Дело № 2-472/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июня 2012 года г. Сортавала Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Летуновой В.Н. при секретаре Павлюченя М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к ООО, МУП о прекращении начисления и взимания платы за услуги по утилизации твердых бытовых отходов, УСТАНОВИЛ: Иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой г.Сортавала проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при начислении платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах на территории городского поселения. В ходе проверки установлено, что 01.01.2012 г. между МУП и ООО заключен договор № 001, на сопровождение расчетов ресурсоснабжающей организации (МУП с нанимателями и собственниками помещений в многоквартирных и жилых домах, осуществление деятельности по приему платежей физических лиц. На основании указанного договора ООО осуществляет начисление, сбор и перечисление платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Начисление и сбор платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (далее ТБО) осуществляется ООО для собственников и нанимателей жилых помещений всех многоквартирных жилых домов, расположенных на территории городского поселения, за исключением многоквартирного дома <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>. Начисленные и собранные средства за утилизацию ТБО перечисляются ООО в МУП. ООО в счета – извещения на оплату коммунальных услуг включает в качестве отдельной услуги - услугу по утилизации ТБО. При начислении гражданам платы за услугу по утилизации мусора используется тариф, утвержденный Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24.11.2011 г. № 248 для МУП, который введен в действие с 01.01.2012г. размер тарифа - 157, 04 руб. за 1 куб.м.. При расчете платы за указанный вид услуги также применяется норматив накопления и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на одного человека в месяц, утвержденный Решением III сессии II созыва Совета Вяртсильского городского поселения от 27.11.2009г. №11 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории городского поселения. На данное Решение прокурором города 17.04.2012г. принесен протест в связи с его несоответствием нормам Жилищного Кодекса РФ. Прокурор ссылается на то, что начисление гражданам платы за утилизацию мусора и взимание платы за данную услугу на основании тарифа, утвержденного для МУП, в качестве самостоятельных платежей не соответствует требованиям действующего законодательства. Считает действия ответчиков незаконными, противоречащими ст. 154 ЖК РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, из анализа указанных норм следует, что услуги по утилизации мусора не входят в состав коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, утилизация мусора не входит и в состав работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Ссылается на п. 17 ст. 2 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», указывая о том, что данная норма определяет лишь лиц, являющихся потребителями услуги по утилизации бытовых отходов, но не определяет порядок ее оплаты. Порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг установлен именно ЖК РФ и вышеназванными Правилами. Указывает, что Письмом Министерства регионального развития РФ от 03.10.2008г. № 25080-СК/14 даны разъяснения по вопросу деятельности, связанной с утилизацией бытовых отходов. Изложенными нормами ЖК РФ и вышеуказанных Правил определены перечни коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, которые являются закрытыми. Утилизация твердых бытовых отходов (утилизация мусора) в указанные перечни не входит. Собственники и наниматели жилых помещений в силу своего статуса не должны оплачивать услуги, не предусмотренные действующим жилищным законодательством. Прокурор полагает, что действия МУП, ООО, по начислению и взиманию платы за утилизацию твердых бытовых отходов (утилизацию мусора), как отдельную услугу, противоречат действующему законодательству, поскольку последнее не предусматривает установление для граждан такой платы. В свою очередь, определение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 156 ЖК РФ. Размер платы за утилизацию бытовых отходов может быть включен в состав платежа по содержанию жилого помещения, сам платеж по содержанию жилого помещения должен быть определен на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме либо органами соответствующего кооператива, либо ТСЖ. В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Между собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных жилых домов и МУП договоры по предоставлению услуги по утилизации твердых бытовых отходов (утилизации мусора) не заключались. Взимание не предусмотренной действующим законодательством платы за утилизацию твердых бытовых отходов является неправомерным возложением обязанностей, нарушением имущественных прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах городского поселения. Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор обращается с данным исковым заявлением по материалам проверки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку вследствие взимания платы за утилизацию твердых бытовых отходов ущемляются права и законные интересы неограниченного круга лиц. Определить конкретных лиц, чьи права нарушаются в результате взимания указанной платы, невозможно. Прокурор г.