Дело № 2-266/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2011 годаг. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Муковкиной Т.И.,
при секретаре Сизове А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность Главы Сортавальского городского поселения Республики Карелия Сидякина Александра Владимировича об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия от 05.02.2011 года о регистрации кандидата на должность Главы Сортавальского городского поселения РК Титарчука В.Б.,
установил:
Сидякин А.В., являющийся зарегистрированным на основании решения Территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия от 05.02.2011 г. кандидатом на должность Главы Сортавальского городского поселения Республики Карелия, обратился в суд с заявлением об отмене решения ТИК г. Сортавала от 05.02.2011 года, которым кандидатом на должность Главы Сортавальского городского поселения РК зарегистрирован Титарчук В.Б., как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Заявитель ссылается на то, что решение ТИК г. Сортавала от 05.02.2011 года о регистрации кандидатом на должность Главы Сортавальского городского поселения РК Титарчука В.Б. принято с нарушением вышеуказанных положений Закона РК «О муниципальных выборах» и пунктов 24 -26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях...».
Титарчук В.Б., в соответствии с положениями ч. 1 ст. 20 Закона РК «О муниципальных выборах» уведомил ТИК г. Сортавала о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы Сортавальского городского поселения РК в порядке самовыдвижения, о чем в избирательную комиссию представил документы в соответствии с ч.2 ст. 20 Закона РК «О муниципальных выборах». В соответствии со ст. 22 Закона РК «О муниципальных выборах» для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования. Частью 10 ст. 22.2 Закона РК «О муниципальных выборах» определено, что количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов.
Во исполнение вышеуказанной нормы территориальная избирательная комиссия г. Сортавала исходя из числа избирателей, зарегистрированных на территории Сортавальского городского поселения, определила минимальное количество подписей, которое необходимо представить в избирательную комиссию в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы Сортавальского городского поселения РК, равное 340 подписям, и максимальное значение равное 374 подписям.
В последующем, помимо прочих необходимых документов, кандидатом Титарчуком В.Б. в соответствии с положениями ст. 23 Закона РК «О муниципальных выборах» были представлены подписные листы в количестве 51 штуки, в которых содержалась 371 подпись избирателей в поддержку его самовыдвижения.
В развитие законодательных предписаний установленных ч. 2 ст. 24 Закона РК «О муниципальных выборах» ТИК г. Сортавала определила, что проверка собранных кандидатами подписей будет осуществляться выборочно, в количестве 68 подписей из числа представленных кандидатом для регистрации подписей путем проведения процедуры случайной выборки.
Согласно протоколу выборки подписных листов для проверки, из представленных кандидатом Титарчуком В.Б. подписей были отобраны подписи расположенные в сброшюрованной и пронумерованной папке па листах: 43, 7, 2, 24, 51, 10, 48, 49, 8, 23 в общем количестве 68 штук.
По результатам проверки подписей, отобранных для проверки избирательной комиссией, недостоверных и недействительных подписей выявлено не было. В связи с чем, Титарчук В.Б. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Сортавальского городского поселения.
Заявитель ссылается на п. 4 ст. 24 Закона «О муниципальных выборах», согласно которой избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, а также на п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях. ..», который предусматривает, что форма подписного листа устанавливается законом, под которым в силу ст. 1 этого же Федерального закона понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Требования к порядку сбора подписей, изготовлению и оформлению подписных листов установлены ст. 22, 22.2. Закона РК «О муниципальных выборах», которыми установлено, что подписные листы изготавливаются за счет соответствующего избирательного фонда по форме, установленной приложениями № 1 и 4 к настоящему Закону. Часть 6 ст. 22.2 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» обязательным требованием к оформлению подписного листа является его заверение лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
В связи с чем, кандидат на должность Главы Сортавальского городского поселения Сидякин А.В. считает, что выполнение требования закона о соблюдении формы подписного листа и указании в нем даты внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, является обязательным.
При отсутствии даты внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными на основании положений п. 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях...», в соответствии с которым подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа является недействительной.
Заявитель ссылается на то, что при ознакомлении в рамках законодательно закрепленного права, на ознакомление с документами кандидатов выдвинутых на одних и тех же выборах по тому же избирательному округу, было установлено, что в листах № 48 и 49 избирателями собственноручно поставлены подписи и даты внесения подписи в поддержку выдвижения кандидата Титарчука В.Б. Во всех графах подписных листов №48 и 49 «Подпись и дата внесения подписи» избиратели указали соответствующие даты, лицо, осуществлявшее сбор подписей заверила подписной лист, не указав дату его заверения, что является нарушением установленного порядка оформления подписного листа, влекущем за собой недействительность всех подписей избирателем указанных в данном подписном листе.
При таких обстоятельствах, с учетом отобранных для проверки 68 подписей избирателей допустимым числом недостоверных и (или) недействительных подписей, которые могут быть выявлены при проверке - являются 6 подписей. У кандидата Титарчука В.Б. количество недействительных подписей, находящихся на вышеуказанных листах составляет свыше 10 процентов.
