РЕШЕНИЕ
26 апреля 2011 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Муковкина Т.И., рассмотрев жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Центр развития ребенка Детский сад "П" на постановление Государственного инспектора ОГЭН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ,
установил:
Постановлением госинспектора отдела по техническому надзору от 17.03.2011 г. МДОУ Сортавальского муниципального района Центр развития ребенка Детский сад "П" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" обратился в Сортавальский городской суд с жалобой на постановление, считает данное постановление противоречащим действующему законодательству, считают, что Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок зарегистрированы Минюстом России № 4358 от 02.04.03 г. в полном объеме не распространяются на руководителей учреждений. Заведующей МДОУ Сортавальского MP РК Центр развития ребенка Детский сад "П" созданы все условия для эксплуатации и работы теплоэнергетического оборудования. В настоящее время в МДОУ Сортавальского муниципального района РК Центр развития ребенка Детский сад "П" нет тепловых установок, не установлен теплосчетчик, в тепловом пункте находятся трубы и задвижки, которые не являются тепловыми энергоустановками, ранее при проверках теплового узла и энергоустановки претензии не предъявлялись, предписания не выдавались. В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ субъективной стороной данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. В соответствии ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по условиям оборота, оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств. Заведующей МДОУ Центр развития ребенка Детский сад "П" были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств. Просят отменить постановление о назначении административного наказания от 17.03.2011 года в виде штрафа размере 10000 руб.
В судебном заседании представитель МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" Волкова Г.Ф. поддержала жалобу, указала, что они не имеют достаточных средств для проведения всех указанных работ.
Выслушав пояснения представителя МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П"», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В результате проведенного обследования тепловых энергоустановок МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" г. Сортавала 17.03.2011 г. в 10 час. были выявлены нарушения требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее ПТЭТЭ), выразившиеся в том, что не проведена проверка знаний в установленном порядке у руководителя и ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок учреждения (п. 2.3.15, п. 2.3.20, п. 2.3.8.1 ПТЭТЭ). Отсутствует постоянно действующая комиссия для проведения проверки знаний у обслуживающего персонала (п. 2.3.1, п. 2.3.21). Не проводится текущее техническое обслуживание и текущий ремонт тепловых энергоустановок (п. 2.2.1, п. 2.7.7., п. 2.7.8, п. 2.7.9. ПТЭТЭ). Тепловая энергоустановка не оснащена средствами измерений в соответствии с проектной документацией (п. 2.9.4 ПТЭТЭ). Отсутствует госповерка средств измерений (манометров) (п.2.9. ПТЭТЭ). Не организован приборный учет потребляемой тепловой энергии (п. 9.1.43 ПТЭТЭ). Отсутствует приказ о назначении комиссии для проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок (п. 2.6.4 ПТЭТЭ). Тем самым, МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вынесено 17.03.2011 г., как следует из представленных материалов дела, получено МДОУ 23.03.2011 г., жалоба поступила в Сортавальский суд 30.03.2011 г., таким образом, жалоба направлена в суд в течение 10 дней с даты получения постановления, поэтому суд полагает, что МДОУ не пропущен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Вина МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" подтверждается материалами дела, из которых следует, что на основании распоряжения заместителем руководителя Беломорского управления Ростехнадзора от 21.02.2011 г. № 321/17 с 01.03.2011 г. по 29.03.2011 г. должна быть проведена плановая проверка МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" в сфере государственного надзора и контроля в сфере безопасности электроустановок, тепловых установок и сетей, о чем составлен акт – предписание №44-05-11-Т от 17.03.2011 г. Также вина подтверждается протоколом в отношении МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" совершении административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ.
Согласно п. 2.2.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» руководитель организации обеспечивает: своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок.
Пункт 2.7.7 Правил предусматривает, что при техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, контроль за соблюдением эксплуатационных инструкций, испытания и оценки технического состояния) и некоторые технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладку, очистку, смазку, замену вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение мелких дефектов). Пунктом 2.7.8 Правил предусмотрено, что основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий. Пункт 2.7.9 Правил предусматривает, что входит в систему технического обслуживания и ремонта.
Согласно п. 2.3.15 Правил очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год. Пункт 2.3.20 Правил устанавливает, что проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояний безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора. Также пункт 2.3.8.1 Правил предусматривает, что с руководящими работниками организации: вводный инструктаж по безопасности труда; проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности.
Пункт 2.9. Правил устанавливает комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, который предусматривает в том числе, своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору.
В силу п. 2.9.4 Правил тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, действие которой распространяется на данные типы энергоустановок.
Пункт 9.1.43 Правил предусматривает, что для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.
2.6.4. Техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации. Техническое освидетельствование оборудования тепловых энергоустановок и (или) сетей, подконтрольных Госгортехнадзору России, производится в соответствии с правилами Госгортехнадзора России.
В соответствии с разделом 1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 № Вк-4936, определено понятие термина «узел учета», по которым понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объем) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.
В соответствии с пунктом 3.1.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, узел учета тепловой энергии и параметров теплоносителя оборудуется на принадлежащем потребителю тепловом пункте, максимально приближенном к головным задвижкам.
В соответствии с п. 5.1.1. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя Узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора РФ.
При проектировании и монтаже узлов учета необходимо пользоваться Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
В соответствии с п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд полагает, что вина МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ доказана.
МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" назначено минимальное наказание для юридического лица в рамках санкции ст.9.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи в отношении МДОУ СМР Центр развития ребенка Детский сад "П" является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Решил:
Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Иванова М.Ф. от 17.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Центр развития ребенка Детский сад "П" оставить без изменения, а жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Центр развития ребенка Детский сад "П" без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 дней.
Судья Т.И. Муковкина