Сортавала просит признать незаконным начисление и взимание платы за услугу по утилизации мусора с граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения, осуществляемое МУП и ООО, обязать ООО и МУП прекратить действия по начислению и взиманию с граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах городского поселения, платы за услугу утилизации твердых бытовых отходов (утилизации мусора). В судебном заседании прокурор Гришин Г.А. требования поддержал, дав пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в иске. Представитель МУП Самогулов А.А., действующий на основании распоряжения городского поселения <Номер обезличен> от 04.12.2011 г., представляющий также интересы ООО на основании доверенности, с позицией прокурора не согласился, пояснив, что установление размера платы за утилизацию исходя из общей площади жилого помещения является несправедливым. В трудной ситуации окажутся пожилые люди, занимающие большие квартиры, в которых никто кроме них не зарегистрирован. Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. Установлено, что 01.01.2012 г. между МУП и ООО заключен агентский договор <Номер обезличен>, согласно которому МУП (принципал) поручает ООО (агент) осуществление начисления, сбора, обработки, перерасчета, и перечисления платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги (а именно вывоз и утилизация мусора). Под потребителями в указанном договоре понимаются наниматели и собственники жилых помещений, находящихся в жилищном фонде городского поселения. 01.01.2012г. между МУП и ООО заключен договор <Номер обезличен> от 01.01.2012г. на вывоз бытовых отходов, согласно которого исполнитель (МУП) обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов от жилищного фонда, согласно графику вывозки мусора от жилого фонда <Адрес обезличен>, а потребитель (ООО) обязуется оплатить их. Согласного данного договора стоимость за вывоз твердых бытовых отходов одного куб. метра составляет 145 руб. 86 коп. с учетом НДС 172 руб. 11 коп., тариф за вывоз твердых бытовых отходов с учетом нормативов потребления услуг 0,11 куб. метра с одного человека в месяц составит 16 руб. 04 коп., с учетом НДС -18 руб. 93 коп. В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника; помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Частью 4 данной статьи определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Следовательно, согласно вышеуказанным нормам следует, что услуги по утилизации ТБО не входят в состав коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах. Согласно п. 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Таким образом, утилизация ТБО не входит в состав работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Письмом Министерства регионального развития российской Федерации от 03.10.2008 г. № 25080-СК/14 даны следующие разъяснения по вопросу деятельности, связанной с утилизацией бытовых отходов. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение. Оплата данных услуг должна осуществляться на условиях, предусмотренных договором между организацией и потребителем данной услуги. Услуга по сбору и вывозу ТБО входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения. При согласии потребителя стоимость утилизации может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, вправе самостоятельно урегулировать взаимоотношения с организациями, оказывающими услуги по захоронению твердых бытовых отходов. Таким образом, изложенными нормами ЖК РФ и вышеуказанных Правил определены перечни коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, которые являются закрытыми. Утилизация твердых бытовых отходов (утилизация мусора) в указанные перечни не входит. Собственники и наниматели жилых помещений в силу своего статуса не должны оплачивать услуги, не предусмотренные действующим жилищным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать, то есть определить и привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос об их правах и обязанностях. Учитывая, что круг лиц, проживающих в вышеуказанных домах в <Адрес обезличен> не представляется возможным определить и конкретизировать, т.к. он многочислен, может меняться, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц. В силу ст.206 ГПК РФ 3-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным и достаточным для исполнения ответчиками решения суда в части прекращения действий по начислению и взимания с граждан, проживающих в многоквартирных домах городского поселения платы за услугу по утилизации твердых бытовых отходов (утилизации мусора). С учетом положений ст.103 ГПК РФ, ст.ст. 333.17-333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в соответствующий бюджет государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден. В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ исходя из имущественного положения ответчиков, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков до 50,00 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора г. Сортавала удовлетворить. Признать незаконным начисление и взимание платы за услугу по утилизации мусора с граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории городского поселения. Обязать ООО и МУП в течение 3 дней с момента вступления решения суда прекратить действия по начислению и взимания с граждан, проживающих в многоквартирных домах городского поселения платы за услугу по утилизации твердых бытовых отходов (утилизации мусора). Взыскать с ООО и МУП в бюджет Сортавальского муниципального района государственную пошлину в размере по 50,00 рублей с каждого. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья В.Н. Летунова