РЕШЕНИЕ
08 декабря 2010 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суд Республики Карелия Иванова Н.Е.,
при секретаре Ткачевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала РК, мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала РК от 10.09.2010г. в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. по ст.20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. С. обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала от 10.09.2010г., которым производство по делу в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. по ст.20.7 КоАП РФ, а обжалуемое постановление является незаконным, подлежит отмене. Также прокурор просит восстановить срок для подачи протеста, т.к. указанное постановление было получено прокурором лишь 09.11.2010г.
В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал. Дополнил, что при прекращении производства по делу, мировой судья сослалась на ст.10 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ, посчитав, что предметом проверки являлась лишь проверка выполнения предписания, в силу чего не могла быть проведена проверка соблюдения обязательных требований в процессе осуществления деятельности. Указанный вывод является ошибочным. Следовало принять во внимание положения п.1,6 ст.3 данного закона, дающих понятие «проверки», учесть полномочия должностных лиц государственного пожарного надзора, указанные в Постановлении Правительства РФ №820 от 21.12.2004г. Обоснованно в отношении директора МУП «ЖКСВ» составлен протокол по ст.20.7 КоАП РФ, т.к. в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны. Эти нарушения являются вновь выявленными, что указано также в Постановлении Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005г. Прокурор просит отменить обжалуемое постановление, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу прекратить по данному основанию.
Представитель отдела надзорной деятельности (г.Сортавала, г.Лахденпохья) ГУ МЧС по РК П. доводы прокурора поддержал.
Директор МУП «ЖКСВ» С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях просит в удовлетворении протеста прокурора отказать по тем основаниям, что предметом выездной внеплановой проверки не являлось проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований в процессе осуществления деятельности, в силу чего он, как директор, не может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.7 КоАП РФ.
Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала РК, мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала РК от 10.09.2010г. в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. по ст.20.7 КоАП РФ производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Принимая во внимание, что указанное постановление было направлено сторонам только 29.10.2010г., при этом в прокуратуру г.С. копия указанного постановления поступила с МО ГПН (г.Сортавала и г.Лахденпохья) только 09.11.2010г., судья полагает причину пропуска срока уважительной и считает возможным восстановить прокурору г.С. срок для принесения протеста на указанное постановление.
Статья 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в совершении административного правонарушения.
Прокурор просит отменить постановление мирового судьи по тем основаниям, что прекращение дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения незаконно, т.к. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 КоАП РФ в действиях директора МУП «ЖКСВ» имеется, однако в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, производство делу подлежит прекращению по указанному основанию.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из представленных материалов следует, что Распоряжением МО ГПН (г.Сортавала и г.Лахденпохья) №0 от чч.мм.гг. назначено в период с 03.08.2010г. по 23.08.2010г. включительно проведение внеплановой выездной проверки МУП «ЖКСВ». Согласно п.4 и 5 Распоряжения, проверка проводится с целью контроля выполнения Предписания по устранению нарушений №124 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.Указанная проверка проведена 05.08.2010г. в период времени с 14.00 час. до 15.00т час., по результатам которой составлен Акт проверки. В ходе проверки установлено, что не выполнено Предписание УГПН ГУ МЧС по РК от 23.10.2009г. №139-ГО по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Установлено, что руководящий состав организации не прошел обучение в ГОУ УМЦ ГОЧС РК, не разработан план (инструкция) гражданской обороны организации )и приложения к нему), не разработан план (инструкция) эвакуации и рассредоточения работников организации и членов их семей в военное время (и приложения к нему), не соблюдены правила использования и содержания (хранения) имущества гражданской обороны, не обеспечено имуществом НАСФ согласно норм табелизации, не определено место и условия хранения. В связи с несоблюдением правил использования и содержания (хранения) имущества гражданской обороны в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.7 КоАП РФ, т.к. указанное является нарушением п.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ №379 от 27.04.2000г. «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданкой обороны запасов минерально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пп.15, 16 приложения 2 приказа МЧС РФ №999 от 23.12.2005г. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
Из протокола №0-ГО об административном правонарушении от 17.08.2010г. следует, что директором МУП «ЖКСВ» С. 23.10.2009г. в 12.00 час. по адресу РК, "..........." не соблюдаются установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ требования в области гражданской обороты.
Тем самым, надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не является.
Также судья ставит под сомнение Акт проверки №3 от 11.08.2010г., учитывая, что согласно Акта, проводилась проверка выполнения Предписания №0-ГО от 23.10.2009г., указанное предписание в материалы не представлено, в то же время распоряжением №0 от 03.08.2010г. установлено, что проверка проводится с целью проверки выполнения Предписания №0.
Указанным обстоятельствам мировым судьей правовая оценка не дана, также данные доводы не приведены в протесте прокурора.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного, в том числе, ст. 24.5 настоящего Кодекса…..
По мнению судьи, наличие события административного правонарушения не установлено, в силу чего постановление подлежит отмене, а производство по делу- прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Восстановить прокурору г.С. срок для принесения протеста на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала РК, мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала РК от 10.09.2010г. в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. по ст.20.7 КоАП РФ.
Протест прокурора г.С. удовлетворить частично.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 г.Сортавала РК, мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала РК от 10.09.2010г. в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. по ст.20.7 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «ЖКСВ» С. по ст.20.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
.
Судья Н.Е.Иванова