидии с 1 марта 2011 года влечет за собой безусловное осуществления соответствующего перерасчета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Решил
Заявление Грызуновой Л.М. удовлетворить.
Обязать ГУ представить Грызуновой Л.М. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 марта 2011 года
Взыскать с ГУ в пользу Грызуновой Л.М. расходы по госпошлине в сумме ХХ рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10-ти дней.
Судья Летунова В.Н.