Дело № 2-1005/2011

РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2011 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурашева Н.Г. к Территориальному ФГУП г..М., ФГУП "П" о признании права пользования квартирой на условиях социального найма и обязании заключения договора социального найма,

установил:

Заявление подано по тем основаниям, что с 1953 года Мурашев Н.Г. проживает в квартире <Адрес обезличен>. Вселился в квартиру вместе с родителями, квартира предоставлялась отцу истца в связи с переездом семьи из города Сегежи. В настоящее время проживает в квартире один. В последние годы испытывает трудности в оплате жилищных и коммунальных услуг. При добросовестной оплате жилого помещения коммунальные услуги поглощают значительную часть дохода истца, вынужден обращаться в муниципальные органы за получением субсидии на эти расходы. Муниципальные органы в выплате субсидии на жилое помещение отказывают, мотивируя это отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на квартиру. Действительно, никаких документов нет, кроме штампа о прописке в паспорте. Занимаемая квартира находится в его пользовании на условиях, которые соответствуют договору социального найма. Жилое помещение расположено в здании, которое относится к государственной федеральной собственности. Решением исполкома Х городского совета депутатов трудящихся от 13 октября 1961 года «Об утверждении принадлежности жилых домовладений, служебных и производственных зданий и хозяйственных построек за организациями и отдельными гражданами, находящимися на территории города Х» здание <Адрес обезличен>, занимаемое в то время Х почтамтом, закреплено было за почтамтом, как «контора связи (здание почты)». Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 27 февраля 2004 года № 951-р «О закреплении на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» федерального недвижимого имущества, расположенного в Республике Карелия» здание в качестве федерального имущества было передано предприятию связи в хозяйственной деятельностью. Саму квартиру никто не передавал, поскольку она представляет собой часть здания. Квартира обладает всеми признаками жилого помещения, находится в здании, относящимся к государственной собственности, истец полагает, что обладает правом на использование данного жилого помещения в качестве постоянного места жительства, так как вселился и постоянно проживает здесь много лет. Просит суд признать право пользования указанной квартирой на условиях социального найма, обязать Территориальное управление дать согласие от имени собственника федерального государственного имущества, то есть от имени Российской Федерации, на заключение договора социального найма указанной квартиры, а ФГУП "П" обязать заключить договор в письменной форме.

В судебном заседании истец Мурашев Н.Г. настаивал на исковых требованиях по вышеизложенным обстоятельствам. Пояснил, что проживал в спорном помещении с 1954 года с родителями, после их смерти также проживает постоянно в данной квартире, снимался с регистрационного учета, когда проходил службу в армии, но с 1979 года зарегистрирован и постоянно проживает в спорной квартире. Регулярно вносит оплату за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Отметил, что оплата производилась за всю занимаемую площадь. Расчет сумм к оплате производился бухгалтером предприятия, т.е. в течение всего периода проживания в квартире спора о статусе помещения, как о нежилом, не возникало. Расчеты производились по нормам и льготам, установленным в Х муниципальном районе. Является работником ФГУП и ветераном труда, что также учитывалось при расчете сумм, подлежащих к оплате за оплату ЖКУ, ответчики сами предоставляли ему субсидию. Заключение договора социального найма жилого помещения необходимо ему для обращения в уполномоченные органы за получением субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае ухода на отдых и прекращением трудовых отношений с Х почтамтом, т.к. единственным источником его доходов является пенсия, размер которой невелик. Другого жилого помещения у истца не имеется.

Представитель Территориальное управление в судебное заседание не явился, извещены.

Представитель ФГУП "П" в судебное заседание не явился, извещен. Представлен письменный отзыв на доводы иска, из которого следует, что спорное помещение не является жилым, находится в нежилом здании. Требования о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма не могут быть удовлетворены в отношении нежилых помещений, поскольку спорное помещение не является объектом жилищных прав и соответственно положения жилищного кодекса в отношении такого объекта применены быть не могут. В соответствии с ранее действующим законодательством Мурашев Н.Г. надлежащим образом не вселен в спорное помещение, т.к. ордер на его вселение не выдавался, договор социального найма не заключался. Кроме того, спорное помещение предназначено для размещения отделения почтовой связи, требуется для ведения его уставных задач и целей, проживание истца в спорном помещении препятствует осуществлению ФГУП "П" хозяйственной деятельности по названному адресу.

