Дело № 2-296/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 апреля 2012 года г.Сортавала Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Вакуленко Л.П., при секретаре Ефремовой Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ф" о совершении определенных действий, Установил: Прокуратурой города Сортавала проведена проверка по обращению работников ООО "Ф", содержащему сведения о нарушениях их трудовых прав. В ходе проведения проверки было установлено, что ООО "Ф" не проведена аттестация рабочих мест. Прокурор города Сортавала обратился в суд с требованием об обязании ООО "Ф" провести аттестацию рабочих мест в срок до 01.06.2012 года. Свои требования прокурор основывает на ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 22,209, 212 ТК РФ. В судебном заседании представитель прокуратуры Храмцова Е.Л. поддержала заявленные требования и пояснила, согласно ст.37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиями безопасности и гигиены. В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Статьей 212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. В частности, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г. № 342н. Требования Порядка распространяются на работодателей юридических и физических лицу независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с пунктом 4 Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Согласно пункту 8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации любое заинтересованное лицо, в том числе и прокурор, вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений. Предъявляя настоящее исковое заявление, прокурор реализует предоставленные ему полномочия в рамках Закона «О прокуратуре РФ» по защите прав и интересов неопределенного крута лиц работников ООО "Ф"", персональный состав которых может меняться в связи с прекращением трудовых отношений, приемом на работу новых работников. Представитель ответчика ООО "Ф" Львов С.В. не признал заявленные требования прокурора, указав, что проверка прокуратурой г.Сортавала проведена незаконно, так как данный иск нарушает требования ФЗ №294–ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушении ст. 10 п.11 п.п.2 прокуратура выступила в роли второго проверяющего при проверке одних и тех же обстоятельств, а проведение двойных проверок юридического лица по одним и тем же обстоятельствам не допускается. Учитывая, что в это же время была проведена проверка по тем же фактам Государственной инспекцией труда в Республике Карелия, то соответственно проведение параллельно проверки прокуратурой, по его мнению, является нарушением прав юридического лица. Кроме того, считает, что в нарушение п.ст.11 п.11 выше, кроме проверки фактов, изложенных в жалобе, прокуратура затребовала документы не относящиеся к предмету проверки, а также ему, как руководителю ООО "Ф" не была предоставлена информация о поступившей жалобе, вследствие чего не ясен был регламент проверки, с которым он должен быть ознакомлен в силу с. 18.п.12 Закона № 294-ФЗ. Не отрицает того, что до настоящего времени не проведена аттестация рабочих мест, так как это требует значительных финансовых затрат, но в этом направлении ведется соответствующая работа и аттестация будет проведена. Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу положений ст.27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом; в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Согласно ст. ст. 353 и 354 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В той же ст. 353 ТК указано, что государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют прокуроры в соответствии с федеральным законом. Государственный инспектор труда, согласно ст. 357 ТК, уполномочен (как и прокурор согласно ст. ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре) посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать у работодателей и органов власти и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций, и т.д. Государственные инспекторы труда, как и прокуроры, уполномочены возбуждать дела по всем статьям КоАП по фактам нарушений трудового законодательства (путем составления протоколов), здесь их полномочия даже шире прокурорских, ибо в абсолютном большинстве случаев они рассматривают эти дела сами. И прокурор, и государственный инспектор труда вправе требовать устранения нарушений трудового законодательства, первый вносит представление, второй выносит предписание, обладающие одинаковой юридической силой. Таким образом, прокурор, проводя проверку в ООО "Ф" и выявив нарушение трудового законодательства в отношении работников в силу части первой статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их прав и нарушения Судом установлено, что в прокуратуру г.Сортавала 08.02.2012 года обратились работники ООО "Ф" с заявлениями о нарушении трудовых прав. Из справки по проведению прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства следует, что в ходе проверки установлено, что на предприятии имеет место нарушение трудового законодательства, в том числе ст.ст.209, 212 ТК РФ и Приказа Минзравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342-н, а именно - на предприятии не проведена аттестация рабочих мест. Статья 15 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В силу ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место и обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда возложено на работодателя (ст. 22 ТК РФ). В соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Таким образом, исходя из толкования ст.209 Трудового кодекса РФ выявление вредных и (или) опасных производственных факторов условий труда происходит в результате проведения аттестации рабочих мест. Приказом Минзравсоцразвития России от 26.04.2011г №342-н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок), согласно 4 которого аттестации подлежат все рабочие места. Согласно п.8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Ф" в качестве юридического лица зарегистрировано 06.09.2011 года. Ответчик не отрицает того, что до настоящего времени аттестация рабочих мест не проведена. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными ответчиком предписанием № 7-228-12-ОБ/70/10/3-69 Государственной инспекции труда в Республике Карелия в отношении ООО "Ф" об устранении трудового законодательства, в том числе и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 30.03.2012 г., постановлением № 7-228-12-ОБ/70/5-61 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 (нарушение законодательства о труде и охране труда) от 27.02.2012 года. Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суд считает, что указанный прокурором срок до 01.06.2012 года обоснован, при этом суд принимает во внимание, что уже истек срок, указанный в предписании Государственной инспекции труда для устранений нарушения трудового законодательства, и у ответчика имелось время для принятия мер к организации аттестации, поэтому суд считает возможным определить срок исполнения решения суда до 01.06.2012 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Заявление прокурора города Сортавала удовлетворить. Обязать ООО "Ф" провести аттестацию всех рабочих мест в срок до 01.06.2012 года. Взыскать с ООО "Ф"» госпошлину в доход Х. муниципального района 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. Судья Л.П.Вакуленко Мотивированное решение изготовлено 09.04.2012 года.