Дело №5-23/2011
Сортавальский городской суд
г. Сортавала Лесная д. 2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 мая 2011 годаг. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Вакуленко Л.П., рассмотрев в дело об административном правонарушении в отношении ООО "П" (юридический адрес: РК <Адрес обезличен>),
Установила:
Заместителем прокурора г.Сортавала Вагиным Н.В. 05.04.2011г. в отношении ООО "П" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
В постановлении от 05.04.2011г. указано, что прокуратурой г.Сортавала совместно с отделом надзорной деятельности (г.Сортавала, г.Лахденпохья) ГУ МЧС России по Республике Карелия в период с 31.03.2011 по 01.04.2011 проведена проверка предприятий и организаций на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны ООО "П" в кафе-баре «<Данные изъяты>, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>. Согласно акта проверки от 01.04.2011 в кафе-баре «<Данные изъяты> 31.03.2011 выявлены следующие нарушения: вопреки п.3 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 (далее - ППБ 01-03) не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке: ширина пути запасного эвакуационного выхода менее 1,2 метра, что является нарушением п. 7.1.14 "СП 1.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утверждённого. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 (далее СП 1.13130.2009), а помещение кафе-бара не оборудовано системой вытяжной противодымовой вентиляции для удаления продуктов горения, что нарушает пп. «и» п. 7.2. СП 1.13130.2009, а также положения п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; из помещения № 15 (схема архитектурного решения) выходы не являются эвакуационными, так как ведут через два помещения, таким образом, из данного помещения отсутствует эвакуационный выход, требования к которому предусмотрены п. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (принят ГД ФС РФ 04.07.2008) (далее - ФЗ №123 от 22.07.2008); не проводилось обучение руководителя либо иных работников организации по программе пожарно-технического минимума руководителей, специалистов и работников организаций, ответственных за пожарную безопасность, чем нарушаются требования п. 32 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждённых приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "П" с материалами был передан на рассмотрение в Сортавальский городской суд.
В судебном заседании прокурор Вагин Н.В. полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал, что на настоящее время устранена только часть нарушений, выявленных в ходе проверки, в частности, директор прошел обучение, расширен дверной проем эвакуационного выхода и установлена новая дверь, изолировано помещение №15. Однако основные нарушения, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей не устранены. Ширина пути запасного эвакуационного выхода менее 1,2 м, что является нарушением п. 7.1.14 СП 1.13130.2009. Помещение кафе не оборудовано системой вытяжной противодымовой вентиляции для удаления продуктов горения, что является нарушением п.п. «и» п.7.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования». Просит приостановить деятельность, поскольку нарушения представляют серьезную опасность жизни и здоровью людей в случае пожара.
В судебном заседании директор ООО "П" Рысик П.О. показал, что выявленные нарушения имеют место быть. С выявленными нарушениями он согласен, однако считает, что на настоящее время все нарушения устранены, что подтверждается представленными в суд документами, а именно: удостоверением о проверке знаний по пожарно-техническому минимуму, фототаблицей, договорами на установление модуля порошкового пожаротушения и счетами-фактурами. Просит применить минимальное наказание без приостановки деятельности предприятия.
Представитель ООО "П", Русаков А.В., действующий на основании ордера, пояснил, что действительно ООО "П" не отрицает выявленные в ходе проверки нарушения, но данные нарушения добросовестно устранены. Так, установлена система противопожарной защиты в виде четырех модулей порошкового пожаротушения, что свидетельствует об устранении нарушения п.п. «п» п.7.2 СП 7.13130.2009. При этом указал, что согласно п.п.«б» п.7.3 СП 7.13130.2009 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» на распространяются на помещения, оборудованные установками автоматического газового, аэрозольного или порошкового пожаротушения. Кроме того, помещение №15 используется ООО "П", как подсобное помещение, без размещения в нем людей, на настоящий момент в данном помещении установлена дверь и повешен замок. Учитывая, что ответственным за пожарную безопасность ООО "П" является директор Рысик О.П., который на настоящее время прошел курс обучения по программе «Пожарно-технический минимум», что подтверждается удостоверением ПМ 05-04-06/2011. 18.04.2011г. ширина пути запасного эвакуационного выхода в соответствии с п.7.1.14 СП 7.13130.2009 приведена в соответствие, проведены работы по увеличению эвакуационного выхода №2 – установлена новая дверь размером светового проема 2100*1200 мм. Считает, что все выявленные в ходе проверки нарушения на настоящее время устранены и просит применить в отношении ООО "П" минимальное наказание в виде предупреждения.
Представитель отдела надзорной деятельности (г.Сортавала г.Лахденпохья) ГУ МЧС России по РК Канаев В.Ю. в суде пояснил, что действительно на настоящий момент не устранены два основных нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, в частности, кафе не оборудовано системой вытяжной противодымовой вентиляции, что может повлечь в случае возникновения пожара массовое удушение дымом людей, находящихся в помещении кафе. Кроме того, ширина запасного эвакуационного выхода составляет 0,9 м., а должна составлять не менее 1,2 м., что в случае возникновения экстренной ситуации может создать невозможность быстрой эвакуации всех посетителей кафе, т.к. создастся давка в виду тесного прохода. Установление новой двери и увеличение дверного проема до 1,2 м. не является полным устранением нарушения, выявленного при проверке, т.к. до выхода из помещения кафе на улицу имеется коридор шириной 0,9 м. и еще одна дверь. Данный коридор и является запасным эвакуационным выходом. Считает, что до устранения нарушений деятельность кафе должна быть приостановлена.