Представитель третьего лица ОСП Тодоров Г.В. иск не поддержал, пояснил, что заключение договора социального найма на помещение, которое занимает истец, не входит в его компетенцию, данный вопрос разрешает собственник. Подтвердил то, что истец является работником Х почтамта, вносит оплату за квартиру, ему предоставляется льгота как ветерану труда. На площадке, где находится квартира Мурашева Н.Г., каких-либо производственных помещений не имеется. Этажом выше также проживают граждане.

В судебном заседании опрошен свидетель Зайцева О.Н..

Суд, заслушав пояснения участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно действующему пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и пункту 6 раздела IV Приложения N 1 к данному Постановлению предприятия связи отнесены исключительно к федеральной собственности, независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

В пункте 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что, начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения. На основании положений статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи является федеральной собственностью.

В соответствии с п. 4 раздела Положения о Территориальное управление, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009г. №67, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий г.Москва, а также закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447 имущество учитывается по месту регистрации юридического лица. ФГУП "П" зарегистрировано по адресу: <Адрес обезличен>. Следовательно, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, учитывается в реестре федерального имущества, которым владеет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве.

Соответственно, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, - двухэтажное нежилое здание почты с подвалом, мансардой, общей площадью 1161 кв.м., - является федеральной собственностью и закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП "П" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.01.2007 года, серия Ю-АБ №129810. Согласно выписке из реестра федерального имущества здание <Адрес обезличен> значится как нежилое.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию, в основном, самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Судом установлено, что истец с 06.09.1979 года зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен> Согласно доводов истца он проживает по указанному адресу с 1953 года, куда был вселен вместе с родителями. Помещение предоставлялось отцу Мурашева Н.Г. с целью постоянного проживания семьи в связи с его работой. Исходя из пояснений истца, указанное помещение предоставлялось и использовалось его семьей как место постоянного проживания, по указанному адресу семья Мурашева Н.Г. была зарегистрирована. Данные обстоятельства подтверждаются адресной справкой от 04.02.2011 года начальника Территориальное управление, данными домовой книги (раздел 2 «Отметки должностных лиц о проверке действительного наличия граждан, проживающих в доме, и правильности записей в домовой книге), заведенной 10 ноября 1959 года, из которой следует, что Мурашев Н.Г. прописан постоянно по адресу: <Адрес обезличен> с 1970 года, затем снимался с регистрационного учета и постоянно зарегистрирован с 06.09.1979 года, что подтверждается также отметкой органа милиции о прописке в данной книге.

Истец просит признать за ним право пользования данным помещением на условиях социального найма и обязать ответчиков заключить с ним договор социального найма.

В статье 10 ЖК РФ законодатель определил основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Понятие "действие" в праве означает юридический факт, который возникает по воле людей, т.е. является волеизъявлением, влекущий возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. В зависимости от соответствия или несоответствия праву действия подразделяются на правомерные (порождают правоотношения, субъекты которых наделяются позитивными правами и обязанностями) и неправомерные.

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (п. 1 ст. 671 ГК РФ). Нанимателем по такому договору может быть только физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства).

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

Согласно ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

Из представленного суду технического паспорта на дом <Адрес обезличен> следует, что данное здание поименовано как Х узел связи. Из раздела 4 («Общие сведения») следует, что полезная площадь здания 1164,6 кв.м., в том числе по узлу связи: основная- 437,6 кв. м, вспомогательная – 301,5 кв. м.; по жилому: основная-125,7 кв. м., вспомогательная - 134,7 кв. м., по спец. помещению – основная - 56,8 кв. м.; по студии местного вещания - 12,8 кв.м..

Суду представлена экспликация площадей квартиры <Адрес обезличен>, из которой следует, что общая площадь квартиры – 57,6 кв.м., жилая площадь 25,2 кв.м..

Истцом, согласно представленных счетов-квитанций, оплачиваются коммунальные услуги за указанную площадь.

Таким образом, судом установлено, что истец с 1979 года постоянно пользуется жилым помещением в виде квартиры площадью 57, 6 кв. м..

