РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2011 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Муковкиной Т.И.,

при секретаре Денисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Сортавала в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании незаконным Решения Совета Сортавальского муниципального района от 10.10.2011 года № 200 «О назначении даты проведения референдума на территории Сортавальского муниципального района»,

установил:

Прокурор обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что Советом Сортавальского муниципального района 10.10.2011 года принято решение №200 «О назначении даты проведения местного референдума на территории Сортавальского муниципального района», которым назначена дата проведения местного референдума по вопросу «Одобряете ли Вы включение территорий Сортавальского муниципального района в границы национального парка «Ладожские шхеры»?» на 04.12.2011 года. Прокурор ссылается на то, что указанное решение XXVIII сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района №200 от 10.10.2011 «О назначении даты проведения местного референдума на территории Сортавальского муниципального района», которое было опубликовано в газете "Ладога-Сортавала" № 44 от 14.10.2011, не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку принято с превышением компетенции и противоречит федеральному законодательству.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.6 Закона Республики Карелия от 07.05.2009 № 1289-ЗРК «О местном референдуме в Республике Карелия», ч.1 ст. 22 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Республики Карелия. Вопросы местного значения муниципального района определены в ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно положениям которой к вопросам местного значения муниципального района не отнесены вопросы создания национальных парков.

В соответствии с ч.7 ст.2 ФЗ от 14.03.1995г. N33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. При этом особо охраняемые природные территории федерального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст.ст. 12, 14 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности, учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В связи с чем, прокурор считает, что вопрос создания национального парка не отнесен к вопросам местного значения, находится в компетенции федеральных органов государственной власти. Создание национального парка на территории Сортавальского муниципального района не изменяет границы района, установленные Законом Республики Карелия от 01.12.2004г. №825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия». Согласие органов местного самоуправления, а также местного населения на осуществление деятельности национальных парков на территории соответствующего муниципального образования не требуется.

Прокурор указывает о том, что в соответствии со ст.57 ФЗ № 67-ФЗ, ст.39 Закона РК № 1289-ЗРК расходы, связанные с проведением местного референдума, осуществляются за счет средств, выделенных соответственно из местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, при проведении местного референдума для решения вопросов, не отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального района, из бюджета района необоснованно, в нарушение указанных положений бюджетного законодательства будут затрачены денежные средства.

Прокурор сослался также на то, что 28 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия отменила решение Сортавальского городского суда от 30.09.2011 года по иску прокурора города о признании незаконным решения Совета Сортавальского муниципального района от 27.07.2011 № 189 «О назначении местного референдума» по вопросу о включении территорий района в границы планируемого национального парка «Ладожские шхеры», исковые требования прокурора г.Сортавала удовлетворены в полном объеме, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия вступило в законную силу с момента его оглашения, данным решение установлено, что вынесенный на местный референдум вопрос «Одобряете ли Вы включение территорий Сортавальского муниципального района в границы национального парка «Ладожские шхеры»?» не относится к вопросам местного значения, поскольку создание национальных парков находится в компетенции федеральных и региональных органов государственной власти.

Прокурор ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права муниципального образования «Сортавальский муниципальный район», поскольку влечет необоснованное расходование бюджетных средств на проведение референдума для решения вопроса, не относящегося к вопросам местного значения, а также права неопределенного круга лиц – возможных получателей указанных бюджетных средств. Просит признать незаконным решение XXVIII сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 10.10.2011г. №200 «О назначении даты проведения местного референдума на территории Сортавальского муниципального района» со дня его издания, а также обязать Совет отменить решение XXVIII сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 10.10.2011г. №200 «О назначении даты проведения местного референдума на территории Сортавальского муниципального района», и опубликовать в печатном издании, в котором был официально опубликован правовой акт, решение об отмене.

Судом в качестве заинтересованного лица по делу привлечена территориальная избирательная комиссия города Сортавала.