Заявитель просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия от 05.02.2011 года о регистрации Титарчука В.Б. кандидатом на должность Главы Сортавальского городского поселения Республики Карелия и обязать территориальную избирательную комиссию города Сортавала Республики Карелия аннулировать регистрацию кандидата Титарчука В.Б. на должность Главы Сортавальского городского поселения Республики Карелия выдвинутого в порядке самовыдвижения.
В судебное заседание кандидат на должность Главы Сортавальского городского поселения Сидякин А.В. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Сидякина А.В. по доверенности Смирнов И.С. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям. Также в судебном заседании пояснил, что на основании уведомления кандидата на должность Главы Сортавальского городского поселения Сидякина А.В. и заявления Смирнова И.С. на основании действующего законодательства были предоставлены в ТИК 08.02.2011 г. вышеуказанные документы о назначении членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Смирнова И.С., что предусмотрено законом, и как член комиссии он ознакомился с соответствующими документами в присутствии членов ТИК, что также сделано в рамках действующего законодательства.
Представитель территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия по доверенности Гунько И.Н. в судебном заседании с данным заявлением не согласилась, указала, что при проведении процедуры выдвижения кандидатов были соблюдены все требования действующего законодательства, в том числе ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия». При выборке и проведении проверки достоверности и подлинности подписей избирателей, внесенных в списки. Факт отсутствия даты при заверении подписных листов № 48 и № 49 лицом, осуществившим сбор подписей, имеет место быть, при вынесении решения комиссией были проанализированы и изучены все подписи, все подписные листы, комиссия пришла к выводу о том, что данная техническая ошибка не препятствует однозначному восприятию сведений, содержащихся в данных подписных листах. Избирательная комиссия действовала в интересах кандидатов и всех избирателей, которые проголосовали за его выдвижение. Кандидат имеет право назначить любое лицо в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в их адрес было предоставлено соответствующее уведомление кандидата и заявления самого лица, которое назначается в качестве члена комиссии, указанные документы были предоставлены 08.02.2011 г., но они не подлежат регистрации, член комиссии имеет право знакомиться с документами.
Кандидат на должность Главы Сортавальского городского поселения Титарчук В.Б. в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством во всех листах есть подпись лица, которое собирало подписи, а также имеется подпись и дата кандидата. Сослался на п. 7 ст. 3 ФЗ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещено вмешательство органов власти, управления, и т.д. Сослался на то, что он был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы 05.02.2011 г., имеется протокол от 09.02.2011 г., которым в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса назначен Смирнов И.С., считает, что он не имел права доступа к документам территориальной комиссии, поэтому он ознакомился с документами комиссии незаконно. Считает, что такие возражения должны были поступить только 05.02.2011 г., когда все кандидаты знакомились с материалами, предоставленными для утверждения кандидатов.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Согласно части 2 статьи 22 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования. Согласно п. 10 ст. 22.2 указанного закона количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов.
Судом установлено, что Решением 22 сессии 2 созыва Совета Сортавальского городского поселения № 131 от 16.12.2010 г. были назначены выборы Главы Сортавальского городского поселения на 13 марта 2011 года.
Как следует из материалов дела, в т.ч. протокола № 4 заседания территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия от 05.02.2011 года были приняты решения об утверждении протоколов проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы Сортавальского городского поселения и о регистрации в числе других кандидатов на должность Главы Сортавальского городского поселения Сидякина Александра Владимировича и Титарчука Владимира Брониславовича. Данное обстоятельство подтверждается также решением ТИК № 4/6 от 05.02.2011 г. о регистрации кандидатом на должность главы Сортавальского городского поселения Сидякина А.В. и решением ТИК № 4/8 от 05.02.2011 г. о регистрации Титарчука В.Б.
Титарчук В.Б., в соответствии с положениями ч. 1 ст. 20 Закона РК «О муниципальных выборах» уведомил ТИК г. Сортавала о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы Сортавальского городского поселения РК в порядке самовыдвижения, о чем в избирательную комиссию представил документы в соответствии с ч.2 ст. 20 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».
Как следует из материалов дела, пояснений сторон территориальная избирательная комиссия г. Сортавала исходя из числа избирателей, зарегистрированных на территории Сортавальского городского поселения, определила минимальное количество подписей, которое необходимо представить в избирательную комиссию в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы Сортавальского городского поселения РК, равное 340 подписям, и максимальное значение равное 374 подписям.
Согласно протоколу заседания ТИК города Сортавала от 27.01.2011 г. № 3 на основании ст. 24 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» было принято решение о том, что выборку подписей и соответствующих данных об избирателях, содержащихся в подписных листах провести путем жребия при непосредственном участии кандидата с составлением соответствующего протокола. Также установлено, что при проведении выборки членами ТИК должно быть отобрано 20% от необходимого для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования количества подписей (68 подписей от необходимых для регистрации 340) для последующей проверки.