Статья 60 ЖК РФ не содержит указания на возмездный характер договора социального найма жилого помещения. Поэтому здесь необходимо учитывать положения ГК РФ о возмездных и безвозмездных договорах. Так, договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (п. 3 ст. 423 ГК РФ).

Следовательно, договор социального найма жилого помещения, как правило, носит возмездный характер, т.е. наниматель по такому договору обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая в данном случае включает в себя: а) плату за пользование жилым помещением (плату за наем); б) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; в) плату за коммунальные услуги (см. ч. 1 ст. 154 Кодекса). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится по правилам раздела VII Кодекса.

В силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, в частности, обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Истец с 1979 года использует жилое помещение для проживания, другого жилого помещения у истца не имеется, обеспечивает сохранность данного жилого помещения, поддерживает его надлежащее состояние.

Из представленных истцом счетов-квитанций следует, что квартиросъемщику Мурашеву Н.Г. выставляются к оплате счета за следующие услуги: содержание общей площади жилья, ремонт общей площади жилья, наем жилья, вывоз мусора, утилизация мусора, уборка м.п. и вывоз К.Г.О., водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение мест общего пользования, электроснабжение.

Счета-квитанции выставляются бухгалтерией Х почтамта и плата истцом вносится туда же, что подтвердила в судебном заседании свидетель Зайцева О.Н..

О том, что в здании почтамта имеются другие жилые помещения, в которых с 1959 года постоянно проживали граждане, подтверждается данными указанной выше домовой книги, договором социального найма, заключенным ФГУП "П" с Е., с А., решениями мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала по искам ФГУП "П" о взыскании долга за жилищно-коммунальные услуги, решением Сортавальского городского суда от 05.12.2003 года по иску Е. к Х узлу федеральной почтовой связи о предоставлении жилой комнаты и встречному иску Е. и А. о признании недействительным ордера и выселении из жилого помещения, которым требования Е. были удовлетворены, встречные требования оставлены без удовлетворения. Данные решения вступили в законную силу.

Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком по характеру действий сложились правоотношения, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в частности, отношения договора социального найма жилого помещения.

При этом, отсутствие письменного договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанного документа.

Истец обращался с заявлением, в частности, 20.01.2011 года, о заключении с ним договора социального найма на занимаемую им, а также ранее его родителями, жилую площадь. Управление федеральной почтовой связи по Республике Карелия отказалось заключать договор со ссылкой на отсутствие согласия со стороны собственника здания.

В соответствии с п. 4.1 раздела 2 Положения о Территориальное управление, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. № 67, Территориальное управление Росимущества в городе Москве осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных на территории г. Москвы.

Согласно п.4.10 Положения, Территориальное управление закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения за федеральными унитарными предприятиями.

Из п. 10 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следует, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

Территориальное управление также отказало Мурашеву Г.Н. о даче согласия на заключение договора социального найма, со ссылкой на невозможность заключения договора социального найма ввиду отсутствия желания у ФГУП "П" вступать с истцом в договорные отношения (письмо от 13.05.2011 г. № 22-02\7121), отметив, что указанное предприятие за соответствующим согласованием договора социального найма в управление не обращалось.

Учитывая, что собственник здания не представил возражений относительно заявленных, в своем письме от 13.05.2011 г. № 22-02\712 на имя Мурашева Н.Г. отказал в удовлетворении обращения Мурашева Н.Г. на дачу согласия на заключение договора социального найма с ним лишь по тем основаниям, что ФГУП "П" за соответствующим согласованием не обращалось, а также принимая во внимание, что суд пришел к выводу, что фактически истец с 1979 года пользуется жилым помещение по адресу: <Адрес обезличен> на условиях договора социального найма, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска Мурашева Н.Г. об обязании ФГУП "П" заключить с ним договор социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Мурашевым Н.Г. право пользования квартирой <Адрес обезличен> площадью 57,7 кв.м. на условиях социального найма.

Обязать ФГУП "П" заключить с Мурашевым Н.Г. договор социального найма на квартиру <Адрес обезличен> площадью 57,7 кв.м.

Взыскать с ФГУП "П" госпошлину в бюджет Х муниципального района в размере 200 рублей.

Заочное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти дней.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об отмене заочного решения суда в течение 7 дней с момента получения копии решения суда.

Судья Л.П.Вакуленко