Дело № 2-101/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2011 г. гор. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Душнюк Н.В.,
при секретаре Спириной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» к отделу судебных приставов по гор. Сортавала, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Заявление подано по тем основаниям, что хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Сортавальского городского поселения исполнительского сбора, поступившее в Администрацию Сортавальского городского поселения хх.хх.хх г.. В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении, и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение вопросов местного значения Сортавальским городским поселением осуществляется с 01.01.2008 года. Жилищный фонд в муниципальную собственность Сортавальского городского поселения передан на основании Закона РК от 21.03.2008 г. № 1178-ЗРК, Постановлений Правительства РК от 25.02.2009 г. № 37-П, от 10.07.2009 г. № 153-П, от 03.11.2009 г. № 249-П. Жилищный фонд состоит, в основном, из полублагоустроенного и неблагоустроенного жилья. В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера. Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, несет ответственность при наличии вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Администрация Сортавальского городского поселения в течение 2010 г. предоставляла гражданам жилые помещения по договорам найма, в том числе по судебным решениям. Администрация Сортавальского городского поселения обращались в суд с исками о выселении граждан, признании безвестно отсутствующими, с целью исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений. Свободных жилых помещений, отвечающих требованиям исполнительных документов, в наличии не имеется. Администрация Сортавальского городского поселения решала вопрос о включении необходимых для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам, расходов в бюджет на 2010 год - хх.хх.хх г., хх.хх.хх г.. <Данные изъяты> <Данные изъяты>. Муниципальный долг составляет _______ рублей. Просят освободить Администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение» от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель истца по доверенности С. заявленные требования поддержала по выше указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что Администрация Сортавальского городского поселения принимает меры для исполнения судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений. За период с 2008 г. по судебным решениям предоставлено гражданам 11 жилых помещений. На исполнении у Администрации Сортавальского городского поселения находится 20 судебных решений. В настоящее время свободных жилых помещений, позволяющих исполнить решение суда от хх.хх.хх г. о предоставлении жилого помещения П.., не имеется. Администрация поселения обращалась в Совет Сортавальского городского поселения для решения вопроса о получении кредита, обращалась с Законодательное Собрание РК по вопросу софинансирования данных обязательств, но везде получила отказ. Просит удовлетворить заявленное требование.
В судебном заседании заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Сортавала УФССП по РК М.. с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что в соответствии с п. 2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме _______ рублей с должника Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» за неисполнение требований исполнительного документа о предоставлении во внеочередном порядке П. благоустроенного жилого помещения. Доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа не представлено. В связи с длительным неисполнением судебных решений граждане РФ вынуждены обращаться в Европейский Суд по правам человека, в связи с чем с РФ неоднократно производилось взыскание материального и морального вреда. Указал, что материальное положение должника не является основанием для освобождения от исполнительского сбора. За отсрочкой исполнения решения суда должник не обращался. Просит отказать в заявленном требовании.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по РК в судебное заседание не явился, извещен.
В судебном заседании взыскатель П. не явилась, извещена.
Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему выводу.
Решением Сортавальского городского суда от хх.хх.хх г. удовлетворены требования П. на Администрацию муниципального образования «Сортавальское городское поселение» возложена обязанность предоставить П.. на состав семьи один человек в черте _______ РК на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям _______ РК жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площади не менее 43,6 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям. Решение суда вступило в законную силу.
Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
По исполнению указанного решения хх.хх.хх г. в ОСП УФССП по РК в _______ возбуждено исполнительное производство №... В постановлении судебного пристава-исполнителя должнику предлагается в течение 5 дней исполнить требования исполнительного документа добровольно. Согласно письма и.о. главы Сортавальского городского поселения от хх.хх.хх г. следует, что свободных жилых помещений, отвечающих требованиям исполнительного документа, в наличии не имеется.
хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем отдела по _______ УФССП по РК вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 5000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от хх.хх.хх г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. №13-П следует, что исполнительский сбор, по сути, является административной ответственностью за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Норма закона об исполнительском сборе должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный в норме закона размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. Согласно п. 7 указанного Постановления взыскание с должника исполнительного сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не был исполнен им без уважительных причин. Правоприменитель (судебный пристав-исполнитель) во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Таким образом, судебный пристав-исполнитель, вынося постановление о взыскании исполнительного сбора, обязан установить степень вины должника в неисполнении исполнительного документа и причины неисполнения, то есть санкция должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам.
В соответствии с п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 часть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 указанного закона. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Администрация Сортавальского городского поселения в обоснование иска ссылается, что принимала меры для исполнения судебного решения. <Данные изъяты>
По информации Администрации Сортавальского городского поселения за период с 2008 года Администрацией Сортавальского городского поселения было исполнено 11 судебных решений о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилых помещений. Однако согласно списка, представленного истцом, на исполнении Администрации Сортавальского городского поселения находятся еще около 20 судебных решений о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилых помещений.
Вместе с тем нельзя признать, что должником были приняты все возможные меры для исполнения исполнительного документа. Суду не представлено доказательств того, что Администрация Сортавальского городского поселения обращалась в суд с исками о выселении граждан, признании граждан безвестно отсутствующими, с целью исполнения указанного судебного решения, о чем истец указал в иске. Суду не представлено доказательств того, что обсуждался в Совете Сортавальского городского поселения вопрос о выделении бюджетных средств для исполнения указанного судебного решения. Также должник не обращался в суд за отсрочкой исполнения судебного решения, хотя был вправе это сделать, считая, что имеются объективные препятствия для исполнения судебного решения. На основании изложенного суд считает, что оснований для освобождения от взыскания исполнительного сбора не имеется.
Принимая решение, суд учитывает, что по смыслу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе, но не обязан освободить должника от взыскания исполнительного сбора. Затягивание судебной процедуры, которая включает в себя исполнение судебного постановления, является нарушением ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, о чем в своих постановлениях указывает Европейский Суд по правам человека, в частности, в постановлениях по делу «Познахирина против Российской Федерации» от 24.02.2005 г., по делу «Макарова и другие против Российской Федерации» от 24.02.2005 г..
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней через Сортавальский городской суд.
Судья Н.В. Душнюк