Сортавальский городской суд РК
г. Сортавала ул. Лесная д. 2
дело № 12-49/2011
РЕШЕНИЕ
24 мая 2011 года г.Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Иванова Н.Е., при секретаре Ткачевой Л.А., рассмотрев жалобу МДОУ СМР РК Детский сад на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора М.Ф.Иванова от 21.04.2011г. № 131/10 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Оспариваемым постановлением МДОУ СМР РК Детский сад» (далее – детский сад) назначен административный штраф в размере 10000,00 руб. за нарушение требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», выявленных в ходе обследования тепловых энергоустановок детского сада 21.04.2011г. В жалобе юридическое лицо ссылается на положения ст.2.1 КоАП РФ, полагая, что вины не имеется, указывает, что ранее претензий контролирующим органом не предъявлялось, предписания не выносились, к ответственности не привлекалось, денежные средства на проведение мероприятий по техническому обслуживанию и техническому ремонту тепловых энергоустановок, оснащению их средствами измерения не выделялись. Просят постановление отменить.
В судебном заседании представитель детского сада Павлова Т.Н., действующая на основании доверенности, жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Судья, заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Установлено, что на основании Распоряжения №611/11 от 29.03.2011 в детском саду проведено плановое обследование технического состояния тепловых установок и тепловых сетей. В результате проведенного обследования тепловых энергоустановок детского сада 21.04.2011 г. в 10 час. были выявлены нарушения требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее ПТЭТЭ), выразившиеся в том, что не проведена проверка знаний в установленном порядке у руководителя и ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок учреждения (п. 2.3.15, п. 2.3.20, п. 2.3.8.1 ПТЭТЭ). Отсутствует постоянно действующая комиссия для проведения проверки знаний у обслуживающего персонала (п. 2.3.1, п. 2.3.21). Не проводится текущее техническое обслуживание и текущий ремонт тепловых энергоустановок (п. 2.2.1, п. 2.7.7., п. 2.7.8, п. 2.7.9. ПТЭТЭ). Тепловая энергоустановка не оснащена средствами измерений в соответствии с проектной документацией (п. 2.9.4 ПТЭТЭ). Отсутствует госповерка имеющихся средств измерений (манометров) (п.2.9. ПТЭТЭ). Не организован приборный учёт потребляемой тепловой энергии (п. 9.1.43 ПТЭТЭ). Отсутствует приказ о назначении комиссии для проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок (п. 2.6.4 ПТЭТЭ). Отсутствуют схемы тепловых пунктов. (п. 2.8.3 ПТЭТЭ). Не нанесены названия, номера и указатели на трубопроводы и запорную арматуру, согласно оперативных схем (9.15 ПТЭТЭ). За указанные нарушения детский сад привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ постановлением №132/10 от 21.04.2011г.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Согласно п. 2.2.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Далее - Правил) руководитель организации обеспечивает: своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок.
Пунктом 2.3.1. Правил предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации. В соответствии с п. 2.3.21 Правил для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию. Для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.
Пункт 2.7.7 Правил предусматривает, что при техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, контроль за соблюдением эксплуатационных инструкций, испытания и оценки технического состояния) и некоторые технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладку, очистку, смазку, замену вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение мелких дефектов). Пунктом 2.7.8 Правил предусмотрено, что основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий. Пункт 2.7.9 Правил предусматривает, что входит в систему технического обслуживания и ремонта.
Согласно п. 2.3.15 Правил очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год. Пункт 2.3.20 Правил устанавливает, что проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояний безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора. Также пункт 2.3.8.1 Правил предусматривает, что с руководящими работниками организации: вводный инструктаж по безопасности труда; проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности.
В силу п. 2.9.4 Правил тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, действие которой распространяется на данные типы энергоустановок.
Пункт 2.9. Правил устанавливает комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, который предусматривает в том числе, своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору.
Пункт 9.1.43 Правил предусматривает, что для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчётчики и счетчики теплоносителя.
Согласно п. 2.6.4. Правил техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации. Техническое освидетельствование оборудования тепловых энергоустановок и (или) сетей, подконтрольных Госгортехнадзору России, производится в соответствии с правилами Госгортехнадзора России.
Пунктом 2.8.3. Правил предусмотрено, что обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.
Согласно п. 9.15. Правил на арматуре наносятся названия и номера согласно оперативным схемам трубопроводов, указатели направления вращения штурвалов. Регулирующие клапаны снабжаются указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями "открыто" и "закрыто".
Вина детского сада подтверждается распоряжением Беломорского управления Ростехнадзора от 29.03.2011 г. № 611/11, предписанием №63-05-11-Т от 21.04.2011г., протоколом №132/10 от 21.04.2011г. об административном правонарушении, пояснениями представителя юридического лица в судебном заседании, не отрицавшей указанные нарушения.
С учетом изложенного, суд полагает, что вина детского сада в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ доказана.
Детскому саду назначено минимальное наказание для юридического лица в рамках санкции ст.9.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ранее Детскому саду не выносились предписания, юридически значимым для разрешения настоящего вопроса не являются. Отсутствие денежных средств основанием для освобождения от административной ответственности не являются, юридическим лицом не представлены доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер для недопущения указанных нарушений.
При таких обстоятельствах, обжалуемое является законным и обоснованным, в силу оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Иванова М.Ф. от 21.04.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении МДОУ СМР РК Детский сад оставить без изменения, а жалобу МДОУ СМР РК Детский сад
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 дней.
Судья Н.Е.Иванова