Суд, заслушав директора ООО "П" Рысик П.О., его представителя – адвоката Русакова А.В., прокурора Вагина Н.В., представителя отдела надзорной деятельности (г.Сортавала г.Лахденпохья) ГУ МЧС России по РК Канаева В.Ю, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Установлено, что заместителем прокурора г.Сортавала Вагиным Н.В. 05.04.2011г. в отношении ООО "П" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4 п.1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Из постановления следует, что прокуратурой г.Сортавала совместно с отделом надзорной деятельности (г.Сортавала, г.Лахденпохья) ГУ МЧС России по Республике Карелия в период с 31.03.2011 по 01.04.2011 проведена проверка предприятий и организаций на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны ООО "П" в кафе-баре <Данные изъяты>, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>. Согласно акта проверки от 01.04.2011 в кафе-баре <Данные изъяты> 31.03.2011 выявлены следующие нарушения: вопреки п.3 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 (далее - ППБ 01-03) не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке: ширина пути запасного эвакуационного выхода менее 1,2 метра, что является нарушением п. 7.1.14 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, а помещение кафе-бара не оборудовано системой вытяжной противодымовой вентиляции для удаления продуктов горения, что нарушает пп.«и» п. 7.2. СП 1.13130.2009, а также положения п.1 ч.1 ст.6 и ч.3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; из помещения № 15 (схема архитектурного решения) выходы не являются эвакуационными, так как ведут через два помещения, таким образом, из данного помещения отсутствует эвакуационный выход, требования к которому предусмотрены п.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; не проводилось обучение руководителя либо иных работников организации по программе пожарно-технического минимума руководителей, специалистов и работников организаций, ответственных за пожарную безопасность, чем нарушаются требования п. 32 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждённых приказом МЧС России от 12.12.2007 №645.
Данные нарушения создают угрозу здоровья и жизни людей, а именно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений и здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.
О вынесении постановления директор юридического лица Рысик П.О. был ознакомлен.
Статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 года, установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается актом проверки от 01.04.2011г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2011г., другими материалами дела.
При этом, суд исходит из того, что установление четырех модулей порошкового пожаротушения в помещении кафе-бара не может быть принято судом в качестве устранения выявленных нарушений, поскольку это является еще одним нарушением Норм и Правил пожарной безопасности, т.к. в соответствии с п.9.1.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» запрещается применение установок порошкового пожаротушения модульного типа в помещениях, которые не могут быть покинуты людьми до начала подачи огнетушащих порошков, а также в помещениях с большим количеством людей. Таким образом, нарушения п.п. «и» п.7.2 СП 7.13130.2009 «Свод правил. Отопление, вентиляция …» имеют место быть на настоящий момент.
Согласно приложенной схеме помещения бара «<Данные изъяты> по <Адрес обезличен> свидетельства о государственной регистрации права собственности 10 АБ №083241 от 06.03.2006г. и договора аренды нежилых помещений №01 от 16.12.2009г. помещение, арендуемое ООО "П" находится в подвале, пристроенному к жилому дому, следовательно выход из подвала на улицу является эвакуационным выходом и должен соответствовать п.7.1.14 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно п.43 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 при определении максимально допустимого количества людей в помещении с массовым пребыванием людей (одновременно 50 и более человек) следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека, в размере 0,75 кв.м./чел.. Площадь обеденного зала следует принимать на одно место в кафе, закусочных 1,4 кв.м./чел. (СНИП 2.08.02-89).
Учитывая, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения №01 от 16.12.2009г. и в силу п.1.1 указанного Договора арендатор обязан провести реконструкцию и капитальный ремонт помещения в целях организации бара и на него же возложена обязанность содержания арендуемого помещения в исправном состоянии в соответствии с Правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами (п.2.2.4 Договора), то суд считает, что ответственность за выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности должна быть возложена на ООО "П".
Ответственность за совершение инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Применение мер административного наказания в виде приостановления деятельности сопряжено с охраной прав, которые лежат в основе общего правопорядка, жизни и здоровья людей.
Учитывая, что выявленные нарушения, установленные п.п. «и» п.7.2 СП 7.13130.2009 и п.7.1.14 СП 1.13130.2009 до настоящего времени не устранены, что создает угрозу здоровью и жизни людей, а именно влияет на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений и здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, наличие смягчающего вину обстоятельства – признание вины, то суд приходит к выводу о том, что в качестве административного наказания необходимо применить административное приостановление деятельности сроком на 40 (сорок) суток. При этом, суд исходит из того, что имеющиеся нарушения не могут быть устранены немедленно, а потребуют совершения дополнительных действий с привлечением специалистов, на что потребуется определенный промежуток времени. Суд считает, что за указанный период имеется возможность устранения допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10, 3.12 КоАП РФ суд,
Постановила:
Признать ООО "П" (юридический адрес: <Адрес обезличен>) виновным в совершении административного правонарушения по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности кафе-бара <Данные изъяты>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> сроком на 40 (сорок) суток.
Срок приостановления исчислять с 11 мая 2011 года.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10-ти дней с момента получения копии постановления.
Обжалование настоящего постановления не приостанавливает его исполнение.
СудьяЛ.П.Вакуленко