В судебном заседании прокурор Крылов Д.И. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель Совета Сортавальского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не заявлял.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Сортавала Воронцова Ю.В. по доверенности в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Законом Республики Карелия «О местном референдуме в Республике Карелия» обязанности по проведению местного референдума на ТИК г. Сортавала могут быть возложены Центральной избирательной комиссией Республики Карелия в случае согласования органа местного самоуправления с Центральной избирательной комиссией. Однако данный вопрос в установленном порядке не согласован до настоящего времени.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 27.07.2011 г. и.о. главы Сортавальского муниципального района Гулевичем Л.П. подписано решение Совета Сортавальского муниципального района № 189 "О назначении местного референдума", согласно которому назначен местный референдум по вопросу: "Одобряете ли Вы включение территорий Сортавальского муниципального района в границы национального парка "Ладожские шхеры"; полномочия по проведению местного референдума возложены на территориальную избирательную комиссию гор. Сортавала; предписано проведение референдума совместить с проведением федеральных выборов 04.12.2011 г.

Решением XXVIII сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района №200 от 10.10.2011 «О назначении даты проведения местного референдума на территории Сортавальского муниципального района», которое было опубликовано в газете "Ладога-Сортавала" № 44 от 14.10.2011, назначена дата проведения местного референдума по вопросу «Одобряете ли Вы включение территорий Сортавальского муниципального района в границы национального парка «Ладожские шхеры»?» на 04.12.2011 года.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 28.10.2011 года было отменено решение Сортавальского городского суда от 30.09.2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Сортавала в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района о назначении местного референдума. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия удовлетворила заявление прокурора г. Сортавала, признала незаконным и отменила решение XXV сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 27.07.2011 № 189 «О назначении местного референдума».

Поскольку по настоящему делу участвуют те же лица, которые участвовали и при рассмотрении гражданского дела по заявлению прокурора г. Сортавала в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц об оспаривании решения Совета Сортавальского муниципального района о назначении местного референдума, поэтому выводы суда по вступившему в законную силу указанному решению суда обязательны для суда по настоящему делу.

Как уже было указано выше, кассационным определением было признано незаконным и отменено решение XXV сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 27.07.2011 № 189 «О назначении местного референдума».

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме в Российской Федерации», частью 1 статьи 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частями 1 и 3 статьи 6 Закона Республики Карелия «О местном референдуме в Республике Карелия» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Республики Карелия.

Статьей 9 Устава Сортавальского муниципального района установлено, что местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения.

Перечень вопросов местного значения определен в статье 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данный перечень не предусматривает вопросы, связанные с образованием национальных парков и их границ.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что вынесенный на референдум вопрос «Одобряете ли Вы включение территорий Сортавальского муниципального района в границы национального парка» не может быть отнесен к указанным в части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения относительно: формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района (пункт 1); утверждения схем территориального планирования муниципального района, утверждения подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории (пункт 15). Поскольку бюджетным законодательством установлен порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального района, указание в проекте национального парка «Ладожские шхеры» на средства местного бюджета муниципального района, необходимые для размещения и строительства первоочередных объектов туристической инфраструктуры, не свидетельствует о том, что эти средства будут, безусловно, включены в бюджет муниципального района; законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществлять расходы из средств местного бюджета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; это право, а не обязанность органов местного самоуправления. В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Утверждению схемы территориального планирования предшествует подготовка в соответствии со статьей 20 Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, вынесенный на референдум вопрос непосредственно не затрагивает вопросы утверждения схем территориального планирования.

К вопросам местного значения также не могут быть отнесены перечисленные в статье 15.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права органов местного самоуправления муниципального района, в том числе, на создание условий для туризма, поскольку в данной статье указано о правах на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Статья 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет полномочия органов местного самоуправления, а не вопросы местного значения, по которым может быть назначен местный референдум.

