РЕШЕНИЕ
25 ноября 2010 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда РК Иванова Н.Е.,
при секретаре Ткачевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Минина Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2010г. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Минин Ю.В. обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2010г. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, которым к нему применено административное наказание в виде штрафа в размере ххх,ххх руб.. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что 25.09.2010г. он лов рыбы на удочку у острова "............." у форелевого хозяйства «П.» не осуществлял. Также не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
В судебном заседании Минин Ю.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК А.В. Павлов полагал постановление законным и обоснованным.
В судебном заседании допрошены свидетели И.и Л.
Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Постановлением №0 от 29.10.2010г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК А.В. Павлова за нарушение ст.13.1 «Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству №393 от 10.12.2008г. Минин Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ххх,ххх руб. В постановлении указано, что 25.09.2010г. в 14.00 час. на акватории озера "............." у острова "............." в 100 м от садков для выращивания и выдерживания рыбы, принадлежащих форелевому хозяйству «П», Минин Ю.В. осуществлял лов рыбы на удочку, водным биологическим ресурсам ущерб в результате его действий не причинен. Согласно представленных материалов дело об административном правонарушении 29.10.2010г. рассмотрено в отсутствие Минина Ю.В.
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из представленных материалов следует, что 07.10.2010г. на основании заявления главного рыбовода ООО форелевое хозяйство «П.» от 28.09.2010г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК И. в отношении Минина Ю.В. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено определение. В нем указано, что следует опросить Минина Ю.В., других рыбаков лодки
В силу п.3, п.4 ст.28.1 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В определении от 28.09.2010г. не содержится указание о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в адрес Минина Ю.В. 08.10.2010г. направлено извещение о явке 15.10.2010г. к 11.00 час. в Сортавальское структурное подразделении, однако Минин Ю.В. в указанное время не явился. Судьей установлено, что Минин Ю.В. приглашался на 15.10.2010г. в качестве свидетеля, извещение было направлено ему по почте, получено 19.10.2010г. на почте.
18.10.2010г. в отношении Минина Ю.В. составлен протокол об административномправонарушении, протокол составлен в отсутствии Минина Ю.В.
Согласно п.4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В материалах дела отсутствуют сведения об извещении Минина Ю.В. о составлении в его отношении протокола. Учитывая, что на 15.10.2010г. Минин Ю.В. приглашался для дачи свидетельских показаний, ранее указанной даты ему не могло быть направлено извещение о времени и месте составления протокола, однако в представленных материалах отсутствуют сведения об извещении Минина Ю.В. в период с 15 по 18 октября 2010г.
В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По мнению судьи, нарушение процедуры административного производства носит существенный характер, поскольку влияет на реализацию гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица и не может быть устранено при судебном разбирательстве.
Кроме того, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.10.2010г. указано на необходимость опроса иных рыбаков, которые находились 25.09.2010г. совместно с Мининым Ю.В. в лодке, однако сведений об установлении данных лиц и их опросе в материалах дела не имеется, что, по мнению судьи, свидетельствует об отсутствии полноты и объективности при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело-направлению на новое судебное рассмотрение.
При этом судья исходит из сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды постановление может быть вынесено в течение года со дня совершения административного правонарушения, а в соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы…., обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2010г. №0 старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК А.В. Павлова в отношении Минина Ю.В. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти дней.
Судья Н.Е.Иванова