Кандидатом Титарчуком В.Б. в соответствии с положениями ст. 23 Закона РК «О муниципальных выборах» были представлены подписные листы в количестве 51 штуки, в которых содержалась 371 подпись избирателей в поддержку его самовыдвижения.
В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Согласно п. 2 ст. 24 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования количества подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Для проверки избирательная комиссия муниципального образования отбирает одинаковое количество подписей, собранных в поддержку каждого кандидата, списка кандидатов. Процедура проведения случайной выборки определяется избирательной комиссией муниципального образования.
Согласно протоколу выборки подписных листов от 05.02.2011 г. было отобрано 10 подписных листов, в количестве 68 подписей, были отобраны подписные листы № 43, 7, 2, 24, 51, 10, 48, 49, 8, 23. По результатам проверки подписей, отобранных для проверки избирательной комиссией, как следует из протокола заседания комиссии от 05.02.2011 г. № 4 недостоверных и недействительных подписей выявлено не было, Титарчук В.Б. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Сортавальского городского поселения.
В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Как следует из пункта 6 ст. 22.2 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования, подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения, таким образом, законодателем определены обязательные требования к оформлению подписного листа. Приложением № 3 к Закону Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» утверждена форма подписного листа, в соответствии с которой, подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, которое помимо указания сведений о себе, перечисленных в данной форме, также должно поставить свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с п.п. д п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Такое же основание для отказа в регистрации содержится и в п.п. «ж» п. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия».
Сидякина А.В. ссылается на то, что в подписных листах, сданных кандидатом Титарчуком В.Б., № 48 и № 49 лицо, собиравшее подписи, заверяя подписные листы, расписалась, но не указало дату внесения подписи.
В судебном заседании был установлено, что в подлинных подписных листах № 48 и 49 имеется подпись лица, собиравшего подписи и удостоверившего подписной лист, но отсутствует дата внесения подписи лица, собиравшего подписи, при этом, имеется подпись кандидата и дата внесения им подписи. Суд считает, что подписной лист, в котором отсутствует дата его удостоверения лицом, собиравшим подписи, с учетом анализа всех вышеуказанных норм избирательного законодательства, следует рассматривать как документ, оформленный с нарушением порядка, установленного законом.
В соответствии с п. 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа. Аналогичную норму содержит п. 25 ст. 3 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК.
Таким образом, два подписных листа, содержащие 20 подписей, и оформленных с нарушением закона, составляет более 10 процентов от проверенных 68 подписей.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя избирательной комиссии в части того, что это является технической ошибкой, которая не препятствует однозначному восприятию сведений, содержащихся в данных подписных листах, поскольку с учетом вышеизложенного, суд не может расценить данные нарушения при оформлении подписных листов, как техническую ошибку. Законодательство о выборах не содержит указания на возможность субъективной оценки значения указанных сведений, признавая их заслуживающими внимания, имеющими существенное значение, при определении степени нарушения и ставящими в зависимость от этого признание недействительными подписей избирателей. Требования закона по оформлению подписных листов носят императивный характер, обязанность по надлежащему оформлению подписных листов возлагается на кандидата, представляющего подписи в свою поддержку в избирательную комиссию для регистрации кандидатом на выборах. По смыслу закона, подписной лист заверяется по окончанию сбора подписей, следовательно, отсутствие такой даты в подписном листе не позволяет избирательной комиссии проверить своевременность удостоверения указанного документа. Обязанность указания даты внесения подписи в подписном листе, в том числе и лицом, собиравшим подписи, предусмотрена законом, поэтому подписи собранные с нарушением установленного порядка, считаются недостоверными.
Также судом не могут быть приняты во внимание доводы Титарчука В.Б. в части незаконности действий Смирнова И.С., поскольку в соответствии с п. 10.1 ст. 18 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» кандидат, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, то член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением тех прав, которые указаны в данном пункте, при этом, право знакомиться с имеющимися документами не исключено.
В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 5 ст. 60 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных частями 12-14 статьи 26 настоящего Закона РК «О муниципальных выборах», иных требований, предусмотренных законом.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, поэтому следует отменить решение территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия от 05.02.2011 года № 4/8 о регистрации кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения Титарчука Владимира Брониславовича, выдвинутого на должность главы Сортавальского городского поселения в порядке самовыдвижения и обязать территориальную избирательную комиссию города Сортавала Республики Карелия аннулировать регистрацию кандидата Титарчука Владимира Брониславовича на должность Главы Сортавальского городского поселения выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Руководствуясь ст. ст. 194-197, 261 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление удовлетворить.
Решение территориальной избирательной комиссии города Сортавала Республики Карелия от 05.02.2011 года № 4/8 о регистрации кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения Титарчука Владимира Брониславовича, выдвинутого на должность главы Сортавальского городского поселения в порядке самовыдвижения отменить.
Обязать территориальную избирательную комиссию города Сортавала Республики Карелия аннулировать регистрацию кандидата Титарчука Владимира Брониславовича на должность Главы Сортавальского городского поселения выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 5 дней через Сортавальский городской суд.
СудьяТ.И. Муковкина