Согласно статье 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В силу статьи 14 указанного Федерального закона и пункта 3 Положения о национальных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 769 от 10.08.1993, национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. При этом, федеральным законодательством не предусмотрено, что вопросы, связанные с созданием национальных парков, подлежат обязательному вынесению на местный референдум.

Таким образом, вопрос создания национального парка, соответственно его границ, относится к компетенции федеральных органов государственной власти и не может быть вынесен на местный референдум.

Согласно выводам кассационного определения от 28.10.2011 вопрос, вынесенный на местный референдум Сортавальского муниципального района, не может быть отнесен к вопросам местного значения.

Судебная коллегия также пришла к выводу о том, что не был соблюден установленный законом порядок принятия представительным органом Сортавальского муниципального района решения о назначении референдума. Поскольку решение о назначении местного референдума относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в данном случае - Совета Сортавальского муниципального района, следовательно, лицом, уполномоченным на подписание такого решения, является председатель Совета Сортавальского муниципального района, в случае его временного отсутствия его заместитель. В то время, как оспариваемое решение Совета Сортавальского муниципального района № 189 от 27.07.2011 о назначении референдума подписано Гулевичем Л.П., главой администрации Сортавальского муниципального района, как и.о. главы Сортавальского муниципального района.

Кроме того, судебная коллегия указала на незаконность пункта 2 оспариваемого Решения о назначении референдума о возложении полномочий по проведению местного референдума на территориальную избирательную комиссию, тогда как в соответствии со статьей 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме в Российской Федерации», статьей 34 Устава Сортавальского муниципального района полномочия по обеспечению на территории муниципального образования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местных выборов возлагается на избирательную комиссию муниципального образования. При этом, согласно статье 18 Закона Республики Карелия «О местном референдуме в Республике Карелия» на территориальную избирательную комиссию могут быть возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования.

В связи с указанными обстоятельствами, решение Совета о проведении референдума признано незаконным и отменено.

Исходя из положений ст. 57 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, ст. 39 Закона Республики Карелия от 07.05.2009 № 1289-ЗРК «О местном референдуме в Республике Карелия» расходы, связанные с проведением местного референдума, осуществляются за счет средств, выделенных соответственно из местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 5 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, при проведении местного референдума для решения вопросов, не отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального района, из бюджета района необоснованно, в нарушение указанных положений бюджетного законодательства будут затрачены денежные средства.

Поскольку решение Совета XXV сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 27.07.2011 № 189 «О назначении местного референдума» признано незаконным и отменено, соответственно с учетом всех указанных обстоятельств, является незаконным и подлежит отмене и решение XXVIII сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района №200 от 10.10.2011 «О назначении даты проведения местного референдума на территории Сортавальского муниципального района», которым назначена дата проведения местного референдума по вопросу «Одобряете ли Вы включение территорий Сортавальского муниципального района в границы национального парка «Ладожские шхеры»?» на 04.12.2011 года.

Так как указанное решение Совета Сортавальского муниципального района было опубликовано в газете «Ладога-Сортавала» № 44 от 14.10.2011, в целях восстановления нарушенных прав и в силу статьи 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным возложить на Совет Сортавальского муниципального района обязанность по опубликованию в районной газете «Ладога-Сортавала» решения Сортавальского городского суда РК от 02.11.2011 по настоящему делу после вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-197, 261 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение 28 сессии 2 созыва Совета Сортавальского муниципального района от 10.10.2011 года № 200 «О назначении даты проведения референдума на территории Сортавальского муниципального района».

Обязать Совет Сортавальского муниципального района опубликовать в газете «Ладога-Сортавала» решение Сортавальского городского суда от 02 ноября 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Сортавала в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц о признании незаконным Решения Совета Сортавальского муниципального района от 10.10.2011 года № 200 «О назначении даты проведения референдума на территории Сортавальского муниципального района» после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 5 дней через Сортавальский городской суд.

Судья Т.И. Муковкина