Дело №5-25/2011
Сортавальский городской суд
г.Сортавала ул.Лесная д.2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 апреля 2011 годаг.Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Вакуленко Л.П., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы администрации Х. городского поселения Ивановой Е.К., <Дата обезличена> года рождения, уроженца <Адрес обезличен>, проживающего по адресу: <Адрес обезличен>,
Установил:
<Дата обезличена> в 10 час. 00 мин. по адресу <Адрес обезличен> Глава администрации Х. городского поселения Иванова Е.К. не выполнила пп..1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 законного предписания управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РК №2-ГО от 11.08.2010г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, а именно: заместитель Главы городского поселения не прошел обучение в ГОУ УМЦ ГОЧС РК; не назначены должностные лица, в обязанности которых входит учет, содержание помещений для хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению СИЗ; не созданы муниципальные нештатные аварийно-спасательные формирования организации для выполнения задач гражданской обороны; не соблюдены правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны; не установлены правила использования и содержания (хранения) средств индивидуальной защиты работников администрации; не установлены правила использования и содержания (хранения) запасов медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации; не установлены правила использования и содержания (хранения) имущества гражданской обороны.
Тем самым, будучи должностным лицом Иванова Е.К. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Иванова Е.К. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала частично. Считает, что согласно решений и имеющегося соглашения ответственность должна быть возложена также и на Администрацию С. муниципального района.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п.1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2007г. №305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства РФ в области гражданской обороны.
В соответствии с п.10 Приказа МЧС РФ от 16.02.2009г. №66 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных…" должностные лица структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции выдают руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Согласно ст.19 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.8 ФЗ-28 от 12.02.1998г. «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Приказ МЧС России от 27.05.2003г. №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» определяет требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.
Пунктами 6, 9 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" устанавливаются требования по обеспечению СИЗ в военное время населения, проживающее на определенных территориях. Разделом IV Приказа МЧс России от 15.12..2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" определяет порядок контроля за содержанием защитных сооружений.
Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 утверждено «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС РФ от 23.12.2005г. №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно - спасательных формирований» определены основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны. Приложением №2 к указанному Приказу предусмотрены примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно - спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Решением XVI сессии Совета Х. городского поселения №64 от 22.10.2010г. было решено передать на 2011 год Сортавальскому муниципальному району путем заключения соглашения и за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Х. городского поселения бюджету Сортавальского муниципального района осуществление части Х. городского поселению по решению вопросов местного значения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Х. городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решением XIX сессии и созыва №127 от 07.12.2020г. Совет С. муниципального района решил принять на 2011г. полномочия Х. городского поселения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и т.д..
Разделом 3 и 4 Соглашения о передаче органам местного самоуправления СМР осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Х. городского поселения от 21.12.2010г. предусмотрен порядок контроля за осуществлением полномочий и ответственность сторон соглашения.
В вязи с тем, что согласно указанного соглашения представительный орган поселения осуществляет контроль за исполнением передаваемых полномочий и за целевым использованием финансовых средств, переданных для осуществления полномочий, то судья приходит к выводу, что Иванова Е.К., являясь Главой Х. городского поселения обязана была контролировать исполнение вынесенного законного предписания управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РК №2-ГО от 11.08.2010г..
Вина Ивановой Е.К., как должностного лица, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении №1 от 31.03.2011 г., предписанием №2-ГО от 11.08.2010 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №1 от 10.03.2011 г., актом проверки №1 от 17.03.2011г. по 25.03.2011г., постановлением Территориальной избирательной комиссии №21 от 13.10.2009г. об избрании Главой Х. городского поселения Иванову Е.К..
В соответствии с предписанием №2-ГО от 11.08.2010г., выданным Главе Администрации Х. городского поселения Ивановой Е.К. срок устранения нарушений требований в области гражданской обороны, выявленных в ходе проведения проверки, установлен до 15.03.2011 года. Нарушения не устранены в полном объеме.
Тем самым, Иванова Е.К. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Ивановой Е.К. не оспаривался факт выявленных нарушений, что следует из ее пояснений, данных при составлении протокола, где она указала о том, что согласна с протоколом об административном правонарушении.
При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья не усматривает при назначении наказания отягчающих или смягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в размере 1000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановила:
Признать Иванову Е.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) руб.
Штраф следует перечислять:
УФК МФ РФ по РК ГУ МЧС РФ по РК
ИНН 1001048399, КПП 100101001, расчетный счет 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ РК Банка России гор. Петрозаводска, БИК 048602001, ОКАТО 86410000000, КБК 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) дней.
СудьяЛ.П.Вакуленко